国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组2007年6月12日召开第四次全体会议，总结2006年工作，研究部署2007年任务，审议《东北地区振兴规划》。中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持会议并讲话。会议审议通过了《振兴东北地区等老工业基地2007年工作要点》。

　　2007年是深入落实科学发展观、全面推进和谐社会建设的重要一年。推进东北地区等老工业基地振兴应全面分析面临的机遇和挑战，坚定信心、坚定不移、坚持不懈地做好各项工作。振兴工作要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构的调整和增长方式的转变，加强资源节约和环境保护，着力改善民生和促进和谐社会建设，实现经济社会又好又快的发展。

　　一、扎实推动东北老工业基地振兴各项工作

　　(一)大力发展现代农业

　　1.巩固东北商品粮基地的地位。认真贯彻中央一系列支农、惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。继续抓好优质粮食产业工程和大型商品粮基地建设，重点建设三江平原精品水稻主产区、松嫩松辽平原专用玉米、高油大豆主产区，巩固和强化东北地区作为国家重要商品粮基地的战略地位。由于水利设施不完善，东北尚有大片低产田，粮食生产潜力依然很大。加大东北大型灌区农田水利、中低产田改造等项目的支持力度，完善尼尔基水库下游配套灌区建设，加大黑龙江三江平原、松嫩平原及其它大型灌区续建配套工程节水改造力度，抓紧研究实施引嫩(江)灌溉等工程，采取措施逐步解决东北西部干旱问题。搞好种子工程、植保工程等重点项目建设。

　　2.努力提高农业产业化经营水平。落实扶持农业产业化经营的各项政策，增加对农业产业化的资金投入。继续推进优势农产品产业带建设，建设绿色农产品生产基地。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，支持龙头企业开展技术引进和技术创新。推广农村专业合作组织建设，规范龙头企业与农户间的利益关系。不断提高农产品精深加工水平，加强农产品质量安全监管和市场服务。积极扶持现代养殖业发展，推动东北地区养殖业的规模化、集约化、产业化，拉长产业链。支持农垦率先实现农业现代化。

　　3.不断提升农业科技创新能力。强化农业科技装备条件建设，加快农业新技术的研发、推广，进一步增加农业科技投入。加强农业高技术和关键支撑技术的研究与集成创新，全面提高农业综合生产能力，引领现代农业发展。加快对粮食增产、节本增效、农产品精深加工等技术的研发，推广应用先进适用农业技术，建设一批农业基础科研设施。深化基层农业技术推广服务体系改革，依托超级稻推广项目、跨越计划、科技入户等工程，推广应用农业新技术、新品种。加大新型农民培训工程和阳光工程等农民培训工作的支持力度，为现代农业和新农村建设提供人才智力支持。

　　4.积极改善农村生产生活条件。积极发展农业机械化，提高农村劳动生产率。支持粮食主产区道路建设。加快建立东北地区与东南沿海地区的农产品海上运输"绿色通道"，提高东北地区农产品运输能力。重点建设和完善农产品陆路与海路转运基础设施，提高港口集散农产品的能力。加强农村信息服务网络建设，面向"三农"搞好信息服务。加强病险水库除险加固和重要江河防洪治理。进一步改善农村饮水、道路、居住、通讯、医疗、文化等生活条件。千方百计增加农民收入。

　　5.加强农村环境污染防治和生态保护。加强草原资源保护和监测。加大牧区的围栏封育、草场改良和人工种草力度，增强草原自我恢复能力，优化草原畜牧业发展模式。积极发展生物质能源，推进循环农业发展。因地制宜建设一批户用沼气池和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广地源热泵、太阳房(舍)和日光节能温室。加强农村生活垃圾、污水处理设施建设，防止城市和工业污染向农村地区转移。大力推进农药、化肥的科学施用，防治农业面源污染。强化近岸海域的渔业管理。

