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【黑河】推进“三优”工程 精心打造滨水宜居城市
http://heilongjiang.dbw.cn   2010年11月15日 16:30:19

  全力推进“三优”文明城市建设 精心打造滨水宜居城市

  中共黑河市委

  黑河市人民政府

  (2010年10月9日)

  近年来,我们坚持把提升城市品位、提高管理水平作为“三优”文明城市创建的核心内容来抓,把创建的过程当成让群众能够享受到改革发展成果的过程,当成打造良好经济发展环境的过程,当成提升口岸城市形象的过程。通过工作实践,初步取得了一些成效。下面,将我市的工作情况向各位领导和同志们作以汇报。

  一、以城市规划为依据,因地制宜抓好城市形象设计,为城市品质提升提供具体形象的建设规范

  在实践中我们感受到,要建设好城市,必须以城市总体规划为依托,搞好城市风貌规划,以解决好城市的建筑风格,建筑空间组织、基本色彩、城市立体形态、宜居空间尺度、建筑高度布局、城市天际线、建筑与街道的控高比率、室外小品家具布置的地域性特征等问题。在城市总体规划和城市风貌规划的共同指导下建设城市。我市从2007年开始,聘请北京、上海城市规划专家号诊把脉,研究黑河未来城市发展思路。特别是2008年5月,吉书记到黑河视察,对黑河各项工作提出了一系列要求,同时,指示我们要认真搞好城市功能定位,编制好城市风貌规划,用以指导城市建设。按照这一要求,我们聘请北京大学政府管理学院的专家进行了城市功能定位研究。聘请中国城市规划院朱子瑜大师,牵头多名专家,依据黑河城市总体规划,经过多次实地踏查及走访,于2008年8月形成了城市风貌规划的初步方案。经过两次专家评审,广泛征求意见,于2008年10月完成了编制工作。

  城市风貌规划为黑河确定了生态目标、美学目标、宜居目标,并回答了在城市建设实践中,应重点把握的问题。比如,在建筑高度控制上,塑造好从不同角度看城市的远景形象,控制好不同区域的建筑高度。近年来,高层建筑在黑河出现,对城市形象的打造和宜居环境的建设,提出了新的挑战。城市风貌规划明确了建不建高层、哪里建高层、限高多少、体量多大等问题。黑河作为滨水城市,在建设过程中,将考虑到中小城市的特色,考虑到边境城市的特殊地理位置,考虑到视觉环境对人的审美影响,考虑到大多数市民的景观视野权。黑龙江沿岸是黑河最美的风景,确保滨水景观的开敞性。在新城区建设高层,应该从江边依次向里增高,在老城区严格限高。在东部新城区,即从江中看远山的低矮处,设计了小规模的高层区,同老城区形成了梯次有序的天际线,即景观形象。在城市空间布局上,确定了“双环四轴、一岛一带”的城市开放空间架构,包括道路、广场、绿地。对不同区域的总体空间形态以及控制要素都提出了明确要求。比如,新城区要建小型开放式公园,开放公园的服务半径为步行15分钟,以方便人们的活动。为了创造宜人的活动空间,规划对重点街道和区域楼房与街道的宽高比做了比较系统的界定。如老城区街路的宽高比为1:1.5左右,大黑河岛上的景观性建筑不能高于乔木树冠,小型广场的周边不能建超过广场宽度两倍以上的建筑,等等。在建筑形式的组合上,要延续老城区商贸城市特色的围合式布局。这样既保证了城市界面的连续性,又为产业的发展创造了条件。同时要求,宽街道可提高建筑高度,窄街道可降低建筑高度。此外,城市风貌规划还就城市风格、城市色彩、城市的观览系统、城市节点等都提出了明确要求。黑河城市风貌规划的编制,为城市建设提供了形象具体、操作性强的建设规范。

  二、以突出“四性”为原则,围绕滨水城市建设,打造具有个性美感和具有亲和力的城市

  黑河依江而建,一江碧水是黑河最宝贵的自然资源。市委市政府按照省推进滨水城市规划建设经验交流会议要求,确定了滨水城市建设方案,在推进建设的过程中,突出把握好“四性”。

