|
白驹过隙，岁月荏苒，哈尔滨自光绪三十一年(1905)正式设治(建立政权机构)至今已经整整一百年了，以前笔者虽然撰写并发表了几篇相关文章，但是仍有必要将哈尔滨设治始末详细说明一下，以飨关心哈尔滨历史发展的读者。
哈尔滨设治是在随着1903中东铁路的全线通车和1905年哈尔滨商埠开放的大环境下而完成的。作为“南北满洲之毂”、“东亚之枢”的商埠，除主权利权“应亟维持，力争先著”，吉江两省交涉、稽征关税的事务，亦需专人办理。所以光绪三十一年九月间，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会同奏请清廷添设滨江关道一员，专办吉江两省交涉事宜，稽征关税。十月初四日，即1905年10月31日奏准添设哈尔滨道员一缺。三十二年正月二十二日达桂、程德全会衔奏请于哈尔滨添设道员一缺，以候补知府杜学赢试署，即饬赴任。二月初四日刊就木质关防一颗，文曰“哈尔滨关道兼吉江交涉事宜关防”，四月卯时正式启用关防任事。
关于设立哈尔滨关道，裁撤吉江两省铁路交涉局的重要性，程德全在《添设哈尔滨关道折》中作了明确的阐述。一是明确了哈尔滨关道的职责，专办负责办理吉江两省铁路交涉事宜并督征关税。二是设立哈尔滨关道，有利于交涉事件的顺利进行。由于东三省铁路自兴建以来，没有专门的行政管理机构具体负责交涉事宜，俄方则设立公司，所有三省铁路交涉，均由公司负责，而中方则是分省立局，“各办各事，非特难联一气，即遇事亦不能相谋，往往同属一事，此方磋商，彼已许诺；彼方阻驳，此已允行。于是人得施其比例要求之术，我则动辄掣肘莫能抵制。”究其原因，都是“由于交涉不能划一，无提纲挈领之员为之周旋其间故也。”三是设立哈尔滨关道，可以自行解决经费，避免俄人藉为口实。以往铁路交涉各局经费均不能自筹，全部依靠俄方公司提供，不但有损国体，而且俄人拨款竟然要看交涉局是否为他们办事，以其作为口实，交涉工作人员很容易被俄人利用。四是设立哈尔滨关道，吉江两省辅车相依，不分畛域，两厢联络，使外人无隙可乘。总之，就是可以更好地行使政府的行政管理职能。
哈尔滨关道的行政职能是不断完善的。关道设立之后，哈尔滨当时已是“商贾云集，行旅杂沓，华洋杂处，狱讼滋繁，政务繁要”，如果将“地方防捕之任、商民雀角之争”都由关道负责处理，不但顾此失彼，甚至会贻误军机，而且道员品秩较崇，若无承上启下之员，就会造成首重足轻，与体制亦不甚相合。况且各省关道所驻与府县同城，地方均多设有同知等员，以资襄助。所以这里急需增设下一级辅助官员协助道员进行行政管理。于是光绪三十二年七月十一日，吉林将军达桂、黑龙江将军程德全会奏，拟请在哈尔滨援照奉天营口厅章程添设江防同知一员，归哈尔滨关道所属，专理两省华洋交涉事宜，凡属哈尔滨铁路界内的命盗案件亦统归同知验勘审理。同时另设专门管理监狱的巡检兼司狱事一员。八月初七日政务处、吏部议奏，十二月初十日具奏，二十四日奏准，正式设立滨江关江防同知。三十三年四月丙戌添铸同知、巡检等印。
滨江关同知设立后因为俄人不予承认，很难实行其职责，而且“所辖地不足十里，殊难成治”，所以东三省总督徐世昌、吉林巡抚陈昭常又于宣统元年(1909)闰二月十九日奏请将滨江关江防同知改设为滨江厅分防同知。四月十五日奏准，正式设立滨江厅⒀。哈尔滨关道也称滨江关道，简称滨江道，最初设立应属于专道，即专门为办理哈尔滨关税、交涉而设，它的职能是不断完善的。最初虽然未明定辖地，但因该地人烟较稠，商业兴旺，外交内政殷繁，所以东三省总督锡良同时奏请将滨江关道改为西北路道，即西北路兵备道，仍驻哈尔滨，巡防吉林西北一带，兼管哈尔滨关税及商埠交涉事宜。八月十二日奏准，榆树、滨江直隶厅(宾江厅)及宾州府长寿县(今延寿县)和于阿勒楚喀副都统设置的阿城县，同时来属。至清末，无论是哈尔滨关道(滨江关道)，还是西北路道，都是哈尔滨地区的最高行政管辖机构，是哈尔滨的最早设治，是哈尔滨最早设立的衙门；无论是滨江关江防同知，还是滨江厅分防同知，都是隶属哈尔滨关道(滨江关道)或西北路道的地方行政管辖机构。而哈尔滨设治之日则是光绪三十一年十月初四日，即1905年10月31日。今年恰逢哈尔滨设治百年纪念日。
|