　　6.逐步建立农村社会保障制度。加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，建立和完善新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面，不断提高保障水平。认真做好被征地农民社会保障工作。探索适合农民工特点的养老保险办法。

　　(二)着力调整优化产业结构

　　7.加快工业结构调整。继续推动以装备制造、原材料加工、农副产品深加工等优势产业为重点的产业结构优化升级。加大对骨干企业的技术改造力度，筹划一批重点建设和技术改造项目。充分发掘东北地区存量资产和人才、技术优势，通过增量投资带动东北地区装备制造业尽快成长为具备世界级影响的主导产业。加大原材料加工业技术升级步伐，提高行业竞争力。依托东北农业优势，将农副产品深加工业打造成东北地区新的支柱产业。

　　8.推进重点企业的联合重组。鼓励优势企业联合重组。国务院已批准鞍本钢铁集团重组，应尽快实质性联合。同时促进鞍本钢铁集团与一重集团公司等企业共同组建工程联合体。重点推进中石油和中石化入股新沈鼓集团、中国钢铁总公司重组吉林铁合金股份公司。大力推动沈重与沈矿实质性联合重组。在推动齐一、齐二机床联合重组的基础上，研究整合东北地区机床制造行业资源。

　　9.大力推进自主创新与科技进步。自主创新是促进产业结构升级的关键和动力，要坚持依靠科技进步，着力提高自主创新的能力，加强创新体系的建设。在装备制造、原材料等优势产业和电子信息等高新技术产业领域，组织实施若干重大科技项目，加大对东北老工业基地自主创新能力建设的支持。培育一批科研实力较强的国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、企业技术中心和企业国家重点实验室。着力提高东北地区重点行业、企业的自主创新能力，形成具有自主知识产权的优势产品。着力推进国家高新技术产业开发区建设，促进高新技术产业发展和传统产业升级。

　　10.加强重点区域的规划建设。做好哈大齐工业走廊、长(春)吉(林)平(四平)经济带、辽宁"五点一线"沿海经济带规划建设工作，促进生产要素聚集，构建东北地区重点产业基地。总结沈阳铁西区调整改造经验，充分发挥其全国老工业基地调整改造示范区的作用。尽快研究审定《大连东北亚国际航运中心发展规划》，整合港口资源，推进大连国际航运中心建设，增强服务和辐射功能。

　　11.积极发展旅游业。充分发挥东北地区海滨、冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业旅游资源丰富的优势，努力推动旅游经济发展。加强旅游基础设施配套建设及东北地区文化、自然遗产保护。优化整合旅游资源，促进地区间旅游协作，积极推动东北地区无障碍旅游建设。

　　12.加快发展现代服务业。依托中心城市构建东北地区现代服务业体系。加快建设大连国际物流中心，沈阳、长春、哈尔滨等区域性物流中心。完善物流基础设施，改造和建设物流公共信息平台、配送设施。加快构建东北保税物流网络，推进海铁联运、内陆干港、东北区域铁路集装箱中心站等的建设。支持体育、文化创意、展会、信息服务、工业设计等产业的发展。推动以长春、大连为核心的国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地。办好中国东北文化产业博览会等会展，促进中心城市文化创意产业集群发展。

　　(三)继续推进改革开放

　　13.进一步深化国有企业改革。继续大力推进国有经济布局与经济结构的战略性调整，形成优势产业和优势企业集团，提高国有经济的控制力和带动力。促进投资主体多元化，建立现代企业制度。加强对跨国公司参与国有重点骨干企业改制的引导和规范。培育大型国有企业的核心竞争力。积极稳妥地推进厂办大集体改革试点。做好豁免企业历史欠税等相关政策的落实工作。

