为全面了解我省对俄经贸科技合作战略升级情况，今年5月17日至23日，省政府参事室组织我们五位参事赴牡丹江市对俄贸易工业园区以及东宁、绥芬河两个重要口岸边贸发展情况进行了调研，现将口岸和园区建设基本情况、存在主要问题及我们的建议报告如下，供领导参考。

　　一、基本情况

　　在口岸建设方面，绥芬河、东宁两个口岸经过多年开发建设，现已发展成为我省和国家的重要陆路口岸。特别是国务院下达了《关·于边境贸易有关问题的通知》即[1996)2号文件后，在我省实施了“双倍抵扣”政策，极大地推动了我省对俄边境贸易的跨跃式发展。两个口岸累计完成的进口总额连续10多年位居全省陆路口岸的前两位，为我省和国家做出了重要贡献，仅木材一项2003年和2004两年累计从俄进口1551万立方米，相当于全国木材进口总量的30%左右。

　　在工业园区建设方面，从我们考察的牡丹江市对俄贸易工业园区、绥芬河市对俄工业园区、东宁县对俄工业园区以及绥芬河市中俄绥——波贸易综合体、东宁县中俄东——波互市贸易区的建设情况看，总体形势很好，有的已初具规模，有的正在开发建设。尤其是绥芬河市的绥——波贸易综合体，香港世茂集团投资160亿人民币，基础设施建设红红火火，前景看好。

　　二、存在主要问题

　　1、由于2004年7月国家税务总局下发通知，停止“双倍抵扣”的办法，使我省边贸出现了原有优惠政策落实不到位的问题，边贸成本大大提高。每进口1立方米原木将亏损18元；进口未锻造铝及铝合金每吨亏损300元；进口基础油每吨亏损360元。以纸浆为例，2003年7月取消了减半优惠政策，进口纸浆数量一直在大幅度下降，目前进口量仅相当于取消优惠政策前的三分之一。此外，因取消了边贸优惠政策，外地企业来我省口岸落户的吸引力逐步减弱，甚至有的已落户多年的企业开始迁离。进口量下降和企业迁离造成的负面影响正在显现，应引起省领导的高度重视。

　　2、各地建立的工业园区或加工园区缺乏宏观调控、合理布局和科学定位。存在园区建设雷同、所上项目重复、品位不高、科技含量低的问题。有的园区与园区之间距离太近，存在重复建设互争资源的问题；有的园区从开发建设开始就没有明确定位，有什么项目上什么项目，没有主攻方向、没有主打产品，很象一个“拼盘”；有的园区表面上看有较明确的发展方向，但层次很低、缺少高科技产品；还有的园区所上项目尚属家族式企业，规模小、产品单一、管理落后、缺乏市场竞争力。这些问题不仅影响园区建设，而且也制约着我省对俄经贸科技合作战略升级。

　　三、几点建议

　　根据存在的主要问题，我们几位参事经反复商量提出两点建议：

　　1、建议省政府积极向国家有关领导和有关部门反映我省取消优惠政策后给边贸带来的负面影响，努力争取尽快恢复“双倍抵扣”政策。如因“双倍抵扣”办法缺少一半的凭据，不符合票证相符规定的话，可找出替代办法解决此问题。

　　2、建议省政府加强对园区建设的宏观调控，实施科学定位。可根据各地园区建设的实际，实·行一区一品，或一县一品。如有的园区可建成以木材为主的加工园区；有的可建成以木耳为主的农产品加工园区；有的可建成以制药为主的加工园区；有的可建成以IT产品为主的高科技园区。

　　                                                                                                                                                                                                                 诱秀雯魏荣年杨传璧张瑜赵丕显