黑龙江省人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2005年1月27日在省十届人民代表大会

第四次会议上

黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任   王宗璋

各位代表：

我受省十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一年来的主要工作

2004年，省人大常委会在省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持围绕全省工作大局、围绕加快发展，紧密贴近经济社会生活实际、贴近人民群众需要，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力提高工作质量和效率，力求创新突破，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。

一年来，常委会审议通过地方性法规11件，批准哈尔滨市、齐齐哈尔市和杜尔伯特蒙古族自治县地方性法规、单行条例及决定31件；重点对4部法律法规实施情况进行了检查，开展大型专题视察和调查4次；听取和审议省政府专题工作报告7项，作出有关重大事项决定7项；审议和组织办理省十届人大三次会议主席团交办的代表议案1件，质询案1件，代表建议、批评和意见167 件；任免国家机关工作人员292人；述职评议省政府组成人员3名。经过努力，全面完成了省十届人大三次会议确定的各项工作任务。

一、围绕中心，服务大局，突出加快发展依法行使各项职权

发展是党执政兴国的第一要务，也是全省人民的迫切要求。常委会坚持人大的一切工作都是为着加快黑龙江的发展。

(一)加强立法工作,为加快发展提供法制保障。以科学发展观统领立法工作。积极推进经济立法，突出重点，急需先立。全年审议通过经济方面地方性法规6件，占立法总数的55%。针对我省奶源市场无序竞争、奶站随意撕毁合同损害农民利益等突出问题，及时增列立法项，当年立项、当年通过了奶业条例，为实施奶业振兴计划提供了法律保障；进一步把生态、资源和环境保护摆上立法日程，修改了森林管理条例，完成了石油天然气勘探开发环境保护条例草案的一审工作；突出地方特色，加强创制性立法，制定了6件没有直接上位法的地方性法规。内部审计条例为我国第一部规范内部审计的省级地方性法规。农业机械管理条例是道路交通安全法和农机促进法颁布后全国第一个重新出台的农机管理地方性法规。注重通过立法为经济社会发展营造良好的法制环境，制定了企业事业单位公开管理条例，以保障职工合法权益，防范国有资产流失；制定了涉案物价格鉴证条例，以保障司法和行政执法的公正性；按照行政许可法要求，停止执行了27部地方性法规涉及的51项行政许可项目。

(二)强化执法监督，促进解决制约发展的突出问题。认真开展执法检查，促进了法律法规实施和经济社会发展中突出问题的解决。通过动物防疫执法检查，指出了一些地方和部门对畜禽防疫重视不够、防疫体系不健全、防疫经费不足等问题，省政府十分重视，组织有关部门认真落实整改意见，并将办理情况进行了反馈。这对预防和控制疫病疫情发生，实施粮牧“主辅换位”战略起到了积极作用。历时3个多月的生态省建设规划纲要决定的执法检查，以龙江环保世纪行活动为载体，以“建设生态城市，造福龙江人民”为主题，省政府有关部门积极配合，新闻单位跟踪报道，督促执法部门严肃查处了毁坏绿地、滥伐树木、噪声扰民、煤烟及垃圾污染等28起环保案件，促进了城市绿化、净化和生态景观建设。在对工会法和省实施条例执行情况检查时，督促有关部门着力解决了非公有制企业工会组建、职工民主权利落实、农民工权益保护等方面存在的问题，得到全国人大和全国总工会的充分肯定。常委会委托教科文卫委员会对职业教育法和省条例执行情况进行检查，针对存在的对职业教育重视不够、资源分散、不能有效发挥作用等问题，从加快培养技能型实用人才，适应老工业基地振兴需要的高度，提出了改进的意见和建议，转交省政府有关部门认真整改。此外，还组织开展了统计法和省统计监督处罚条例、基本农田保护条例执行情况的检查，配合全国人大常委会对土地法、气象法执行情况进行了检查。