  (一)突出宜居性,营造舒适健康的人居环境。根据2007年建设部公布的《宜居城市科学评价标准》,生活环境质量是宜居城市最核心的指标,主要体现在空气、自然环境等方面,北方寒地同样能够打造宜居城市。我们从空气和温度入手,抓了以下工作。一是改善空气质量。过去我市棚户区面积大,每到冬季,市区基本上被煤烟笼罩。近年来,我们抓住全省加快“两棚一草”改造机遇,挤出财力,出台政策,启动实施了棚户区改造工程,累计完成投资23.2亿元,拆迁75万平方米,开工162.3万平方米,建成97万平方米,既改善了群众的居住条件,又解决了棚户区煤烟污染问题。对黑河热电厂进行了脱硫改造,去年10月脱硫设备全部投入运行,每年减少二氧化硫排放量4500吨。拆除市区106根小区供热烟囱,小区供热全都并入大网。去年空气质量二级以上天数达到350天。二是减少道路扬尘。近三年来,共投入资金5.2亿元,新建和改造车行道31.8万平方米,人行道18.6万平方米,硬化面积占全部街路的98%以上。三是提高供热标准。去年建成了海澜热电厂,新增供热能力200万平方米,供热期内居民平均室温保持在22度以上,市民对供热满意率达到98%以上。

  (二)突出生态性,建设灵秀自然的园林城市。近年来,我们依托黑河依山滨水的自然优势,着力建设与水相呼应、相协调的自然环境。一是增加滨水空间。启动了黑龙江公园四期建设,增加面积8公顷,建成后总面积将达到62.5公顷,成为全省比较大的滨水公园。建成了龙滨公园和江天广场,新建了大黑河岛天然生态植物园及人行桥桥头广场、北岸广场,为群众提供了更多休闲娱乐的去处。二是增加公共绿地。对202国道连接线、机场路等出城口和王肃街、通江路、环城路等景观路,进行重点绿化,建设了乔灌花草相结合、层次分明的绿化带。在黑龙江公园、王肃公园、龙滨公园等室外公共空间,增加树木30余万株。近三年来,累计投入绿化资金6000多万元,新增绿地面积77.1公顷,绿地总面积达到497.7公顷,市区绿化覆盖率29.9%,绿地率26.9%,人均绿地面积17.6平方米。三是增加小区绿地。从去年开始,为提高住宅小区品位,我们开展了“万棵果树进社区”活动。共投入3500多万元,绿化小区68个,种植花楸、稠李等果树1.2万棵,灌木绿篱3.5万株,草本花卉31万株,铺装草坪2.4万平方米。小区绿化得到了群众的大力支持和欢迎,很多居民义务参加养护。

  (三)突出连续性,传承统一协调的建筑风格。黑河城市雏形出现在19世纪中叶以前,1910年就形成了老城区的基本格局,现存一幅极其珍贵的1920年前后拍摄的城市全景照片,欧式建筑鳞次栉比,精致典雅。这些早期建筑是黑河欧式建筑的最初起源,奠定了城市风格的基础并一直影响至今。我们在建设过程中,坚持传承历史文脉,保持城市建筑风格的连续性。在新建筑的打造上,突出欧式建筑风格,并辅以鲜明的现代风格,体现异国风情与现代时尚相融合的特色。建设的东部新城区,改造的西南部棚户区以及荣耀世纪、中超名苑、昌辉雅典城等建筑就体现了这种风格。在旧建筑的整饰改造上,对王肃街、中央街、环城路、通江路“两街两路”临街建筑物外立面进行大面积改造,已改造203栋楼体、73万平方米,总投资8000余万元。在改造中坚持把好楼体荷载安全鉴定、立面造型设计和建筑施工质量关。在街景布局上,注重单体和群体建筑相和谐。不论是新楼建设还是旧楼改造,都要求开发商和建设单位遵循城市主体风格,每一个项目必须提交三套以上设计方案,由城市规划委员会和专家评审,有的方案经十几轮调改后方可实施。近三年来,共审查了610项新建建筑风格和建筑立面设计方案,初步形成了有特色的城市建筑风格群。(四)突出地域性,建设品位独特的景观城市。把边贸旅游城市作为一个整体景观来打造,突出城市的地域特征,增加艺术气息。一是通过亮化来装扮城市夜景。我聘请重庆、上海、大连等知名设计单位进行设计,从众多的设计效果图中精心挑选艺术品位独特、与黑河城市风格相吻合的方案。灯光的色彩搭配方面注重以暖色为主,冷暖色系协调相间,塑造出既体现现代气息、又充分展示寒地滨水城市纯净气质的城市夜景。由于亮化了黑龙江边楼体,去年,有两家企业开通了夜游黑龙江项目。盛夏时节,每晚有数百人乘船赏两岸夜景。近年来,我们先后投资3000余万元,对“两街两路”等主要景观街路的建筑,以及黑龙江公园、龙滨公园、大黑河岛桥及植物园等重点区域进行了灯饰亮化,安装了明暗结合、动静相宜的各类数码灯具及泛光灯具近5万套,敷设电缆、LED数码管15万延长米。楼体亮化均采用LED灯具,节能效果是白炽灯的70%。二是通过绿化来装饰城市景观廊。在城市绿化景观的建设上,我们根据不同的道路断面形式和道路两侧建筑功能,采用灌乔木相结合,形成高矮错落有致的艺术效果。在小区和黑龙江公园的绿化上,种植了从俄罗斯引进的花楸树3.5万棵,一入初秋,人们就可以观树赏果。三是通过细部建筑符号及色彩营造城市的视觉界面。黑河市区窄街道居多,人在其中,视野角度更多看到的是建筑的细部,而不是建筑的轮廓。在窄街道上,我们突出细部的装饰,无论是新建和改建,都按照城市风貌规划的要求,请有关专家悉心审图,力求美感。在色彩上以暖色调为主,采用米黄、黄、红褐等色彩,每一区域内主色控制在三种以内。四是通过雕塑小品来装扮城市空间。今年,在黑龙江公园设置了“母亲”、“冰车男孩”、“对弈”、“孩子与熊”、“琴韵”、“滑草” 、“卡通数字”等雕塑,在中央步行街安装了“欢乐购物”雕塑,主要街路和社区安装了有观赏价值的“候车亭”、“灯杆花篮”、“三角灯房”等小品,在202国道入城口安装了“时空隧道”城市数字组雕。沿街道路指示牌、广场座椅也力求体现地域特征。

