阅读提示：2004年，是我省经济发展与社会进步最快、也是最好的一年。在经济增长速度、粮食总产量、招商引资和投资环境、民生环境、大项目建设等方面，我省均取得了历史上最好或接近极值的成绩。在我省两会召开前夕，经济学专家蒋立东、社会学专家董鸿扬、人力资源学专家肖利哲、生态学专家聂绍荃、旅游业资深人士范志超、原哈市建委总工程师何振东等专业人士，描绘了2005年我省政府工作中值得期待的七大看点。

　　看点一：外来投资增长

　　2004年是我省招商引资年。专家指出，我省的招商引资工作虽取得了显著增长，但战略投资者的引入与其他省份相比还有差距。目前世界500强企业，在我省进行战略性投资的只有雀巢等少数几家。其他企业如沃尔玛、家乐福、肯德基等，多在流通领域发展。今年我省将以引进战略投资者为重点，继续大力推进国有企业产权制度改革，混合所有制经济将成为外商投资热点。此外，雄厚的资源优势使得大量原料加工企业将在我省设立加工基地，由此带来的商机将更加广阔。

　　据介绍，2004年，依托新一轮国际产业转移和振兴老工业基地的重大机遇，辽宁省已形成了一股新的投资热潮，这股投资热潮势必会波及我省，而我省在今年成立的“外商投资服务中心”也将在龙江大地开花。

　　看点二：六大基地形成规模

　　我省是国家工业的摇篮。专家指出，依托老工业基地改造，强化我省工业综合竞争优势是今年的重点工作。围绕装备制造、石油化工、能源加工、绿色食品、卫生医药和森林工业六大基地的建设工作，今年将进一步显现成果。此外，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市产业基础较好、科技人才集中、综合配套能力较强，上述城市加快形成独具特色的产业发展格局仍将是今年工作的重点。

　　对于能源型城市，大庆的“以化补油”战略将通过大项目建设得到强化。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等煤矿城市，今年将做好坑口电站等项目的建设。伊春、大兴安岭两大林区继续实施生态工程，发展家具等木材精深加工产品，提高林木资源利用率。

　　看点三：农民增收加速

　　专家指出，仅“中央一号文件”的“一免两补”政策，就使我省农民2004年人均增收240多元，加上当年粮食大丰收，全省农民较2003年增收了大约20%。

　　据专家介绍，今年我省“三农”工作重点仍然是落实好增加农民收入的工作。专家认为，农民增收的办法，一是种植业规模化。“打绿色牌，走特色路”，推进绿色食品产业升级，集中搞好资源、品牌和市场的整合。加大对绥化、哈尔滨、齐齐哈尔等粮食主产区、农垦系统的扶持力度，推进粮食生产向优势产区集中。二是实施“主辅换位”。推进规范化饲养，重点发展肉牛、奶牛、特种经济动物和畜产品精深加工，发展优质饲料、饲草生产。

　　目前，我省1600多万劳动力中，有一半人在农村。劳务输出是农民增收的重要手段，它的出路有两条，一是通过大力发展城市经济，让农村剩余劳动力有机会，并通过正规渠道进入城市的二、三产业。二是实施劳务输出品牌战略。

　　看点四：生态省建设加快

　　2004年，我省成为国家全民环境教育惟一示范省。今年我省的生态建设、包括哈尔滨的生态园林城建设、七台河的山水园林城建设等，仍将按照既有规划和目标实施。

　　天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设等国家重点生态工程；天然草原恢复、黑土区水土流失治理和沙化治理；松花江、嫩江等江河源头及天然湿地生态保护；保护、恢复生物多样性资源等环保和生态建设，将在今年得到进一步加强。专家指出，通过生态市、生态区的点线建设，进而带动生态省的全面建设。

　　此外，实施污染物排放总量控制，坚决打击破坏环境的违法行为，保护和改善生态环境和深入扎实地开展全民环境教育，同样是今年我省建设生态省的看点。

　　看点五：旅游大省确立

　　景观游，冰灯雪雕，世界闻名；参与游，我省有处于世界前列的专业雪场和滑冰馆，冰雪旅游已粗具规模。专家认为今年我省的旅游产业，重点是打造黑龙江“冬季冰雪世界、夏季清凉世界、秋季多彩世界、春季活力世界”的四季游大省形象。

　　专家认为，我省的旅游资源丰富，哈尔滨的冰灯雪雕，兴凯湖、镜泊湖、亚布力、扎龙等著名旅游景区，已经声名远播。尽快形成以冰雪、森林、湿地、草原等生态旅游为主导产品，边境旅游、北方城市风光旅游、少数民族文化风情旅游等多类产品共同发展的格局，将是今年的旅游看点。

　　看点六：重视百姓生活质量

　　增加就业岗位、解决大学生就业、扩大社保覆盖面、设立医保外人员的大病保障机制、加快经济适用房建设等，将是今年政府重视百姓生活质量，落实到具体工作中的重点内容。

　　鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业，把财政扶持、信贷支持和税费减免等政策落到实处，将是增加就业岗位的渠道之一。此外，支持和引导有市场潜力的劳动密集型产业发展也将是我省落实二、三产业的重要依托。

　　影响百姓日常生活质量的供热体制、供水体制等制度的相关新法规在今年出台，百姓的生活质量将因此提高。

　　针对部分群体因病返贫的现象，今年我省有望出台医保外人员的大病保障机制。

　　看点七：行政能力加强

　　转变职能，建立求真务实的高效服务型政府，把政府的主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

　　专家指出，创新服务机制，进一步落实项目审批无偿代办服务、开工建设全方位服务、企业投产后经常性服务等制度，将是政府转变形象后，切实转型服务政府的举措之一。目前，《行政许可法》的学习和培训已经告一段落，全面清理不符合《行政许可法》规定的文件也开始有序进行。

　　今年的工作重点将是全面提高行政能力，规范审批行为，提高办事效率。以综合执法为例，将继续完善相对集中行政处罚权，解决多头执法等问题。

　　在新的一年里，政绩考核将是看点之一。是不是把人民利益高于一切、造福百姓重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的根本出发点和落脚点，将成为政绩考核的重点。