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年初，省政府下发了《关于推进对俄经贸科技合作战略升级的意见》，即黑政发【2005】21号文件。为了解该文件落实的情况，五·一前夕，省政府参事室组织五位参事就我省对俄经贸科技合作战略升级情况，先后深入萝北、同江、抚远、密山、饶河五个口岸进行调研。在调研中，重点听取各地在贯彻黑政发[2005)21号文件过程中存在的困难和问题，以及对今后发展的意见和建议。目的是实事求是地向省长反映问题，供领导决策参考。
一、基本情况
我们这次考察的五个口岸，总体上各地对贯彻21号文件都很重视，行动很快，开拓俄罗斯市场的势头强劲，发展空间广阔。呈现三个特点：一是各地对俄经贸科技合作战略升级认识明确。普遍认为省政府确定的对俄经贸合作战略升级的决策是英明的，完全符合我省实际。一致表示要以此为契机，抢抓历史机遇，推动我省经济超常发展。二是各地领导重视带头抓对俄经贸科技合作战略升级工作。我们所到之处，基本上是党政两个一把手都在抓这项工作，采取请进来走出去的办法提升对俄开放的档次和水平。主要领导经常过境同俄官方洽谈与企业界人士接触，解决双方贸易上存在的实际问题。如抚远县主要领导针对俄方哈巴罗夫斯克行政长官伊沙耶夫对中俄贸易态度不积极的实际，主动与俄方接触，建立对话机制，千方百计确立合作关系。三是调整思路，制定规划，努力实现对俄经贸升级。各地都结合本地实际，发挥自身优势，制定切实可行的升级规划，高起点、大手笔发展地方经济。如同江市在省政府对俄经贸科技合作战略升级会议精神指引下，加大招商引资力度，引进国内500强，铁路两旁木材堆积如山，形势喜人，到处一派欣欣向荣的景象。
二、存在的问题
一是俄方对中俄经贸的慢节奏是制约我省对俄经贸科技合作战略升级的重要因素。近些年来，中俄双方虽建立了长期稳定战略协作伙伴关系和睦邻友好关系。出于俄方自身经济发展和居民日常生活等方面的需要，俄方开放了一些边境口岸。近几年，我省对俄贸易一直快速增长，2004年双方贸易总额突破38亿美元。但从深层次角度看，由于中俄双方历史的原因以及“中国威胁论”的影响，俄方一直在远东地区领土问题上存有戒心，担心中方入境人数过量会被“同化”，双方边境口岸路桥通的过多会对俄国家安全造成威胁。因此，俄远东地区中国人超过一定数量，他们就向莫斯科发“红色预警”，并采取控制签证、不办长期落地签证、在双方重要经贸合作项目上久拖不决或签了协议但迟迟不落实等措施。用中国一句土话形容中俄经贸关系，有点象“剃头挑子——一头热”。如同江对俄铁路桥、饶河跨乌苏里江大桥等项目都经国家和省里审批同意，但至今不能启动，关键取决于俄的态度，这是部分口岸不能长年通关的症结所在。
二是国内对俄经贸环境与中俄经贸科技合作战略升级不相适应。较突出的有对俄贸易不规范和灰色通关问题；有部分口岸基础设施薄弱问题；有对俄经贸规模小，科技合作层次低的问题；也有资金短缺的问题等等。但更重要的是政策层面上的问题，如审批开发项目、征用土地、金融信贷投放等手续繁杂，审批层次多、时间长、有关政策开放程度不够等等。这些问题制约着对俄经贸科技合作战略升级，也是基层反映较强烈的问题。
三是对黑政发【2005】21号文件明确重点扶持绥芬河、东宁、黑河等口岸，各地对扶持重点口岸都表示支持，但同时也希望在扶持重点口岸的同时，也要适当扶持新小口岸。
三、几点建议
针对上述存在的问题，我们几位参事经认真研究提出以下三点建议：
第一、设法消除俄方的戒心，使俄方对经贸科技合作逐步升温，建立诚信，实现双赢的目的；稳步推进战略升级：
——建议省政府通过多种途径加强中俄双方在文化、教育、卫生、体育等方面交流与友好往来，多沟通多联系，增进了解，建立互信关系，以情交友，先交友后合作，推进对俄经贸逐步升级。
——建议省政府与俄方远东地区政府通过定期的会晤机制，及时解决经贸合作中出现的实际问题。对省里不能协调解决的问题，如同江、密山、饶河跨国路桥问题，省政府要向国务院反映，把这些重大问题列入中俄双方总理级会谈的内容加以解决，真正实现中俄经贸战略升级和边境口岸常年畅通。
第二、要逐步改善国内对俄经贸环境，建立规范的对俄经贸秩序。省政府要积极向国家争取项目和优惠政策，建议对抚远县黑瞎子岛建设中俄自由贸易区或双方联合开发问题，由省政府组成专题调研组提前调研，并向国家提出建议，以发挥该岛在对俄经贸科技合作战略升级中的特殊作用。
第三、建议省政府在重点扶持绥芬河、东宁、黑河等口岸的同时，抽出少量资金扶持其他口岸。如同江口岸进出口额位居全省第三，发展势头很好，其重要性不亚于东宁和黑河口岸，也应给予重点扶持，但该口岸每年流冰期有三个月不能通航，建议省政府在同江对俄铁路桥未落实前，先为同江解决一座浮桥，需资金1000万元，以保证该口岸长年通关。
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