(三)认真审议重大事项，推进事关发展全局的重点工作落实。围绕全省改革发展稳定中的重大问题，坚持听取和审议政府工作报告制度。在听取和审议省政府国民经济和社会发展计划执行、财政预决算及审计工作情况报告的基础上，重点听取和审议了省政府关于实施老工业基地振兴战略、农业综合开发、畜牧业发展、旅游业发展等专题工作报告。组成人员通过审议实施老工业基地振兴战略的工作报告，对省政府组织实施工作表示满意，同时也提出了各级领导干部要进一步增强抢抓机遇意识、加快推进国有企业改制、大项目建设、解决“三农”问题、抓好就业再就业、改善经济发展环境等方面的意见和建议。省政府予以高度重视，积极采取措施，加大了工作推进力度。在听取和审议畜牧业发展情况报告时，组成人员提出了要围绕提高畜产品质量做文章、大力推进产业化等意见和建议，省政府为此专门研究采取了8项措施，促进了畜牧业的较快发展。

(四)做好人事任免工作，为加快发展提供组织保障。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机结合，充分发扬民主，严格依照法定程序办事，及时进行了机构改革中省政府组成人员的任免。顺利完成了重大人事任免工作，保证了中央和省委决策的落实。继续实行法职人员任前法律知识考试，先后3次组织213人参加，及格率为94%。

二、贴近经济社会生活实际和人民群众需要，增强人大工作实效性

人大工作只有贴近经济社会生活实际、贴近人民群众需要，才能有效发挥职能作用，而且贴得越近越紧密就越有成效，作用也发挥得越好。

(一)围绕工作大局组织调查和视察，保证省委重大决策落实。省委作出2004年为“招商引资年”的部署后，常委会组织10个调查组，深入到13个市地，召开了29个座谈会，实地走访了一些企业，听真话，查实情，摸清了一些地方和部门服务意识不强、执法不规范、司法不公正、作风不扎实等影响招商引资的突出问题，有针对性地提出了解决问题的意见和建议。省委书记宋法棠、省长张左己分别作出重要批示，转发了调查报告，要求各市地和省直有关部门认真研究并落实好整改措施。根据省委关于深入开展“两风”建设的部署，常委会去年9月份组织由35名全国和省人大代表参加的4个视察组，分赴省检察院、省直4个部门及6个市进行专题视察，针对存在的问题提出要进一步提高认识、加大案件查处力度、建立健全相关制度等意见和建议，视察报告被省委批转。各专门委员会也先后组织了国有企业改制、城市规划、文化事业和文化产业、旅游工作等12项专题调查，并分别提出了意见和建议，对于各项重点工作的落实起到了积极的推进作用。常委会还选派干部参加了省属大中型国有企业改制推进工作。

(二)关注社会热点难点问题，维护人民群众切身利益。坚持以人为本，把人民群众迫切要求解决的问题作为监督工作的重点。城建环保委员会抓住建设领域拖欠工程款和农民工工资这一热点问题开展调查，督促建设行政主管部门把清欠作为整顿建筑市场经济秩序的突破口，打好攻坚战，解开债务链。在省政府的努力下，我省清欠工作取得了阶段性成果，受到了国家有关部门的表扬。为千方百计增加农民收入，农林委员会开展了农村富余劳动力转移情况调查，并经常委会会议审议向省政府转交了意见和建议，督促加快农村劳务输出，发展“打工经济”。财经委员会针对我省国有企业下岗职工多，再就业压力大的问题开展了调查，建议省政府有关部门千方百计增加就业岗位，落实和完善再就业优惠政策，健全就业服务体系，逐步把就业和再就业工作纳入法制轨道。

(三)做好信访和司法监督工作，营造有利发展的法制环境。进一步健全主任信访接待日制度，加强了信访工作机构，努力为群众排忧解难。全年共接待受理人民群众申诉控告和来信来访9千多件、1.5万余人次，对所反映的问题都及时转交有关部门处理，其中依法重点督促查办222件，包括一批涉及农村土地承包、城镇房屋拆迁、克扣拖欠农民工工资等严重侵害人民群众合法权益的案件，绝大多数都已得到妥善解决。常委会尤其注重把维护企业合法权益作为司法监督的重点，努力为经济发展营造良好的法制环境。哈尔滨电站设备集团与省外某金融机构因贷款担保发生纠纷，被外地法院强制划走434万元。该集团认为判决事实不清、适用法律不当，多次向法院申诉未果，遂向省人大常委会提出申诉。常委会通过全国人大内务司法委员会协调，并商请当地人大常委会督办，终使被错划的款项于去年9月30日全部回转。常委会还受理了民营企业鸿宇建筑装饰工程公司要求按合同约定比例取得工程款被判败诉案、台资企业天顺房地产开发公司要求返还投资款被判胜诉但长期未能执行案等，依法督促省高级法院公正判决和加大执行力度，使这些案件都得以纠正和妥善处理。他们纷纷表示，企业的合法权益能得到法律保护就有了安全感，对在黑龙江投资创业充满信心。