　　14.深化林权制度改革。充分认识推进国有和集体林权制度改革的重大意义和巨大作用，扎实推进林权制度改革。配套进行森工企业和国有林场改革，搞活林区经济。

　　15.加快处置东北地区金融不良资产。通过体制机制创新，研究制定处置不良金融资产、加快东北地区信用体系建设的实施方案。在法律法规允许的范围内，探索商业银行处置不良贷款的新途径，实现不良资产处置与促进国有企业转制、产业结构调整的有效衔接。鼓励多渠道引进资金参与地方国有企业不良资产的处置，促进资产的流动与重组。继续推进中国银行处置东北地区不良贷款的工作。推动解决东北地区国有流通企业历史债务。继续鼓励外资银行进入东北。

　　16.进一步鼓励支持和引导非公有制经济发展。继续落实和研究制定推动东北地区非公经济发展的政策措施，使非公有制经济主体，特别是中小企业在市场准入、进出口、用地、信贷、企业债券发行及投资等方面与其他经济主体享受同等政策待遇，为各类企业平等竞争创造良好的政策环境和体制环境。加快推进中小企业融资担保体系建设。健全中小企业社会化服务体系。鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。

　　17.进一步转变政府职能。逐步将政府工作重点由管理经济转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，减少行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率，努力创建服务型政府。积极稳妥地推进强县扩权改革，大力发展县域经济。

　　18.继续推动东北地区扩大对外开放。继续落实有关政策，改善投资环境，吸引国内外战略投资者参与东北老工业基地调整改造，努力扩大国内资金利用规模，提高外资利用质量，拓宽对外开放的广度和深度。积极推进大连大窑湾保税港区建设，将保税港区的部分服务功能延伸至东北腹地。拓展国际交流与合作空间，积极参与俄罗斯中国年、中日韩文化交流年活动。进一步推动沿海沿边开放和图们江流域国际合作，推动绥芬河、东宁、黑河、珲春、丹东等边境口岸的发展和边境贸易的升级。继续加强与俄罗斯、蒙古等周边国家和地区在资源领域的合作，鼓励有条件的企业走出去。抓住俄罗斯东部大开发的契机，抓紧提出工作方案，推动东北地区、内蒙古与俄罗斯东西伯利亚深入开展经济技术合作。积极推进东北沿海经济带、东北东部经济带的产业布局调整和优化，构筑对外开放新格局。加强东北三省与蒙东地区、珠三角、长三角、环渤海经济区及中西部地区等国家其他地区的交流与合作。继续支持东北三省办好"哈洽会"、"东博会"、"制博会"、"软交会"等大型国际性展会及有关合作研讨会，充分发挥展会平台对东北地区招商引资及老工业基地振兴的促进作用。

　　(四)积极促进资源型城市可持续发展

　　19.完善改革发展的政策体系。尽快研究出台促进资源型城市可持续发展的政策措施，并制定实施细则，从财政、税收、转型项目安排等多方面促进资源型城市可持续发展。筹备召开全国资源型城市可持续发展工作会议。加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

　　20.全面推进东北乃至全国资源型城市可持续发展。增列辽宁省盘锦市为资源型城市转型试点市。继续深入做好阜新、大庆、伊春、辽源、白山和盘锦市的经济转型试点工作，完善经济转型方案。坚持从各地实际出发，形成各具特色的发展模式。适时选择中西部地区和内蒙古东部比较典型的资源型城市，扩大资源型城市转型试点。抓紧研究提出全国首批资源枯竭型城市名单重点扶持。对资源型城市实行分类指导，培育壮大接续替代产业。集中扶持建设一批既能充分吸纳就业又能促进资源综合利用的接续替代产业项目。

　　21.着力解决资源型城市发展中面临的突出问题。以棚户区改造、矿区环境整治和支持一批扩大就业的转型项目为突破口，更加关注就业、教育、社保、生态等民生问题。高度重视阜新海州露天矿、抚顺西露天矿等重大矿山地质灾害隐患，提早做出预案并组织力量进行综合治理。加大资源勘查力度，进一步加强矿产资源勘查开发的宏观调控。加大宣传，营造支持资源型城市可持续发展的社会氛围。

