按照省、市和县委开展解放思想推动高质量发展大讨论的部署安排，围绕落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，结合嫩江县教育实际情况，针对农村学校附设幼儿园的发展困境进行了分析。

　　为支持各地实施好学前教育三年行动计划，自2010年起，国家启动实施一系列重大项目，重点支持中西部地区发展农村学前教育。附设幼儿园或着说是“学前班”，是农村教育发展中一种不可或缺的举措，农村学校附设幼儿园在非常时期艰难地实现着自身的转变，但也不可避免地存在一些问题。

　　一、嫩江县农村学校附设幼儿园现状

　　截至到2018年10月，嫩江县共有各级各类幼儿园77所，其中农村学校附设幼儿园共20所，在园幼儿517人，教职工总数67人，最多园所在园幼儿数63人，最少园所在园幼儿数9人，整体师幼比1:12。

　　对于嫩江县来说，农村学校附设幼儿园的存在有着特殊的意义：首先，随着农村学校空余校舍的增多，利用空余校舍建立幼儿园不仅节省了财政开支，还可以让有限的财政投入更有效地用在提高幼儿园教育教学质量上。其次，大大满足了农村地区送子女入学的需求。这不仅有助于农村幼儿的生存与发展，使幼儿的学前教育与义务教育得到有效衔接，还让更多幼儿受教育的权利得到了实现，完善了农村办园模式，促进了农村地区学前教育的发展。再次，入园率得到有效提高。入园率的高低是衡量农村幼教发展水平的重要标准之一，各级教育行政部门也把入园率作为衡量一个地区幼教发展水平的重要标志。农村学校附设幼儿园的存在，让更多的孩子就近入学，提高了农村入园率。

　　二、农村学校附设幼儿园存在的问题

　　虽然我县农村幼儿园初具规模，但还存在这样那样的问题：首先，学校的全权管理导致目前学校附设幼儿园的三不独立，既园舍不独立、财务不独立、人事不独立；其次，教育课程体系、教学形式、教学内容和教学评价的“小学化”问题不同程度的存在；再次，师资不足，保育员严重缺乏，师幼比偏低等现象存在。

　　三、破解农村学校附设幼儿园困境的建议

　　(一)要重视教育投入的软硬件结合。

　　党的十七大提出“重视学前教育”，十七届三中全会要求“发展农村学前教育”……2018年教育部印发《2018年工作要点》中要办好学前教育……，等等一系列的好消息，这非常有利于学前教育的发展。然而由于经费投入固定用于幼教机构校舍的改扩建、大型玩教具的配备、支付在编教师的工资等，因此巨额的教育经费投入并不能根据幼儿园的教育质量的具体情况而合理分配，这难免造成资金浪费与教育质量滞后的不利后果。随着“学前教育三年行动计划”的开展，我县幼儿园的硬件有了资金的投入，接下来政府应该继续后续的投入，增加对转岗教师的培训以及教师的继续教育培训，从而保证教育投入真正服务于教育质量的提高。

　　农村学前教育经费短缺来源不稳定，主要是由于学前教育不属于义务教育，没有引起各级主管部门的足够重视。所以希望上级教育主管部门认识到学前教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，作为教育体系的基础，其发展的好坏将直接影响教育事业的成败。应增加对农村学校附设幼儿园教育经费的投入，在利用学校富余的校舍基础上，增大园舍，从确保幼儿接受基本的有质量的学前教育这一原则出发，幼儿园要严格控制班额，以保障教师能够开展符合幼儿身心发展规律的、以游戏为基本内容的教育活动。同时要积极完善幼儿园的人员配备，增加保教人员的数量，实行一岗多责，充分挖掘内部资源，努力提高用人效益。

　　师幼比过高是影响幼儿园教育质量的重要因素。政府可以通过提高教师工资水平、确保教师待遇保证教师社会地位、加强教师师资培训等措施来稳定扩充幼儿园教师数量，提升幼儿园教师质量，从而稳定幼儿园教师资源。

　　(二)要重视教育观念更新中培训先行。

　　农村幼儿园小学化的存在，一方面是家长观念的牵引所导致，另一方面是教师观念的滞后之必然。转变教育观念，需要培训先行。政府和教育部门要充分发挥县城内示范幼儿园的辐射作用，建立一个以县，幼教管理干部和示范幼儿园园长、教师为骨干的农村幼教业务管理和指导网络，加强对农村学校附设幼儿园的业务指导。城内示范幼儿园一方面要在园内定期开展示范活动，将各乡镇学校附设幼儿园教师集中或分批请到幼儿园进行研讨或实地培训；另一方面则是示范性幼儿园教师定期到各乡镇进行现场指导和培训，提高农村学校幼儿园教师的业务水平，使示范性幼儿园真正成为示范，培训、教研、信息交流中心从而带动农村学校附设幼儿园的发展。家长的培训要同步跟上，我们很多时候关注教师培训忽略家长培训，家园教育观念不一致也会影响幼儿园教育的发展。可集中资源，定期对各乡镇农村家长进行相关的知识培训，形式可多样化、灵活化，转变家长观念，共同促进孩子的健康发展。

　　(三)要重视解放束缚管理让园所自主。

　　我们应充分利用基层管理组织的优势，从最基本最细微处着手，确保农村学校附设幼儿园的良性发展。作为附设幼儿园的法人代表学校校长，要进一步解放思想，着眼于幼儿园的长远发展，科学规划好幼儿园与学校共同发展的大局。在不断加大资金投入、积极改善办园条件的同时，要把自主办园的权力下放给幼儿园，让幼儿园真正拥有自主管理的权力、自主聘任教师或其他职工的权力、自主实施奖励或处分的权力、自主管理和使用设施和经费的权力。只有赋予幼儿园这些权力，才能改革目前的管理体制，增强生机和活力，使幼儿园真正走上“自我调控、自我发展、自我约束、自我完善”的健康轨道。扩大幼儿园自主权，最根本的一条是落实园长负责制。要选拔政治和业务素质高，具有较强管理能力和组织能力，并甘心奉献于幼教事业的人才担任园长。

　　作为一种生活方式，作为一个意义世界，农村是与城市并列的，而不是对立的……农村教育具有根本性的意义，因为正是农村教育的独特性守护着农村社会的意义世界……基于这样的衍生，农村学前教育不能成了城市学前教育的附庸，体制的建设与完善是农村学前教育发展的根本。希望通过从宏观—中观—微观的三层探讨，能够清晰地为农村学前教育的发展理清思路，让农村学前教育承载更多农村幼儿的希望。