战书副省长并左己省长：

　　3月27日至31日，省政府参事室就社会主义新农村建设的有关问题，组织6位参事分成两个组，分赴哈尔滨市所辖的双城、阿城市，绥化市所辖的青冈县、兰西县，齐齐哈尔市所辖的克山县、依安县，大庆市所辖的大同区、肇州县共4个地市、8个县(区)、15个乡(镇)、32个试点村、5个非试点村了解实情。我们采取听市、县领导汇报、与乡(镇)村干部和村民代表座谈、走访农户的方式深入进行调研。现将调研的有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的英明决策，关系到全国建设小康社会目标的如期实现，关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴。省委、省政府高度重视，安排部署及时，组织领导得力。试点县、乡：、村工作积极，认真编制《社会主义新农村建设规划纲要》和《2006年新农村建设实施(试点)方案》。基层干部投入了极大热情，力争抓住新农村发展的良好机遇。农民朋友热烈拥护拍手叫好，对建设新农村有了初步认识，对环境改善和生活富裕翅首期望。各地自上而下地宣传动员，自下而上地集思广益，掀起了制定当地远期规划和近期目标的热潮，基层干部形象地比喻：“各炒一盘菜，共办一桌席”，同心协力开展新农村建设。但是，在调研中我们也发现有农民认识不到位、基层工作难开展、规划指标层层压、建设资金缺口大、主体作用难发挥等方面的现实问题和制约因素。

　　二、问题和困难

　　(一)农民的认识还不到位，基层工作难开展

　　调研中我们了解到，农民的最大愿望是：喝上放心水、走-，亡畅通路、住上宽敞房、上得起学、看得起病、养得起老，希望通过新农村建设，能增加收入改善生活。农民存在“五盼、五怕”：盼惠农政策更长久、盼建设从最需要处人手、盼收入增加。盼环境改善、盼民主管理；怕敛钱、怕强迫、怕折腾、怕政绩工程、怕脱离实际。一些地方对建设新农村的意义、任务和方法不大清楚，对新农村建设的认识局限在政府拿钱修新路、建新房的浅层次上，也有观望等待依赖思想。部分乡村基层干部存在急于求成一头热、开展工作没“抓手”，事难议、议难决、决难行问题，与农民有些对立情绪。

　　(二)规划指标层层压，求高求全

　　调研中发现县、乡、村大都是层层下指标，制定了发展目标的“宏伟蓝图”，有的村级建设规划及项目求高求全，有些项目并不是最迫切最急需要的，有的规划没有征求农民意见，有的乡和村对上级下达的指标明知难以实现又不得不接受，担心错过时机得不到国家资金支持，怕“过了这村没这店”，形成定指标-作规划-立项目-要资金的“程序”，一旦没钱规划只好落空成为“设想”。

　　(三)生产发展存在诸多制约因素

　　由于对农业长期投入不足，欠帐太多，农业基础设施薄弱，道路状况落后，农田水利设施老化并且破坏严重，村屯公共产品严重不足。金融服务不到位，贷款政策不灵活，而且手续繁琐、数额小、周期短，产生不了应有的作用。尤其是贫困县和落后地区，生产力和生产关系之间的矛盾更为突出，制约农村经济发展，严重影响农民增收。

