东北网1月27日电 25日，在省十届人大四次会议上，省长张左己作了《政府工作报告》后，记者就报告中涉及的2005年政府工作任务，采访了部分人大代表和政协委员，人大代表和政协委员普遍认为，报告实在、惠民、具体，今年我省将大有作为。

　　关键词：农民增收

　　以增加农民收入为中心，全面做好农业和农村经济工作。在维护国家粮食安全的同时，调整种植业内部结构，大力发展经济作物和饲草饲料作物。突出抓好粮食加工转化，努力增强粮食的自我消化能力，提高粮食产业的附加值。坚持粮牧“主辅换位”战略不动摇，畜牧业产值占农业总产值比重要达到40%%以上。进一步发展“打工经济”，全年转移农村劳动力400万人，实现劳务收入125亿元。大力发展绿色食品产业，坚持整合品牌，做大“龙头”，扩大总量，巩固和提高绿色食品大省的地位。加大科研投入，加快实施农业科技创新工程，重点搞好“科技入户工程”。加强农业基础设施建设，实施西部旱区治理和东部涝区治理两大工程，加快中低产田改造。继续推进免征农业税试点配套改革，建立和完善农村公共财政体系，减轻农民负担。稳定土地承包制，引导农民加快土地流转，发展适度规模经营。支持农民发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

　　点评：省人大代表朱玉文表示，将解决好“三农”问题列为今年的第一要务，反映出省委、省政府对此项工作的重视。农民要想增加收入必须提高科技种田、找市场、闯市场的能力，更需要政府部门、科研单位的政策支持扶助，要主动给“三农”当“红娘”。采取措施控制农业生产资料涨价，不要这边免税，那边涨价。

　　关键词：战略性调整

　　不断深化国有企业改革，着力推进国有经济布局的战略性调整。积极推进国有企业的股份制改造，加大产权改革和招商力度，大力发展混合所有制经济。全面推进国有大中型企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动机制。积极引导和支持大型特大型国有企业实行跨国联合重组。加快煤炭、煤机、造纸、粮油、旅游、制药、机床等行业的集团化改制、改组，培育一批具有国际竞争力的大企业集团。放开搞活国有中小型企业。加快推进配套改革，除农垦和森工系统外，省管企业的社会职能全部移交地方。支持中央企业分离办社会工作。做好企业政策性破产工作。进一步推进政企、政资分开，建立健全国有资产监管体系，将经营性资产、金融类地方国有资产逐步纳入监管范围。加强工业经济运行的综合协调和企业管理，切实做好扭亏增盈工作。

　　点评：省人大代表李同强表示，深化国企改革步子应该加大，必须引进战略投资者和管理理念，只要国内外有识之士带着资金、技术和热情来了，买我们的企业或控股，都是好事。增加了税收，“死水”变活了，扩大了再就业，稳定了职工队伍，受益的是黑龙江人。

　　省人大代表刘阜茂也表示，目标很具体，关键在落实。

　　关键词：结构优化

　　加快推进“六大基地”建设，促进结构优化升级。积极发展和提升现代装备制造业，大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设。抓好优势产业“吃配”项目建设，延长产业链条，形成产业集群。实施名牌战略，大力培育电站设备、石油化工、绿色食品等国内国际知名品牌。抓紧建设一批国家已批准的大项目，继续做好向上争取工作，努力促成一批大项目，以大项目建设促进调整改造。重点支持哈电、哈航、哈药、大庆石化、煤炭集团、九三油脂等骨干企业调整改造项目建设。抓紧启动哈大齐工业走廊建设，抓紧启动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等用地规划，集中培育装备、石化、食品、医药和高新技术等支柱产业。对发电设备、飞机等已接近世界先进水平的产业或产品，要瞄准国际跨国公司进行高端承接，跻身于国际一流企业行列。重型装备、汽车、食品、石化等产业或产品尽快占据国内领先地位。精细化工、林木产品、医药等产业或产品，利用资源和生产要素优势，承接“南资北上”，努力做大做强。继续实施“以化补油”、“以气补油”战略，延长产业链条。推进煤炭焦化、液化、气化工程建设，重点建设大型坑口电站，推进“北电南送”战略的实施。

　　点评：省人大代表李同强表示，“六大基地”建设是我省经济工作的“重头戏”，应齐头并进。报告中提出的“以化补油”、“以气补油”的思路非常正确。要保持我省煤矿产业的好势头，就不能过仅靠卖煤赚钱的日子，要进一步开发煤炭资源，搞深加工、精加工，研制替代产品，拉长产业链。

