一、我省招商引资现状

　　今年以来，我省招商引资工作已经形成热潮，呈加快发展态势，形势喜人。我省招商引资工作有以下特点：(一)省委省政府领导亲自挂帅，加大了招商引资的力度。(二)招商引资机制基本形成，并在实践过程中探索出目标机制、操作机制、论证评估机制、激励奖励机制、追踪服务机制，还细化为规章制度。(三)招商引资思路清晰，各地市县根据自身特点，推出结合实际的招商引资战略、办法、措施，有新意有力度，体现出创造性思维。(四)吸引外来投资地方性法规不断完善，产生了明显的吸引力、凝聚力、聚合力和影响力，逐步形成了品牌，凝结为一种无形资产，优化了投资环境。(五)引进大项目，战略投资者逐步增多，拉动经济发展力量不断增强。(六)是独资项目日益成为招商引资的主要形式。

　　二、存在的主要问题

　　(一)软环境有待优化、软实力有待增强。一些部门办事效率低、审批手续繁琐、政策透明度差、行政审批手续时间长、制定及执行政策宁严勿松仍比较普遍。以权代法、以权勒卡，“三乱”现象还时有发生。正是这些消极因素使一些有实力的战略投资者、民营企业望而生畏、望而却步。外商投资企业存在的问题久拖不决、合法权益得不到保护。外商在国内其他省份可享受到的优惠政策，在我省却很难施行，即使施行也大打折扣。这些综合因素，导致外商无钱可赚。软实力、软环境一般包括以下六个方面：规章制度的吸引力，价值观的感召力，文化的感染力，外交的说服力，领导人和老百姓的形象力和亲和力。这六个方面我们很难说有什么优势，严格起来说是我省的“软肋”。

　　(二)战略投资者、民营企业进入我省渠道不畅通。一些部门及国有企业还缺乏引资意识和发展意识，没有真正把招商引资工作摆上日程。由于引资意识空位·、缺位、不到位，使不少地区及企业招商引资工作仍处于宣传鼓动阶段。思路不广、渠道不畅、招法不多，至今没有多大进展和突破。究其原因，是有的部门及领导仍抓住手中权力及既得利益不放，害怕手中利益受损，有意无意给招商引资设置障碍。一些国有企业负责人担心自身利益受损，顾虑改制后自身去向，于是持消极态度，甚至故意设立“顶门杠”。流露出畏难、抵触情绪。表面上“热闹”，实际上“谎花”多，结果少。因此，服务不优、执法机械、缺少变通，跟踪服务少、慢、差，使外商感到“心凉”后悔。

　　‘ (三)缺乏诚信。我省在招商引资过程中尚未形成一个令人信服的诚信机制，并使之规则化、制度化、法制化。有的是长官意志，突显行政命令的办法，层层下指标，没能按市场经济运作，到头来浪费了大量人力、财力、物力，而成效甚微。还有一些负责人以口头承诺代替诚信机制，为了吸引外商特别是吸引战略投资者，有的人把对外商投资的优惠条件承诺得十分诱人，甚至有求必应，只要外商在这投资，什么条件都答应。有的为吸引投资者竟承诺终生免税等等。这样怎能取信于投资者呢?特别是那些具有世界眼光的战略投资者。

　　三、建议

　　如何克服招商引资中存在的种种弊病，确实把那些战略投资者、民营企业吸弓[过来?为此提出如下建议。

　　(一)打破政府部门垄断，加快体制改革步伐。政府要由“管理型”加快向“服务型”转变。突出解决部门办事效率低、时间长、审批手续繁琐、政策透明度低、甚至以权谋私等多年没有解决的问题。真正建立起从我省实际出发，充分发挥我省比较优势，按市场经济运作，从而产生凝聚力及吸引力的招商引资机制，并使之制度化、规范化、法制化。

　　(二)加大力度优化投资环境。首先是改革政府审批制度，简化审批程序，实行“一站式”或“阳光大厅”办法，使审批在公平、公正、公开、透明环境中进行。要依法办事，依法服务，依法自律，既要为外商合法权益提供良好法律保护，又要加强法律监督。尽可能地使投资商特别是那些战略投资商及国有企业降低经营成本及负担。同时，要彻底治理“三乱”问题。特别对在招商引资过程中故意设置障碍，造成合同毁约或促进工作不力的，要撤销其工作职务或调离其工作岗位。

　　(三)建立招商引资的信息机制。要加强政府与企业的信息化建设，信息不灵，两耳闭塞，招商引资只能是一句空话。所以，我省要加强信息人才的培养与信息新技术的应用。结合我省资源优势和国企优势，建立全省统一的招商引资项目库，建立世界500强、中国500强、民企500强档案库，建立俄罗斯远东及西伯利亚天然资源、产业调整的资料库，建立世界各国招商引资实施规则、办法、概况资料库等，通过这些资料，为基层招商引资提供方便。

　　(四)广开渠道，拓宽招商引资的途径。可考虑以下几个方面：发挥我省驻外机构招商引资的积极性，一个机构两块牌子，增加招商引资的功能；加强与设在我国境内外企商会的经常性联系，充分发挥市场中介的桥梁作用；加强与大型跨国银行、咨询公司、投资顾问公司，律师事务所、会计师事务所等国际知名外资服务企业的信息合作；发挥国际知名外资服务企业为跨国企业提供融资、市场分析、法律和财务咨询服务的影响力，不断拓宽招商引资项目推荐渠道。

　　(五)建议省政府出面牵头打通拓宽对俄交往的渠道，理顺对俄招商引资的关系。扩大开发俄方宝贵资源，引进先进技术的使用。通过建立绥芬河市、黑河市、东宁县等口岸与对方口岸城市定期协商会晤机制，及时解决双方经贸科技合作发展中遇到的种种障碍。建议省政府给我省边境口岸更多的宽松政策，增强其自主权和对俄招商引资的主动权。

　　                                                                                                                                                                                                    　许秀雯张 瑜