　　(五)加强节能减排和生态建设

　　22.大力推进节能降耗和污染减排工作。贯彻落实国务院发布的节能减排综合性工作方案。加大工作力度，狠抓责任落实，确保节能减排目标的实现。以节能减排为重点，从生产源头开展环境污染治理。尽快建立科学的节能降耗指标体系和监测体系，加大节能降耗宣传力度。严格限制高耗水、高耗能、高污染企业发展。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度。提高城市污水处理率。积极开展大气环境污染治理，推进电厂脱硫等工业污染防治措施。

　　23.积极发展循环经济。从资源开采、产品制造、产品消费、再生资源回收和无害化处置等环节入手，提高资源的综合利用水平，降低单位GDP资源消耗。进一步完善循环经济评价指标体系和统计制度。加快发展可再生能源，有序发展替代能源。大力发展林木生物质能源林基地建设。健全环境事故、危险废物和危险化学品事故的应急机制。提倡生态文明建设，构建环境友好型社会。继续推进辽宁省循环经济试点。

　　24.加强环境保护工作。协调东北地区建立统一的环境保护机制，及环境安全、资源安全的监控体系和预警机制。加强城市集中式饮用水源地的保护与治理，加快解决农村、林区饮用水安全问题。保护好松花江、辽河、图们江、黑龙江以及主要水源地的水环境。抓紧实施松花江、图们江、辽河、环渤海湾水域环境治理。推进辽宁大伙房水库输水二期、吉林中部城市供水和黑龙江三江平原治理等工程建设。积极引导多种力量参与采煤(矿)沉陷区、露天矿坑、矸石山等矿山地质灾害的环境修复和综合治理。切实抓好城市工业废弃地的污染治理与复垦。

　　25.推进生态建设工作。继续抓好东北三省生态省建设。加强自然保护区的建设和管理。继续推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林建设和野生动植物保护等工程。继续推进湿地保护与恢复、黑土区水土保持、科尔沁沙地治理和吉林西部盐碱地治理等生态建设工作。节约利用土地资源。积极繁育珍贵树种，大力培育速生丰产林，建设大径级用材林基地。切实加大国有林区基础设施建设力度，提高森林防火扑火综合能力。

　　(六)积极推动以能源交通为重点的基础设施建设

　　26.加快东北重大基础设施建设步伐。铁路运输能力不足已成为东北经济发展的制约因素。全力推进哈大客运专线、长春吉林城际铁路、哈尔滨齐齐哈尔城际铁路以及东北东部铁路通道项目建设工作。加快实施既有线路扩能改造，港口、口岸后方通道及疏港铁路建设，积极推进集装箱中心站建设。进一步加快东北干线公路建设，继续推进东北地区乡村"通畅工程"和"通达工程"建设。加大垦区的骨干公路、农村公路和林区公路的建设力度。加快庄河电厂、康平电厂建设进程，开工建设红沿河核电一期等重大电源项目，推进鹤岗电厂和双鸭山宝清鲁能煤电化一体等项目前期工作。继续推动国家石油储备基地和大连油气物流项目建设。进一步加强大庆油田深部和周边区域的风险勘探、松辽盆地深层天然气的开发，以及风电等可再生能源建设。加快建设东北天然气管网，大力发展可再生能源。

　　(七)注重解决涉及群众利益的问题

　　27.完善社会保障各项措施。继续指导东北三省进一步做好做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。继续做好并轨人员债务清偿和社会保险关系接续工作，保障并轨人员的合法权益。努力扩大城镇社会保障制度的覆盖面，建立健全社会救助体系，完善城市居民最低生活保障制度，巩固应保尽保成果。开展城镇居民医疗保险试点工作，确保新制度平稳运行。加强安全生产，维护社会和谐。落实"平安计划"，以大中城市和建筑、煤炭等行业为重点，继续大力推进工伤保险扩面工作。加强廉租房的政策，努力解决城镇低收入居民的住房问题。