　　(四)农民素质有待提高，主体作用尚未显露

　　目前，农村普及九年义务制教育，在一些经济发展滞后的地区还有很多困难，教

　　学设施陈旧、师资匮乏，有限的教学资源还得不到充分利用。问题更为突出的是经过

　　九年义务教育后的学生，绝大部分要回农村或外出打工，但他们一不会种地养畜、二

　　没有外出打工的本领，尤其是年龄在30～45岁的农民，应是新农村建设的骨干力量，

　　但他们的科学文化素质不高，掌握实用农业技术和务工技能不强，远远不能适应建设

　　社会主义新农村的主体素质需要。

　　(五)债务、匹配、 自筹带来严重困扰

　　据统计，青冈县的县、乡债务为2.3436亿元，兰西县的县、乡债务为4.1230亿

　　元。村级债务负担更是负债累累，青冈县的村本级债务总和达4.5亿元，兰西县仅15

　　个省级试点村的村本级债务就达3440万元。这些债务是由于过去公益基础设施建设、

　　农田水利建设等达标竞赛、支付贷款利息、农村义务教育和医疗卫生事业等历史原因形成。沉重的包袱导致恶性循环。以修路为例，国家和省里投资以外的匹配部分难筹集，一是基层无力匹配肯定落空。二是即使勉强匹配也要通过化缘、伐树卖钱来实现，匹配资金不足容易迫使降低造价修白色水泥路面厚变薄、宽变窄；或修渣油路面、红砖路面(白变黑、黑变红)，修成“缩小”或“豆腐渣”工程。通过农民自筹更是行不通，农民拿不出钱怕举新债，“一事一议”不能超过12元／人·年，犹如杯水车薪无济于事，农民兄弟抱怨说：“城市里的马路修得溜光铮亮，市民谁拿钱了?农村修路凭什么让农民拿钱”。

　　三、几点建议

　　第一，提高农民认知程度和素质，真正发挥主体作用。应采取多种形式，广泛宣传新农村建设的重大意义和丰富内涵，要让农民知道新农村建设是一项惠农富农系统工程，各级要充分认识农民的主体作用，要教育农民既是受益者又是建设者，引导他们不要误以为农民是“投资”的主体，而是参与建设的主体，是需要提高素质的主体，充分调动农民的积极性，增强主体意识和建设信心。加大新型农’民培养力度，提高农民整体素质，积极探索“初中后”的职业教育，对农民进行农业技术培训和职业技能培训，实现农村劳动力由体能型向技能型、智能型转变。为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入提供智力支持和人才保障。

　　第二，科学合理编制规划，确定指标切合实.际。新农村建设规划先行，避免盲目建设是对的，但要因地制宜，量力而行，要考虑现实基础，尊重群众意愿，减轻农民负担，不搞“标准化”、“齐步走”，特别要立足于长远，要立足于村情，立足于急需。确定发展指标时，不能盲目冒进，杜绝脱离经济发展水平的形成主义和违背农民意愿的强迫命令，应着重看各项指标的增幅。

　　第三，要注意首先发展生产，提高农业综合生产能力。新农村建设生产发展是基础，只有发展生产才能使新农村建设得到持久的动力支持。要把资金重点投放在能有效促进生产发展的项目上，以提高农产品基地的技术承载能力、抗灾避灾能力、投入产出能力。鼓励和引导农民对直接受益的小型农田水利建设投工投劳，积极探索新形势下开展农田水利建设和大型农机具更新改造的新体制、新办法，组建农机合作社。发展农机大户，提高农业机械化装备水平。加大小流域治理力度，加快抗旱工程建设，切实打牢新农村建设的基础。建议省里对贫困县农业基础设施建设项目立项给予政策倾斜。

　　第四，多方筹资，化解债务，减免匹配比例和农民自筹数额。在新农村建设中要特别注重调动社会力量，广辟筹资渠道。一是政策吸引出资，二是工农共建筹资，三是立项争取投资，四是市场运作融资。应积极向国家争取能适当调整财税分配比例，增加县级留成部分。放宽对农村兴办产业的贷款条件，解决贷款难问题。建议国家和省级尽快出台有关政策，化解乡、村两级债务困扰，考虑财政承受能力，可首先化解试点乡镇和村的债务，以便轻装上阵。国家出台的惠民政策和扶持资金应当集中支付、统一使用，对经济发展滞后的县市，在安排基础设施建设项目时，应适当减少匹配资金比例。对贫困县匹配资金无力承受，农民无力自筹，建议对国家投入的项目，地方匹配资金由省级财政负担；对省里投入的项目，应免除贫困县的匹配资金。

　　以上建议，供领导参考。

　　省政府参事：陈铁保 魏荣年 许秀文

　　蒋先华 周世昌 杨传璧

　　二OO六年四月五日