二、总体思路

　　(一)发展定位。

　　哈大齐工业走廊的内涵和定位是，通过开发利用重度盐碱地等未利用地，依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源，着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互协调配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。

　　(二)指导思想。

　　坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府建设哈大齐工业走廊的总体要求，抓住国家支持东北老工业基地振兴的历史机遇，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，加快对内对外开放，整合区域内资源，处理好走廊内外关系，实现资源有效配置；以发展非公有制经济为主体，突出前瞻性和产业关联度，推进产业集聚和企业集群发展，促进高新技术产业规模化和传统产业优化升级；以资源的高效利用为核心，大力发展循环经济，努力建成新型工业化走廊。

　　(三)基本原则。

　　坚持区域经济一体化的原则。打破行政区划界限，统一进行产业布局规划，发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔3座大中城市的集聚功能和辐射作用，合理配置生产要素。走廊内各市要发挥比较优势，突出特色，盘活存量，优化增量，做大做强本地的“镇市之宝”、“镇区之宝”，全面提高区域经济的整体竞争力。

　　坚持走新型工业化道路的原则。用高新技术引领产业发展，努力提升自主创新能力，更多地选择以消化创新、集成创新为主的创新方式，积极发展新材料、生物制药、电子信息、航空技术、装备制造等产业，使这些产业在工业走廊里集群放大，努力建成全国有影响的高新技术产业带。

　　坚持用新体制、新机制开发建设的原则。大力引进民营资本和外资，通过招商引资、开放开发，让非公有制经济成为工业走廊建设的主力军，积极承接国内外产业和资本转移。积极转变政府职能，在市场准入、要素流动等方面放宽政策，精简行政审批事项，强化政府的服务职能，降低服务成本，提高服务效率。

　　坚持集中开发、滚动发展的原则。工业走廊开发建设投资巨大，要采取小片启动、分步实施的方式，进行滚动式开发。要优先建设核心产业区和重点项目，对项目集中摆布，在此基础上再进一步扩张，使先期产业带动后期产业，主导产业带动相关产业，上游产品带动下游产品，逐步形成不同类型、不同特点的产业发展格局。

　　坚持科学发展观，发展循环经济的原则。哈大齐地区重度盐碱地较多，生态脆弱，要坚持治理优先，加强生态建设和环境保护，构建物质循环模式，拉长资源、能源利用链条，与相关联的产业共生耦合、循环利用和清洁生产，实现经济、社会和生态环境协调发展。

　　坚持中央、地方联手共建的原则。积极挖掘自身潜力，充分发挥比较优势，与中直大企业共建共享、合作双赢，全力争取国家支持，结合大庆资源型城市经济转型试点，积极争取中国石油天然气集团公司等企业对哈大齐工业走廊石化产业的支持。

　　坚持严格把关，依法用地的原则。依据国家现行土地政策和省、市土地利用总体规划、城市规划，以重度盐碱地等未利用地开发利用规划为基础，尽量少占农用地。

　　坚持与推动城镇化建设相结合的原则。把哈大齐工业走廊建设作为我省城市规模扩张和城镇化发展的重要组成部分，互相依存，互相推动，协调发展，使之成为经济繁荣、生态良好的现代化新城区。

　　(四)发展目标。

　　远期目标：到2020年，用15年的时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地达到921平方公里，建成产业集群优势明显、生产力布局合理、科技支撑有力、保障体系齐全、生态环境优良的工业走廊，使之成为我省参与国际国内竞争的主力军。

　　中期目标：到2015年，用10年的时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地达到558平方公里，培育起装备制造、石化、食品、医药、高新技术和以现代物流业为主的服务业等特色产业集群。

　　近期目标：到2010年，用5年多的时间开发利用重度盐碱地等未利用地和少量农用地251平方公里，为国内外战略投资者参与我省老工业基地振兴、发展民营经济、建立产业协作配套体系、实现产业集聚提供一个优良的投资平台。规划投资2215亿元，其中基础设施投资472亿元，产业项目投资1743亿元，预期新增地区生产总值500亿元。在近期目标中再划定94？23平方公里作为启动区，今明两年完成基础设施建设，并有一定数量的企业开工建设或建成，达到有投入、有面貌、有企业、有增量。其中今明两年规划投资668亿元，其中基础设施投资198亿元，产业项目投资470亿元，预期新增地区生产总值150亿元。

　　(五)建设模式。

　　从本地实际出发，借鉴国内外经验，哈大齐工业走廊开发建设采取以下模式。

　　统一规划，分区(园)建设。打破行政区划界限，由省制定总体规划，走廊内各市负责园区详控规划，并具体组织实施，以充分发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市区域中心城市的作用，依托现有开发区分别向肇东市和安达市延伸，实现优势互补，资源共享，联合开发建设。

　　政府引导，市场化运作。设立开发建设法人，以市场化方式使用政府启动资金和国家开发银行贷款进行园区基础设施建设，打造招商引资平台；以规划、产业政策和优惠政策等引导市场经济主体建设工业走廊。

　　企业为主，统分结合。园区布局、产业发展方向和道路、供排水、通信等基础设施以及现代物流，由政府统筹规划，有条件的园区还可统一进行基础设施建设；入区项目由企业自主决策，调动各方面积极性开发建设。

　　释放能量，优势扩张开发。抓住国有企业改制和城市“退二进三”机遇，以哈大齐工业走廊内两个国家级高新技术产业开发区和大中型国有企业为重要的工业节点，充分释放其能量，进行产业和项目延伸扩展，吸引外来投资者，共同开发建设。

　　包装整体品牌，联合招商开发。把哈大齐工业走廊作为整体概念统一包装，对外打一个品牌，统一组织推介，联合招商引资，分板块开发建设，提高招商的层次和效果。