　　28.加强就业再就业工作。认真落实相关扶持政策，帮助下岗失业人员再就业。大力开发公益性工作岗位，积极帮助城镇大龄困难群体就业，努力使"零就业家庭"实现至少一人就业。切实解决森工(国有林场)、煤炭、军工等困难行业、困难企业和关闭破产企业职工的就业和生活问题。加强失业调控工作，减少失业人员数量，把城镇登记失业率控制在经济社会发展可以承受的范围内。

　　29.继续加强棚户区改造和采煤沉陷区治理。完成15个采煤沉陷区居民的搬迁改造工作。尽快编制完成棚户区改造计划，加大支持力度，抓紧完成原中央下放煤矿企业棚户区及5万平方米以上连片棚户区改造任务。接着做好5万平方米以下连片棚户区改造工作。适时开展林区棚户区改造工作。

　　二、加快振兴装备制造业

　　(八)继续完善发展重大技术装备自主化的各项政策措施

　　30.落实和完善政策措施。明确各有关单位和部门在振兴装备制造业中的责任，抓紧出台支持装备制造业振兴的实施细则，选择重点行业先行试点。及时研究提出支持装备制造业重点企业、重点产品发展的有效措施。启动若干项重点领域的规划和国产化方案编制工作，明确各领域进一步发展需要解决的核心问题及发展思路。围绕能源、交通、原材料加工和军工建设等重点领域，研究制定装备技术政策，作为今后国家审批和核准重点建设工程项目的依据。进一步加快装备制造业发展急需的关键技术标准的制修订工作。尽快发布鼓励自主创新、防止盲目重复引进的重大技术装备和重大产业技术目录并定期修订，制定首台(套)重大技术装备依托工程管理办法和国家重点建设工程重大装备采购管理办法等政策文件。

　　(九)推进关键领域的重大技术装备自主化

　　31.围绕重点领域推进装备自主化。加大对重大装备研制的投入和支持力度。围绕百万千瓦级核电、高速列车等16个重点发展领域，结合重大工程促进重大技术装备自主化，组织若干项重大技术装备和关键技术的协同科研攻关和消化吸收再创新项目。协调有关部门主动考虑重大技术装备自主化工作，尽可能将国家重点项目确定为装备自主化的依托工程。落实、跟踪已确立的依托工程进展情况，监督检查自主化的实际效果。把设备国产化方案作为国家重点工程和政府投资类项目审批或核准的重要内容之一。

　　(1)电力装备：组织哈电、东电、上电等重点骨干企业，结合国家重点工程建设，继续深化超超临界火电机组、燃气-蒸汽联合循环机组、整体煤气化联合循环机组、大型循环流化床锅炉等清洁高效发电设备的自主化工作。依托溪洛渡、向家坝等大型水电站建设工程，在三峡水电机组自主化的基础上，进一步提高设计、制造水平，使大水电机组成为我国的制造强项。依托惠州、宝泉、白莲河3座电站(共计16台大型抽水蓄能机组)，以及后续的辽宁蒲石河、桓仁、广东深圳、内蒙古呼和浩特、福建仙游和湖南黑糜峰等6座电站(共计24台大型抽水蓄能机组)建设项目，深化对引进技术的消化吸收，使200米以上水头、30万千瓦大型抽水蓄能机组成套设备自主化取得突破性进展。近期组织研究制订"十一五"期间大水电机组自主化实施方案，明确自主化的目标和设备选型、采购原则等。以大连红沿河等核电站建设项目为依托，提高二代＋核电技术自主化水平，通过4～6台机组建设，基本实现二代+核电机组关键设备的设计制造自主化；以浙江三门、山东海阳等核电站建设项目为依托，做好三代核电技术AP1000的引进消化吸收，在世界上率先实现商业化运行，争取在投产第五台机组时，实现核电站自主设计、自主运营，关键设备自主制造。以核压力容器及大型锻件、核主泵、关键核级阀门、堆内构件和控制棒驱动机构、控制系统、半转速汽轮发电机组等作为自主化重点，支持哈电、上电、东电、一重、二重、沈泵、中核苏阀、大连高阀、四川化机、北京和利时等骨干企业引进消化技术。组建国家核电技术公司，切实担负起三代核电技术引进消化吸收的组织工作。