  三、以创新机制为动力,激发各方面的积极性和主动性,全面提升城市管理水平

  2008年初,市委市政府在健全管理规范的基础上,对城市管理机制进行了全面改革,探索了“五化”管理法,并收到了明显成效。

  (一)改革管护方式,实行市场化管理。采取内部承包与外部竞标的方式,把道路、道板、路灯、城市绿化管护、生活垃圾清运、街路清扫保洁、公厕管护等,全部纳入市场化管理,有17名内部职工和5家公司、27名社会自然人通过竞标获得管护权,最后由他们自主聘用内部和社会人员。原来预计需要投入管护资金1265万元,在工作量增加20%的情况下,去年通过竞标实际支出1184万元。具体做法是,公开竞标、资金包死、节约归己、超支自负。比如,过去道路和路板破损了,是被动组织去干,多花钱效果又不好,现在是无人组织主动干,生怕破损面大了多掏钱,在街路上经常可以看到管护人员的身影。今年以来,累计维修沉陷破损人行道3.5万平方米,机动车道5200平方米,道路沥青灌缝6万延长米,道路和路板完好率明显提高。同时,补植绿篱1.2万平方米,乔木13万株。

  (二)健全规章制度,实施规范化管理。近年来,针对城市管理法规存在缺失、交叉、可操作性不强等问题,相继制定了20部规范性文件,完善了城市管理的法规体系。比如,制定出台了市区园林绿化招标养护标准、道路维修养护质量考核办法、路灯照明和景观亮化设施维修等一系列规范化标准文件。近期,又出台了烟花爆竹燃放报备制,规定各类喜庆、开业、典礼燃放烟花爆竹的主办单位或个人,必须向行政执法局递交承诺,要求在燃放1小时内及时清理炮屑,否则予以处罚。出台了空中拉线管理办法,城市内用于供电、通信、有线电视、通讯等的线路架设,必须到有关部门办理审批手续。未经审批的,无论是何种空中拉线,一律无偿拆除。今年,在工商等部门的支持下,对市区的通江路、王肃街、中央东大街、环城东(南)路等主要街路127栋楼、739家商家和单位的广告牌匾进行综合整治,提倡个性化,但材质、位置、规格必须一致,夜晚必须定时亮化。我们争取再利用两年的时间,对市区商家的广告牌匾治理、规范完毕。

  (三)突出抓好细节,实施精细化管理。城市管理做到全覆盖、无死角。出台城市精细化管理指标体系,明确了19个方面356项管理内容的质量标准,把管理对象细化到每一段路、每一片绿地、每一栋楼。其中,早市场、建筑工地管理内容涉及10个方面102项,园林绿化管理内容涉及4个方面48项,环境卫生管理内容涉及5个方面55项。比如,环境卫生标准要求,主要街路采取“早五晚九”双班保洁制和40分钟保洁制,洒落垃圾40分钟务必清除,黑龙江公园等重点区域不超过10分钟,每1000平方米内,果皮、纸屑、塑膜、烟蒂不得多于2个,超时、超标均扣发承包费。冬季清雪,按照“小雪一天、中雪两天、大雪三天”的标准清运出城。通过精细化管理,每日清扫保洁合格率达到98%以上,做到了垃圾日产日清,主次干道清雪全部达标。