　　关键词：战略升级

　　搞好对俄经贸科技合作战略升级，全面扩大对外开放。扩大与俄罗斯森林开发方面的合作，着手建立长期合作机制。积极做好与俄、蒙矿产资源开发合作的前期工作，争取获得开发权。加快哈尔滨及绥芬河等边境地区对俄进出口加工基地建设，发展轻纺产品、机电产品，培育对俄进出口企业群。加强与俄罗斯等独联体国家在航天、航空等高科技领域的合作，充分发挥哈尔滨国际科学城的作用，重点跟踪100个以上科技项目，其中10%%当年实现产业化。推动黑河黑龙江大桥、洛古河大桥尽快开工建设。力争对俄进出口总额、承包工程和劳务收入均比上年提高25%%以上，投资额翻一番。鼓励外商参与我省产业结构调整、国企改革以及对俄经贸科技合作，特别要以大项目吸引世界500强企业的投资。

　　点评：省人大代表朱玉文表示，对俄经贸科技合作是我省的优势，该到了战略升级的关口了。报告对引进、出口和跟踪目标具体明确，操作性强。饶河县是边境县，对俄经贸活跃，主要是绿色蔬菜、黑木耳、“黑蜂”产品等，我们力争用3至5年的时间将饶河建设成为像山东寿光那样的绿色产品基地，能够代表黑龙江的形象。

　　关键词：非公有制经济

　　坚定贯彻两个“毫不动摇”方针，加快发展非公有制经济。在巩固和发展公有制经济的同时，进一步放宽市场准入，促进非公有制经济迅速发展壮大。民营经济增加值要比上年增长20%%，在国民经济中的比重达到33%%以上。引导、鼓励、扶持各类社会人员领办和创办非公有制企业，迅速扩大非公有制经济总量，使其在相关领域和行业居于主体地位，发挥主导作用。扶持“龙头”，壮大企业规模。选择一批规模大、实力强的企业实行重点扶持，民营企业发展专项资金、高新技术产业化资金、国债贴息等要向这些企业倾斜。积极引导产业关联度强的非公有制企业，以资产为纽带，以市场为导向，通过并购重组、联营联合、参股控股等方式，组建产权多元化的企业集团。支持非公有制企业上市融资。引导非公有制企业向规范化企业组织形式转变。提高民营企业家社会地位，保护非公有制企业合法权益。

　　点评：省人大代表刘跃军表示，报告中两个“毫不动摇”的方针，表明了我省加快发展非公有制经济的决心和美好前景，很鼓舞人。“引导非公有制企业向规范化企业组织形式转变”的提法，极大地提升了非公有制经济的地位，对提高民营企业家社会地位，保护非公有制企业合法权益至关重要。

　　关键词：现代服务业

　　以旅游业和物流业为重点，加快发展现代服务业。一是大力发展旅游业。实施全省旅游总体规划，做大做强冰雪旅游。继续办好哈尔滨国际冰雪节和黑龙江国际滑雪节，增加文化底蕴和科技内涵，提升档次，扩大规模，巩固和提高我省冰雪旅游的龙头地位。深度开发夏季旅游产品，搞好兴凯湖、镜泊湖、凤凰山、扎龙等景区、景点建设，大力发展生态游、风光游和跨国游，努力打造“龙江避暑甲天下”的夏季旅游胜地。加快旅游大项目建设，抓住五大连池入选世界地质公园的契机，尽快将其开发建设成世界级旅游精品。二是加快发展现代物流业。构建以哈尔滨为中枢，各中心城市和口岸城市为基础的大物流平台，把我省逐步建设成东北亚物流中心。三是努力发展金融保险等现代服务业。培育上市资源，创新金融产品，发育证券市场，扩大融资渠道。

　　点评：省政协委员朱廷财表示，如何把资源优势变成经济优势，是我省在旅游资源开发和其他资源开发中亟待解决的瓶颈问题。“冬冰雪、夏避暑”的提法，符合我省省情，可操作性极强。

　　关键词：集中支付

　　加强财税金融工作，增强对经济和社会发展的支持能力。加大转移支付力度，实行“三奖一补”政策，缓解县乡财政困难。落实以增值税转型为主要内容的税收政策，依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，确保年内全省实现国库集中支付。启动省级非税收入收缴管理制度改革。加强政府债务管理和审计监督，规范财经秩序，防范财政风险。深化农村信用社改革试点，增强服务“三农”能力。建立和完善与中小企业发展相适应的信贷、担保管理机制，增加信贷担保资金，努力解决中小企业融资难的问题。

　　点评：省政协委员尚杰表示，首先做到应收尽收，然后才是集中支付，这样做的好处就是在健全的金融体系下完成政府采购等财政支出。完备的收支两条线制度，也为审计监督和规范金融秩序打下了制度基础。