　　依托东南沿海、东北、内蒙古、河北等地大型风电场建设项目，以总体设计和发电机、叶片、齿轮箱、电控与变流器等关键部件设计制造为重点，支持大连重工·起重、新疆金风、东方电气、浙江运达、南京高速齿轮箱厂等骨干企业，组织实施大型风电机组自主化，争取近两年内具备总体设计能力，设备制造自主化率达到80%以上。

　　(2)原材料设备：在石化设备领域，重点推进百万吨级乙烯和百万吨级PTA关键设备的国产化工作，依托镇海、天津、抚顺、成都的乙烯工程项目和仪征化纤、济南正昊的PTA工程项目，以沈鼓、陕鼓、杭州汽轮机、南京化机、天华设计院、无锡压缩机、锦西化机、山东天力等企业为基础，通过引进关键技术消化吸收再创新和自主开发，实现乙烯"裂解三机"、大型冷箱、反应器、大型干燥机、关键泵阀等的自主制造。在冶金设备领域，进一步推进设计制造部门与用户部门的联合。重点依托首钢搬迁、鞍钢、宝钢、武钢等大型冶金企业的产业升级和技术改造，以一重、二重、陕重、大连重工·起重、西重所等企业为基础，实现大型烧结设备和高炉风机、中宽带冷连轧成套设备、板坯连铸连轧成套设备、能量回收透平等为代表的大型冷热连轧成套设备自主化。

　　(3)交通运输装备：在城市轨道交通设备领域，依靠长客、南车株洲所等骨干企业，集中市场资源，进一步加大车辆国产化比率，研究推进剩余30%部分的国产化，同时努力解决车辆以外的其他技术设备自主化问题，实现机车交流变频变压调速(VVVF)系统、通讯信号系统等核心技术环节和关键零部件的国产化。研究并及早确定轨道交通的技术路线，统一制式和标准，建立产品认证等市场准入制度。在船舶领域，依靠现有比较完备的产业基础和较为合理的产业格局，继续推进大型海洋石油工程装备、VLCC、FPSO、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶自主化，同时高度重视大功率柴油机、船用曲轴等船舶配套装备自主化。

　　(4)数控机床：结合国家中长期科技发展规划中高档数控机床与基础制造装备重大专项的实施，认真贯彻落实机床国产化领导小组第一次工作会议精神，抓紧制定重大专项的实施方案，尽快下发《数控机床发展专项规划》。以沈阳机床、大连机床、齐一、齐二、哈量、济南二机床、武重、华中数控等骨干企业为重点，集中力量，突出重点，研制一批高档数控机床，突破一批关键基础技术，满足国内重点行业需求。加强机床企业与军工企事业对接，不断提高高档数控机床产品质量，建立机床行业与军工系统良性互动机制，带动机床行业技术水平提升。建立和完善实施高档数控机床与基础制造装备重大专项的工作机制。

　　(5)其他领域：在煤炭综采设备领域，重点依托神华、中煤能源、山西焦煤、兖州矿业等大型煤炭企业，以中煤装备、太重、天地集团为基础，围绕大型煤炭井下综采成套设备、洗选设备和露天矿开采设备的能力、水平和可靠性，提高煤矿重大装备国产化水平。在大型施工机械领域，重点推进沈重、大连重工·起重等企业的盾构机项目。积极创造条件促进国内企业与国外公司进行资产合作，尽快掌握核心技术，提高国产化率。在自动化控制系统领域，围绕电力、原材料加工、交通设备等重点领域，依托许继、南瑞继保、上海新华、北京和利时、浙大中控、一汽启明等企业，提高国内关键自动化和控制系统的生产设计能力和技术水平。同时，密切跟踪、积极推进16项中的其他重点领域。