三、坚持与时俱进，力求人大工作创新突破

坚持把创新突破作为常委会总体工作思路的核心，积极探索，勇于实践，不断加强和改进人大工作。

 (一) 努力在民主制度建设上创新突破。积极探索在人大工作中充分发扬人民民主、逐步扩大公民有序政治参与的新途径，并使之制度化、规范化、程序化。制定并实施了公民旁听常委会会议办法。在审议奶业条例时，采纳了旁听公民提出的“奶站奶点应当设立公平秤”的意见。建立并实行了立法听证制度。针对城市供热条例草案修改稿中争议较大的室温标准、申请停热应否缴纳热能损失补偿费及按何项面积交费问题，首次召开了电视现场直播的立法听证会，来自全省各地的20多位城市居民用热户、供热单位和供热管理部门代表，通过发言陈述、回答询问、进行辩论，提出了很多有价值的意见和建议，为常委会审议通过该法规草案提供了重要依据。这次听证会在社会上引起了强烈反响和广泛关注。坚持把听取人民群众的意见贯穿到地方性法规草案立项、调研、起草、论证的全过程，对事关人民群众切身利益的法规草案都在新闻媒体上公开征求意见。去年12月在媒体上公开征求了今年的立法项目，收到社会各界提出的立法建议27条。

(二)努力在行使职权的实现形式上创新突破。围绕规范议事决策和监督程序，通过不断总结积累经验，经过充分酝酿和协调，制定出台了常委会讨论决定重大事项的规定，界定了重大事项的范围，使重大事项决定权的行使更加制度化、规范化。不断改进常委会会议的组织形式和有关程序。对政府、“两院”专题工作报告，会前由有关专门委员会进行专题调研，会中综合组成人员审议的意见在全体会议上报告，会后向政府转交审议意见并限期反馈办理情况，同时跟踪督促落实整改措施，从而增强了常委会会议审议的深度和实效。为使预算监督由程序性向实质性转变，根据预算监督专业性较强的特点，引入了专家审查机制，对省直6个部门年度决算审签进行了全程跟踪，并听取和审议了财政审计及审计意见整改落实情况的报告，提高了预算审查质量，加大了预算监督力度。不断探索改进述职评议的方式方法，改变以往述职评议群众了解和参与不够的状况，对去年评议的3名省政府组成人员实行公示，广泛征求群众的意见，增加了评议工作的透明度；对2003年评议的4名省政府组成人员落实评议意见情况进行了“回头看”检查，并报常委会会议审议，使述职评议这一行使监督权的有效形式更好地发挥了作用。还建议省委明确了各市县人大及其常委会受省人大常委会委托对省以下垂直管理的行政执法部门依法实施监督, 开展执法检查和评议，使这些部门更好地依法行政，为当地营造良好的发展环境创造了条件。

(三)努力在密切与代表联系和发挥代表作用上创新突破。力求不断改进代表工作的形式和内容，积极为代表履职尽责创造条件。采取讲座和考察相结合的方式，分3期培训了372名省人大代表和市县人大常委会主任，还为部分市地人大代培了120名代表及工作人员。坚持组织部分全国和省人大代表参加“三查(察)”、旁听审判及列席常委会会议等活动。坚持常委会组成人员联系代表以及代表信件“直通车”等制度，增设了代表接待室。去年共接待代表36人次，收到代表直通信40件，内容涉及食品安全、“三农”问题、房屋动迁、执法队伍建设等方面的意见和建议，已答复33件，正在办理7件。深入开展“尽职责、树形象、做贡献”活动，组织9名人大代表作了6场履职尽责事迹巡回报告，受到广泛欢迎。认真督促政府和“两院”办理代表议案、建议、批评和意见，并及时进行答复。常委会对代表提出的滨江桥收费站迁移问题这一首例质询案予以极大关注，经组织现场视察，多次协调，该收费站已于本月15日停止收费。