  (四)坚持以人为本,实施人性化管理。针对失业人员、下岗职工、城市低收入者等群体占道经商的实际,辟建了“双扶市场”,引导近400户流动商贩进场经营。在市区临时占道经营集中区安排1120个摊位,为特困人员和菜农提供便利经营条件,并免收占道费。投资509万元,在黑龙江公园、主要商业区和居民区等公厕较少的地段,新建和改造水冲式公厕6处,移动环保公厕12处,旱厕17处,不管有人看护还是无人看护,一律免费使用。

  (五)组织全民参与,实施群众化管理。行政执法局与市区沿街4000余家商家、单位签订了门前“五包六保”责任书。在全市开展了城市建设最佳建议评奖活动,大到道路建设,小到果皮箱设置,都面向社会广泛征集意见建议,动员群众参与城市管理。聘请了20名有代表性和议事能力较强的群众,担任城市管理义务监督员。沿街立面改造、灯饰亮化工程,除居民住宅由政府出资外,其他均由产权单位承担或产权单位与政府共同承担。比如,工商银行、建设银行今年投入楼体改造资金就达700多万元。

  四、以“两覆盖一平整”为标准,积极开展综合治理,消灭城市主要建成区裸露地面

  去年以来,开展了“两覆盖一平整”建设,即绿覆盖和硬覆盖,道路的马葫芦和检查井平整。今年吉书记在市县调研期间提出“任何一个县以上城市都不允许有裸露的黄土,建筑工地必须严格实施封闭式施工”的要求后,我们进一步加大城市裸土、超高土和建筑残土“三土”治理力度。

  (一)实施旧小区“两覆盖”工程。由于历史原因,市区原来大部分住宅小区拥挤着砖棚等临建设施,地面为裸露状态,巷道破损严重。针对这一实际,2008年启动了“两覆盖”工程,对小区庭院进行绿覆盖和硬覆盖。今年加大力度,共拆除砖棚7.9万平方米,硬化地面22.6万平方米,铺装25条巷道1.5万平方米,改造破损巷道口123个9800平方米,安装了凉亭、自行车棚、铁艺大门以及体育健身器材等设施。绿化面积9.6万平方米。先后投入资金6500万元,改造旧小区172个,占旧小区总数的86%,明年全部完工。在重点做好“两覆盖”的同时,对市区545座各类检查井和马葫芦进行维修,保持路面平坦畅通。

  (二)清除绿化带及树池多余土方。年初以来,对龙滨公园、黑龙江公园部分绿化带、花池,以及所有街路的绿篱、树池进行治理。对绿篱内的超高土,在保护绿篱不受损伤的前提下彻底清理,以草坪进行覆盖;对树坑以彩色卵石或树箅子进行封闭。目前,绿化带及树池超高土得到全面整治,共铺装草坪5.1万平方米,封闭树坑7056个,撤土2777立方米。

  (三)认真解决建筑垃圾沿街遗洒等问题。为整治随意倾倒建筑垃圾、沿途遗洒残土问题,制定出台了《黑河市建筑工程文明施工管理办法》。对建筑工地严格实行封闭管理,凡是未经核准的建筑工地,一律不准处置建筑垃圾;凡是未经核准的车辆,一律不准运输建筑垃圾;凡是未经核准的场地,一律不准消纳建筑垃圾;残土拉运车辆必须密闭运输,按指定路线行驶、指定地点倾卸。年初以来,对不符合要求的5处建筑工地进行了整改,累计处罚违章运输车辆121台次,残土拉运车辆沿街遗洒和拖泥带水现象得到有效遏制。