　　(十)加强对重大技术装备自主化的协调、监督和引导

　　32.加强协调和引导。引导制造企业提高水平和质量，协调用户部门支持自主化产品。进一步强化装备制造企业严格遵守合同的意识，保证按期保质保量交货，做好售后服务工作。加强监督检查依托国家重点工程的重大技术装备研制工作，确保完成国产化方案中提出的目标，确保产品按质按期交货和工程安全高质量运行。协调装备用户和装备制造企业加强协作，使各装备应用行业的企业和项目业主支持制造企业组织生产和自主创新，积极提供应用方面的技术、工艺和信息，为首台(套)设备的试验、试运行提供便利条件。对用户单位选择装备和技术路线进行监督检查，制止用户在招标公告中人为设置各种障碍，防止歧视国内企业和国产设备。

　　33.推进装备制造企业的联合重组。鼓励国内各种所有制资本参与重大技术装备制造企业的改革、改组、改造，支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组，积极培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包为一体的工程公司、系统成套公司。支持国内有条件的装备制造企业"走出去"，并购参股国外先进企业，掌握核心技术，获取国外品牌，开拓国际市场。

　　34.引导社会各界共助装备制造业振兴。鼓励国家开发银行支持装备制造业的改革、改造和重组。推动相关行业协会、学会等社团组织尽快建立反映市场供求、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题。建立重点发展领域的专家咨询队伍，在重点领域规划和技术装备政策、国产化方案、重要工程产品质量检查把关等方面充分发挥高校和科研院所中两院院士等专家学者的作用。做好宣传工作，努力在全社会营造出重视和支持重大技术装备自主化的舆论氛围。

　　三、加强对振兴工作的协调指导

　　35.调查研究议大事。认真总结振兴东北老工业基地的成功做法和经验，切实转变工作作风，坚持抓大事，议大事，深入研究解决影响老工业基地发展的体制性、机制性、结构性矛盾和生态性问题。加大工作的协调指导，推动政策措施的落实和重点、难点问题的解决。继续支持对振兴过程中出现的倾向性问题和重大问题的研究。

　　36.支持中西部地区老工业基地的振兴和发展。积极配合中央提出的中部崛起战略的实施，做好中部地区老工业基地调整改造指导工作。对西部地区老工业基地城市比照东北老工业基地有关政策执行的问题进行研究，促进全国范围内老工业基地更好更快地发展。

　　37、贯彻落实《东北地区振兴规划》。《东北地区振兴规划》的制定标志着振兴东北老工业基地工作进入了一个新的阶段。适时召开规划工作总结会议，深入宣传贯彻东北地区振兴规划。做好规划的落实工作，调整和完善振兴的经济政策。推动国家开发银行与东北三省在跨区域重大基础设施建设、中低产田改造等方面开展合作。加强内蒙古东部地区与东北三省的联系。推进东北地区农业、交通、工业、高技术、区域创新能力建设等专项规划的实施，加快推动东北天然气管网等专项规划编制工作。

　　38、充分发挥人才在振兴东北地区等老工业基地中的重要作用。抓紧制定和实施东北地区区域性人才开发规划。继续做好从中央、国家机关选派得力干部到东北任职或挂职锻炼，跟踪搞好服务、管理，做好首批东北干部到中央、国家机关挂职锻炼和跨省交流。进一步加强公务员队伍建设，继续开展东北地区公务员对口培训。加快培养适应产业结构优化升级的复合型人才、实用型人才和技能型人才。进一步做好吸引海外高层次留学人才回国服务工作。围绕老工业基地振兴、资源枯竭型城市经济转型、商品粮基地建设和粮食深加工等，做好引进外国专家，特别是引进日本、韩国、俄罗斯等周边国家的人才工作。探索建立劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的有效激励机制，创造人才辈出、全民创业的良好氛围。