常委会还积极扩大与外国地方议会的交往，增进了相互间的了解和友谊，在促进法制和经贸、科技、文化交流与合作方面有了新的突破，引进侨资取得了实际成果。

四、以提高工作质量和效率为重点，加强自身建设

常委会针对自身和机关建设实际提出了提高工作质量和效率的要求，全面加强了思想、组织、作风和制度建设。一是把学习摆在更加突出的位置。常委会党组中心学习组深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届四中全会和省委全会精神。以人民代表大会制度建立50周年为契机，组织了学习、宣传、理论研讨等系列纪念活动。全年举办了7期法制讲座，机关有三分之一的干部参加了各类学习培训。注重理论联系实际，不断总结实践经验，用以指导工作，从而增强了做好人大工作的自觉性和主动性。二是坚持求真务实，不断改进工作作风。去年是常委会组织调研次数和参加人数较多的一年，先后组织19个调研组、120多人次参加了调研活动。为筹备省委人大工作会议，由常委会5位副主任带队，先后两次用20多天时间，分赴各地进行调研。常委会还力求在抓好常规性工作的同时，紧扣省委中心工作，重点抓了几件既有影响、又能体现人大职能特点的大事，丰富了人大工作内容，增强了人大工作活力。三是注重机关建设。完善干部竞争激励机制，在副厅级干部中首次实行了拟提任人选述职测评和民主推荐，实行干部竞争上岗，树立了正确的用人导向；完善党风廉政建设责任制，强化了对“四承诺”、“三树立”、“两禁止”各项规定落实情况的监督；完善工作推进和落实机制，保证了责任目标的落实。四是加强对基层人大工作的联系和指导。在调查研究的基础上，以创新突破为主题，召开了全省市县人大常委会主任座谈会，总结工作，交流经验，使全省从事人大工作的同志开阔了思路，振奋了精神，增强了做好工作的责任感和紧迫感。

各位代表，省委对人大工作非常重视和支持。去年，根据新形势下坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善党对人大工作领导，进一步发挥地方国家权力机关作用的需要，省委决定召开了人大工作会议，宋法棠同志作了重要讲话，作出了《中共黑龙江省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》，从发展社会主义民主政治和提高党的执政能力的高度，进一步明确了加强和改善党对人大工作的领导、加强和改进人大工作的意见，解决了人大信访工作机构及编制、乡镇人大主席团配置和各级人大代表活动经费等实际问题。这次具有里程碑意义的会议，必将对进一步开创我省地方人大工作新局面产生重要作用。

常委会过去一年的工作取得了一些成绩，但还存在着一定差距和不足，主要表现在：立法质量有待进一步提高，对列入计划的法规草案起草工作指导和协调不够；规范性文件备案审查工作还比较薄弱；对常委会会议审议报告提出的整改意见落实情况督促检查不够；对如何更好地发挥代表作用还需深入研究；对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够活跃。这些问题需要在以后的工作中认真加以解决。

今年的主要工作任务

2005年，省人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和省委九届六次全会及省委人大工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以老工业基地振兴为中心，以发展社会主义民主政治、加强社会主义法制建设为根本任务，更好地服从服务于全省工作大局，更紧密地贴近经济和社会生活实际、贴近人民群众需要，着力创新、求真务实，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我省物质文明、政治文明、精神文明建设，促进和保障经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

一、落实省委人大工作会议精神，进一步推进我省地方人大工作。要把贯彻落实省委《决定》与学习贯彻党的十六届四中全会和胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的重要讲话精神结合起来，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性和做好人大工作的主动性。坚持和依靠党的领导，更好地“围绕中心、服务大局”，找准工作结合点和切入点，促进全省经济持续快速健康发展。坚持以人为本，致力于构建和谐社会，促进解决关系人民群众切身利益的热点难点问题。坚持与时俱进，积极探索，不断改进工作方式方法，健全和完善推进政治文明建设的工作制度和机制。进一步密切与市县人大的联系，加强工作指导，会同省委有关部门适时开展《决定》落实情况检查，总结推广典型经验，帮助基层人大解决实际问题，提高全省人大工作整体水平。

