为深人贯彻中央一号文件精神，促进农民增收致富奔小康。4月6日至9日，省政府参事室组织四位参事就我省免除农业税并对农民种粮实施直补后遇到的新情况、新矛盾、新问题，深入到绥化、海伦、绥棱、青岗等市县进行调研。先后走访了8个乡镇、12个村屯和部分农户，现将调研了解到的情况、问题及我们的建议报告如下：

　　一、基本情况

　　通过调查总的来看，我省免除农业税并对农民种粮实施直补后农村的形势喜人，令人鼓舞。各级党委政府对贯彻中央一号文件，落实“一免两补”工作极为重视，认识明确、行动快、底数清。普遍认识到，取消农业税及附加并对种粮农民实行直补，是中国历史上历朝历代从来没有过的，这是新一届中央领导集体为加速农民致富奔小康步伐做出的一项英明决策，这必将对加速粮食强省建没，促进全省农民增收起到积极的推动作用。广大农民

　　对免除农业税和实行种粮直补无不拍手称快，举双手赞成，’齐夸党的政策好。在中央一号文件精神和各项优惠政策的激发下，广大农民的种粮积极性空前高涨，出现了农民主动学习科技、购良种、买机具的热潮，备春耕工作做得充分扎实，有声有色一片繁忙景象。在我们调查结束时，绥化市已基本做好了土地清查工作和直补的前期准备工作。

　　二、存在的主要问题

　　在调查中，我们了解到免除农业税对农民直补，既给“三农”工作带来了一系列的益处，同时也带来了一些困难和问题。主要是人地矛盾问题、对农民如何直补问题、免税后乡村工作怎样运转和乡镇机构改革问题、乡村债务问题等。当前，我们感到最突出的矛盾是人地矛盾和直补空头矛盾。

　　第一、人地矛盾。新的政策出台后，使农民看到了土地的收益。一些逃债户、计划生育超生户、外出务工经商户、户在人不在户等纷纷回到村里索要耕地。仅绥化市就有近30万户要求补地，矛盾十分突出。由于一些地方在二轮土地承包时操作不够规范，机动地、预留地不足，加之各地为了化解村级债务，已将机动地、预留地长期发包，村里已无地可补。这样就造成了不少要地农户上访告状，上访人员急剧增加，使人地矛盾激化，社会不稳定因素加剧。

　　第二、种粮直补空头矛盾。调研中我们感到，党的直补政策确实使种粮农民得到了实惠。但是，由于各地课税面积和实际耕种面积有出入，如青岗县就有24万亩、绥棱县有41万亩、海伦市有87万亩计划外土地，这些土地相当一部分已交了税或费，这些税费已被县、乡、村三级截留。按理说这些农民应该得到直补，而省里规定是按课税面积进行直补，如果按课税面积直补，计划外土地得不到直补将会出现直补空头问题，不可避免会造成大量农民上访，影响社会稳定。到底如何直补合理?是我们在调-研中遇到的一个难点问题。

　　三、几点建议

　　根据存在的突出矛盾，我们经认真讨论研究，提出两点建议：

　　第一、关于土地问题

　　建议各地要认真按照党的土地政策办事，对回乡索要承包田的农民，要千方百计地把土地归还农户。土地来源主要从预留地和机动地中解决，对没有机动地和预留地的，要从长期发包的土地中调整解决，能解除长期合同的要做好工作解除合同。为农民落实土地，实现“耕者有其田”。

　　建议省政府尽快出台《农村土地承包细则》，使土地承包更加具体，更加合理。

　　第二、关于直补空头问题

　　建议各地在粮食直补下摆前，要对土地承包经营权主体进行确认，做好土地承包经营者和承包面积的核准工作，特别是要核准好计划外土地。在落实直补政策时原则上应以实际耕种面积进行直补。为使直补更趋于合理，特别是农民不吃亏，建议有条件的地方可以制定“几不补”(如县乡村三级干部承包机动地的不补；承包预留地的不补；近两年来新开荒未交承包费的不补等)。只有这样才能做到应补尽补，避免上访告状等不安定现象出现。

　　建议省里下大决心分流乡镇财政供养人员。全省以收农业税为主业的财税人员近5000人，如果今后把粮食直补工作转给信用社代办，实行一户一卡，近5000人完全可以精简，每年可节约资金5000万元以上。

　　                                                                                                                                                                                                         于世春蒋先华魏荣年许秀雯