  五、以整顿交通和治安秩序为切入点,倡导文明理念,努力提高市民整体素质

  加大道路交通和社会治安秩序整治力度,引导市民弘扬社会公德,构建和谐关系,形成文明有序的良好社会风尚。

  (一)扎实开展“文明过马路、礼让斑马线”活动。去年9月以来,我们以“关爱生命、文明出行”为主题,以解决车辆乱停乱靠、酒后驾车、争道抢行以及行人乱穿马路等问题为重点,以建立健全驾驶员培训考试、道路交通稽查、违规行为处罚等制度为保障,组织开展了“文明过马路、礼让斑马线”文明交通建设活动。市里下发了实施方案,成立了领导小组,成员单位包括市委宣传部、市文明办、交通局、公安局、执法局、教育局等18个部门。召开了市区客运车辆、机关车辆、社会车辆驾驶员代表和社区群众代表等不同层面、每个层面都有近千人参加的4场动员大会,市委市政府主要领导和分管战线领导分别作了动员讲话。今年全国实施“文明交通行动计划”及全省倡导“六大文明交通行为”后,我们按照国家和省文明办、公安厅、交通厅的要求,又对活动内容进行了补充完善,出台了《黑河市关于深入开展“文明过马路、礼让斑马线文明交通建设活动的有关规定》。活动开展以来,在主要道路增设了240块文明交通标牌,新建了9处交通信号灯,设立了3座安全岛,建立了文明交通导向电子显示屏,重新规范实施规划了斑马线。公安交警主动服务,学校放学时现场疏导、引领学生过斑马线,重要路口由科长、队长带队,在早、中、晚高峰时冒着严寒酷暑站岗执勤,引导和规范行人文明过马路,驾驶员礼让斑马线。市委宣传部、广播电视台等单位加大宣传力度,制作播出活动公益性广告,今年“文明过马路”的专题报道达到1520余篇,其中,17家省级以上新闻媒体报道50余篇。同时,对75台不礼让行人的车辆在电视和报纸上曝光,并由交警部门进行培训教育。文明办发放了4万张倡议书,组织了20余场文艺演出,并举办了图片展。团市委、妇联积极组织380多名志愿者疏导交通。中小学生开展主题班会并上街模拟交通员,300多名中学生参加了“大拇指”文明交通志愿者活动,走上街头劝阻不文明行为。广大驾驶员主动告别争道强行、开车吸烟、随口吐痰等不文明交通陋习,涌现出一大批文明驾驶先进典型。通过开展这项活动,文明过马路和礼让斑马线的人明显增多,此项活动得到了市民尤其是外来人员的高度赞许。一位天津客人在不同时段过马路时,先后受到三台出租车礼让,他很受感动,特意记下了车牌号,建议政府表彰。与去年同期相比,市区道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失分别下降了18.7%、51.6%、60.5%和75.3%。今年9月,我们隆重召开了有省文明办和省交警总队的领导及市区1200余人参加的总结表彰大会,对公开评选出的100名“文明驾驶员”给予每人3000元的奖励,并在车辆上粘贴醒目的“文明车”标识。这项活动,我们将长期不懈地抓下去,直到每一个驾驶员都能做到像一些发达国家城市那样,只要有行人过马路,就能停车避让。

  (二)大力实施“警灯闪烁”工程。2007年以来,我们在全省首创了夜间城区网格化治安巡控长效机制,大力实施“警灯闪烁“工程,提高街面见警率、盘查率和现场查获率。在市区各路口、繁华路段、易发案部位网格化布警,设治安执勤岗亭28个,每晚7时至凌晨2时,城区有近200名民警、50台警车在街面执勤巡逻,闪烁的警灯成了犯罪分子的“胆寒灯”、百姓的“平安灯”。深入推进了治安防范视频监控系统建设,在重点单位、城市出入口、主要街道、公共场所、社区、校园安装视频监控探头378个、建视频监控中心12个,实现了重点区域、重点部位和重点路段的有效覆盖。目前,全市已形成“上有视频监控、下有警车岗亭、警民携手联防”的立体化动态治安防控网络,营造了优良的社会治安环境。今年1—8月份,黑河城区刑事案件同比下降21.1%,街面“两抢”案件为零,侵害俄罗斯公民刑事案件为零,创造了历史同期最好的治安环境。

  在建设优美环境、建立优良秩序的同时,我们还在工商、旅游、金融、卫生、电信等窗口单位,广泛开展了“讲职业道德、树行业新风”等文明创建活动。市委宣传部、文明办每季度都组织有关部门对优质服务情况进行检查,并定期评选文明商店、文明酒店等优质服务典型。行政执法系统推行了“3+X”百分绩效考评办法,“3”是工作实效、形象荣誉、精神文明三个方面考核,分列7章、65条、378小项;“X”主要针对发生重大责任事故、不廉洁行为被上级立案查处、违反执法程序和高压线规定等影响整体荣誉形象的事件进行考核,并实行“一票否决”,塑造了城管执法人员新形象。黑河边防检查站王杨同志爱岗敬业、无私奉献,多次受到国家和省表彰,以她的名字命名的“王杨边防检查服务法”简洁实用,在全国边检系统推广使用。

  “三优”文明城市的创建,为市民创造了良好的生活环境,得民心、顺民意,市民对城市的满意度和认同感明显提升,外来投资者的信心也进一步增强。今年1—8月份,全市固定资产投资增长了67%,旅游人数增长29.8%。市本级去年和今年产业项目投资总额是前十年的总和。

作者:    来源: 黑龙江省文明办     编辑: 李芊慧