二、提高立法质量，进一步为加快发展提供法制保障。坚持把科学发展观贯穿立法工作的始终，突出地方特色，加强创制性立法，努力提高立法质量。适应建立完善的社会主义市场经济体制和加快实施老工业基地振兴战略的需要，优先经济立法。按照突出重点、急需先立的原则，根据我省生态资源环境保护、解决“三农”问题、推进科技进步、规范行政执法行为等需要，加强相关方面的立法，计划制定省实施《中华人民共和国草原法》办法等7项地方性法规。抓好有关发展民主政治、建设先进文化和构建和谐社会方面的立法项目储备。加大清理地方性法规的力度，加快修改、废止不符合行政许可法规定的法规，并加强与行政许可有关的政府规章及规范性文件的备案审查工作。建立立法工作的高层协调机制，加强对立法前期调研、论证工作的指导和协调，着力提高法规草案起草工作的质量和效率。加快推进开门立法，坚持公开征求立法项目和法规草案修改意见，对社会普遍关注、涉及人民群众切身利益的法规组织立法听证。适时召开全省立法工作会议，加强对较大市和自治县地方立法工作的指导。

三、强化监督，进一步支持和促进政府“两院”工作。常委会要坚持把监督和支持有机结合起来，督促和支持政府、“两院”依法行政、公正司法，为实现全省经济快速发展和社会全面进步而共同努力。围绕改革发展稳定的大局，针对人民群众关注的热点难点问题，重点搞好预防职务犯罪工作条例、农村扶贫开发条例执法检查；以松花江水污染防治为重点，继续开展龙江环保世纪行活动，进而对环保法执行情况进行检查。听取和审议省政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行及审计工作、国有企业改革、民营经济发展、哈大齐工业走廊规划及建设、科技创新与企业技术改造、民族事务工作以及“两院”关于加强基层法院、检察院建设情况等专题工作报告；抓好中央1号文件贯彻落实情况的视察和行政许可法执行、农民专业合作组织发展、拖欠农民工工资、物业管理等情况调查，发挥对全省重点工作落实的推动作用。把信访工作作为人大监督的重要内容，切实抓好信访工作改革试点，建立健全全省人大信访工作责任网络体系，搞好信访事项的转办、交办和督促落实工作，着力把矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。加强司法案件监督，切实维护法律尊严，维护公民和企业的合法权益，为加快发展创造良好的法制环境。继续改进对省政府组成人员的述职评议工作，不断提高评议的质量和效果，推进评议工作制度化、规范化。要进一步改进监督的方式方法，健全监督机制，加大监督力度，增强监督实效。

四、着力创新，强化服务，进一步发挥代表作用。要密切与代表的沟通和联系，坚持和完善代表列席常委会会议、代表接待、代表信件“直通车”、代表旁听审判等行之有效的工作制度，努力拓宽代表知情知政和反映民意的渠道，更有效地发挥代表的主体作用。要特别注意抓好闭会期间的代表活动，在丰富和规范活动方式上下功夫，组织代表开展好“三查(察)”活动。加强和改进代表议案、建议、批评和意见办理工作，试行网上办理，提高办理时效。努力完善代表履职尽责的监督激励机制，总结推广代表公示、接受选民评议的经验和作法，使代表自觉地接受群众监督，更好地发挥作用。

五、加强自身建设，进一步提高履职尽责水平。常委会要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推进工作，牢固树立和全面落实科学发展观。认真贯彻民主集中制原则，推进工作机制上的创新，着重改进会议组织形式，保证组成人员依法充分行使民主权利，逐步扩大公民有序的政治参与。大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，努力提高审议水平，使常委会决议决定更加符合实际、更具有指导性和可操作性。着眼于强化常委会的整体功能，切实加强专门委员会建设，充分发挥其职能作用。加强和改进人大理论研究与宣传工作。继续以“两个提高”为重点，加强常委会机关建设。突出抓好保持共产党员先进性教育，增强机关党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力；继续抓好警示教育，深入开展树立“履职为民、廉洁高效”人大机关和人大干部形象活动；深化干部人事制度和机关事业单位改革，推行工作目标责任制，加快人大工作信息化建设，努力提高机关服务水平。

各位代表，今年是我省全面完成“十五”计划，加快老工业基地振兴的重要一年，人大工作任务繁重，大有作为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，振奋精神，与时俱进，求真务实，开拓创新，为不断坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义政治文明建设，促进和保障全省经济持续快速健康发展和社会全面进步而努力奋斗！