　　关键词：智力保障

　　深入实施科教兴省、人才强省战略，为经济发展提供智力保障。一是加强科技创新体系建设，促进科技资源的高效配置和综合集成。积极推行“政产学研金介”结合，搞好重大项目联合攻关。重点支持光机电一体化、生物工程、新能源、新材料等产业加快发展。充分发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区及科技企业孵化器作用，实施高新技术产业示范工程。二是继续加快农村教育的改革和发展，巩固提高“普九”成果。加强重点学科和试验室建设，进一步提高高等教育的人才培养质量。三是认真落实人才政策，健全人才激励机制，稳住和用好现有人才，注重培养急需的应用型、技能型人才，有针对性地引进顶尖人才。

　　点评：省政协委员刘思嘉表示，我省是农业大省，增加人才战略对农业的支撑能力显得尤为关键，只有农业比较效益在科技和人才的支撑下，得到了可持续发展的后劲，才是发展人才的原动力。

　　关键词：社保体系

　　高度重视就业这一民生之本，把完善社保体系和就业工作放在更加突出的位置。一是认真抓好社保试点工作。贯彻落实好社保试点工作各项法规政策，加大各级财政和企业筹资力度，确保试点匹配资金及时到位，年内全面完成并轨目标。重点做好个体工商户和农民工的参保工作，认真解决未参保集体企业职工养老保险问题。实现养老保险省级统筹，增强保障能力。进一步扩大医疗、失业、工伤保险覆盖面，将符合条件的城镇从业人员全部纳入社会保障范围。关心弱势群体，切实抓好农村低保试点和医疗救助工作，逐步完善农村社会保障制度。二是扩大就业，促进再就业。大力发展需求潜力大、就业容量多的新兴行业和社区服务业。进一步落实各项再就业政策，重点落实小额贷款和主辅分离政策，建立创业培训、信用社区和小额贷款联动机制。三是依法维护劳动者合法权益。落实国务院《劳动保障监察条例》，加强劳动者特别是农民工维权工作。

　　点评：省政协委员余国贤表示，老有所依和老有所养，是老有所乐的前提条件。目前的计划生育政策，使“2 4”的家庭越来越多，因此，尽快建立针对所有人的完善的社保体系显得尤为迫切。

　　关键词：和谐社会

　　大力发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会。牢固树立民为邦本的思想，把亲民、富民、安民作为政府一切工作的出发点和落脚点，办好与人民群众切身利益相关的各项事业。一是加快城乡基础设施建设。集中力量抓好尼尔基水利枢纽、哈尔滨轨道交通、大顶子山航电枢纽、磨盘山水库工程等一批重点项目建设。加快城镇污水、垃圾处理等基础设施建设，提高污水、垃圾处理能力。努力解决城市供水难、供热难问题。二是抓好环境保护和生态建设。认真落实生态省建设规划和年度实施方案，加强环境保护监督管理，抓好区域环境综合整治，不断改善人居条件。抓好草原和天然湿地的保护恢复，搞好松花江流域水污染、矿山沉陷区和松嫩平原“三化”草原等生态环境治理。完成水土流失治理面积16万公顷。三是切实维护社会稳定。四是做好安全生产工作。五是努力提高人民群众生活水平。六是加强社会主义精神文明建设。

　　点评：省政协委员袁启鸿表示，2004年，农民增收最快，人均收入达到了3010元，可城镇人均收入达到了7471元，这说明城乡差距很大。因此，想方设法缩小两者的差距，是和谐社会建设的基本要求。

　　关键词：行政能力

　　以提高行政能力为核心，切实加强政府自身建设。各级政府及其组成部门要按照党的十六届四中全会的要求，坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，不断提高“五种能力”，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。以科学发展观统领政府工作，推动思想解放和开拓创新。对看准了的事情、有利于发展的事情，要奋力开拓，敢担风险，大胆突破。善于从实际出发，抢抓机遇，创造性地贯彻落实国家振兴老工业基地的相关政策。根据形势的发展变化，研究新情况、新问题，及时调整、完善发展规划和工作思路，制定相应的政策和措施。坚持用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。适应市场经济的要求，进一步深化行政体制改革，改进经济管理的方式和方法。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平。继续推行“六制”，进一步规范行政行为，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

　　点评：省政协委员韩乃寅表示，采取集思广益的途径科学制定了相关规划，下一步要做的就是执行规划。如何不走样地把“想法”变为“现实”，是政府领导要具备的重要能力。

　　关键词：阳光政务

　　坚持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁。按照中央部署和省委要求，认真搞好保持共产党员先进性教育。吸取我省发生的腐败案件的教训，深入开展警示教育，进一步落实省委提出的“四承诺、三树立、两禁止”的要求，不断健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变的能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面实行公开招投标制，堵塞滋生腐败的漏洞。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计，推行职务消费改革，用制度管钱管事。

　　点评：省政协委员韩国信表示，立党为公、执政为民是我们在实际工作中要时刻履行的职能。在我们实际中发生的“五分钟能办的手续，拖了外商一天半”的事情必须杜绝，这也是经济发展环境改善与否的重要指标。