支持老工业基地加快调整改造，是党中央、国务院实施改革开放，建设社会主义现代化国家作出的第三次重大决策和战略部署。省委、省政府不失时机，抓住机遇，在老工业基地的调整改造中，已做了许多工作，也获得了较大成果。但是，由于解决体制性、结构性矛盾的难度和我省调整改造任务的繁重，特别也应承认有过于求稳十白乱、怕风险的保守思想，使我们的调整改造工作仍落后于形势要求。

　　调整改造老工业基地，我省已有了一定的基础，我们自己和其它省区也已创造了丰富的经验，所以中央作出的“支持”、“加快”的决策无疑是及时和难得的机遇。同时，我们更应清醒地认识到，由于我国已加人世贸组织和全球经济形势及其发展趋向，“调整改造”愈迟缓则将愈被动，所付出的代价和成本将愈高，因而对此不仅要有历史责任感，更要有时代紧迫感。

　　老工业基地调整改造是一项极为复杂的系统工程。当前，一方面必须抓住这次机遇，为实现“发展”这一“第一要务”推进结构调整而立好“项目”，如新产品和新材料的开发、新装备的研制、新基地的建设、新技术的引进等等。同时，调整改造过程应很好与国企改革尤其是产权制度改革同步进行，因为体制、机制问题不很好解决，再好的项目也会影响其落实的效率和效益。

　　最近我们对省内有代表性的企业进行了走访，通过调查和相关资料的分析研究，对我省深化国有企业产权制度改革方面提几点意见建议。

　　l、深化国有企业产权制度改革，不仅是我国经济体制改革的重大任务，而且也是国有企业改革的突破口。产权制度改革能否真正到位，是关系发挥国有经济活力的制度性原因。统计数据表明，到去年底，我省国有大中型企业还有近60%没有进行产权制度改革，已改制的国有大中型企业有三分之二是独资公司和绝对控股公司，国有上市公司也大都由国有大股东控制。股东会、董事会、监事会形同虚设和产权不清、权责不明、政企不分、管理不严的情况相当普遍，所以我省国企产权制度改革的任务还十分繁重。建议我省在适当时候再安排一次专题研讨国有企业产权制度改革会议，会议还可邀请国内其它省区在国企产权制度改革方面取得成功的典型公司企业以及相关的国内有实力的民企和国外企业参加，一是交流国企改革实践中的具体操作及经验，二是通过会议加大宣传我省国企产权制度改革计划特别是几大优势产业发展规划的力度和吸引民资外资招商改制的政策，推动我省国企体制和机制改革的进程。

　　2、党的十六大报告中，对坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革，已作了全面的阐述。报告强调，必须毫不动摇地巩固、发展和壮大国有经济。根本一点就是要提高国有资产的经营效益，实现国有资产的保值增值。关于国有资产管理体制改革，有些原则现在已经明确，如：由中央和省、市(地)三级政府分别代表国家履行出资人职责；组建既管资产又管人、管事三位一体的新的国有资产管理机构即国有资产管理委员会；国有资产的运作分国有资产管理委员会、国资委授权的资产经营公司、资产经营公司权属的企业三个层面进行等。由此可见，国有资产管理体制改革涉及面广，关系复杂。如何确保出资人真正到位，如何界定各方的权、责、义、利，如何实施有效的激励、约束、监督机制等等，需要规避改制风险，杜绝改制过程由于利益调整造成新的不应发生的国有资产流失，迫切要求有权威的法律法规出台。建议我省尽快组织政府有关部门、专家、企业等等，在总结实践经验的基础上，开展国有大中型企业产权制度深层次改革的试点(争取列入国家试点单位)，也为中央和地方尽早出台相关法律法规做贡献、做准备。同时，建议人大要参与此项改革的过程，并积极创造条件，在履行相应的审议和监督职能方面也做出试点计划。

　　3、投资主体多元化或产权多元化，是实现公有制经济与市场经济结合的途径。无论从宏观整体上搞好国有经济还是微观上搞活国有企业，都要求尽快形成国有企业产权多元化格局。推进国有大中型企业产权多元化的唯一途径就是扩大对内对外开放，引进外资和民资，实现国企与外资、国企与民资和国企与国企的多渠道联合，吸纳尽量多数量的社会资本，并使有限的国有资产在“有进有退”、“抓大放小”中流向主导产业、优势产业、名牌产业的生产企业，使经济布局得到调整优化，使国有资本集中度不断提高和控制力不断增强。我省国有经济至今比重过大，全省规模以上工业中，无论总资产还是总产值、增加值、利税等，国有比重居高不下(占八、九成以上)，有的指标甚至还比前些年有所升高，同时还普遍出现规模国有比重愈大、投入愈多、效益愈差的现象，原因就是这类企业改造跟不上、改革不到位。必须借这次老工业基地调整改造之机，下决心用力气破解这个难题。建议：在进一步解放思想的前提下，充分发挥政府宏观调控的各项功能，为引资改制和全方位地改善投资环境，仍然是突出问题之一。要继续完善基础设施建设，加强主动争取并用好用活优惠政策力度，继续重视改善我省人文环境，提高办事效率。按照市场经济规律，在资源配置、资源整合方面给企业多提供信息导向并牵线搭桥。通过调查研究订出规划，努力营造企业发展所需的良好的配套能力环境等。

　　4、我省国有大中型企业尤其是大型企业，当前仍普遍存在的突出难题是企业办社会造成的包袱、拨改贷形成的债务负担和富余人员众多的压力。这严重制约了企业在市场经济条件下参与平等竞争的能力。同时，要实施国有企业产权多元化的引资改制，不解决为企业卸包袱负担，就很难推进。要改革就必须付出成本。解决国企存在的体制性问题，当然需采取综合措施，其中包括完善社会保障体系建设等。但上述的改制成本，除企业自身靠盘活资产等筹集资金外，中央和地方政府理应分担责任。改革成本实际上就是必须付出的国有“资”和“产”，如果怕这部分国有资产“流失”而延缓改革改制，则将造成更多国有资产的损失。建议：我省必须制定计划，向国家提出具体要求，在老工业基地调整改造中，把分离企业办社会职能单列一个项目，并尽力争取落实较多财政支持。呼吁国家加大处置企业不良资产债务的政策力度。对企业某些收费项目，能否采取暂缓政策，使企业为银行“打工”造成的困境缓解一下，并促进其生产经营情况的好转，在重点抓好有带动作用和比较优势的大企业集团做大做强外，不能忽视一般性竞争领域国有中型企业加快退出速度，对半死不活、等死甚至还靠政府主管部门给任务勉强维持生产的企业，要实事求是一一分析，按市场需求能救活的要拉一把，否则应依法果断实施破产。同时，地方政府及其有关部门还应尽快解决对有些企业不合理的收费(如水、电费)和变相加重负担的行为，以及实际存在的“脸虽不再难看，但事仍然难办”的上下扯皮状况，切实为减轻企业负担做实事。