吉炳轩在全省创建三优文明城市工程黑河现场会上的讲话
http://heilongjiang.dbw.cn   2010年11月12日 10:52:49

  在全省创建“三优”文明城市工程黑河现场会上讲话

  吉炳轩

  (2010年1O月9日)

  这次全省创建“三优"文明城市工程黑河现场会,主要是交流经验,总结工作,提高认识,强化措施,加快推进“三优”文明城市建设。

  昨天,大家参观了黑河市创建“三优”文明城市成果,现场考察了棚户区改造、硬化绿化亮化工程和大黑河岛天然生态植物园建设等情况,边看、边听、边议,都有许多感受和启发。黑河市“三优"文明城市建设,推进力度很大,工作成效很大,市容市貌变化也很大。他们邀请清华、同济和北京大学以及中国城市规划院专家来对他们的规划进行会诊编修,注重突出地域和产业特色,既强调功能布局、实际实用,又体现地域风貌、靓丽美观;把城市定位在集山水特色城市、生态环境城市、现代品位城市、开放魅力城市为一体的国际性口岸城市上;突出宜居性、生态性、地域性和开放性,重点实施滨水路、滨水桥、滨水绿、滨水亮、滨水建筑、滨水公园、滨水景观、滨水文化建设;按照城市规划布局来进行棚户区改造和老城区治理,建成了大黑河岛天然生态植物园、龙滨公园、江天广场、北岸广场等一大批项目。他们在推进城市规划建设的过程中,高度重视城市管理,并积极探索城市管理有效途径,实行市场化、规范化、精细化、人性化、群众化管理的办法,努力做到社会秩序井然、城市环境优美、人民安居乐业,打造了口岸城市的良好形象。

  今天上午,省精神文明办、省住房和城乡建设厅、黑河市、哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、七台河市、通河县、海林市、抚远县、双鸭山市尖山区、庆安县、漠河县的同志介绍了全省和各地创建“三优"文明城市情况。刚才,宪魁、效廉、莎燕都作了很好的讲话,表明了省委、省政府加快推进“三优"文明城市建设的决心和信心,希望大家认真学习领会、认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。

  一、“三优"文明城市创建以来所取得的成效

  省委将创建“三优”文明城市工程纳入“十大工程"后,各级党委和政府以及各部门高度重视,积极推进,各项工作进展顺利,取得了可喜的成绩。

  一是环境面貌明显改观。全省紧紧围绕优美环境的目标要求,大力加强基础设施建设,深入推进环境综合整治,着力打造功能完善、绿色环保、整洁舒适的宜居环境。今年1—8月,非煤城市、煤矿城市、国有林区棚户区和垦区危旧房、农村泥草房改造施工面积6361.4万平方米,完成投资576.4亿元,“三供两治”项目开工320个,完成投资83亿元。经济比较困难的绥化市今年棚户区改造面积211万平方米,是历年来建设面积最大的一年。各地大力推进滨水城市项目建设,1—8月,全省滨水城市规划建设完成投资105.3亿元,大庆黎明河流域综合治理、牡丹江国际会展中心、七台河人民公园等135个项目开复工,竣工56个。全省积极开展春季植树和城市园林绿化,新增公园40个,新增绿地7847公顷,新植树木8512万株。双鸭山市投资2.3亿元,造林绿化19.9万亩,是前三年造林绿化的总和,城区绿化覆盖率达到40.7%,人均公园绿地面积11.2平方米。大庆市大力推进“植树、复草、治水、净气、降噪”五大工程,主城区实现绿化全覆盖,空气优良天数达356天。齐齐哈尔市实施绿量普及工程,在中心城区街路转角开辟了一批小游园、小绿地、小片林,实现了主要道路每500米内有一处公共街头绿地。全省城市加大城区及周边环境卫生治理力度,清除垃圾121万吨,清理废品收购站点1096个,整治城中村153个。集中力量打好城市裸土地面硬化绿化、城市绿化超高土治理、建筑残土治理攻坚战,消除由裸土地面造成的环境污染。1—8月,全省裸土地面硬化绿化1272.6万平方米、绿化超高土治理526.7万平方米,建筑工地达标率83%。

  二是管理秩序有所规范。紧紧围绕优良秩序的目标要求,各地将市容、市场、交通作为重点,治理整顿城市牌匾乱挂、楼房乱建、车辆乱停、路人乱行、摊位乱摆等问题,积极推动公共秩序规范管理。各地积极开展城市街路改造升级、建筑立面改造提档、屋顶平改坡美化、牌匾广告规范美观等专项行动。1—8月,全省完成城市建筑节能改造417万平方米,道路改造1461条,拆除违章建筑8万多平方米,清理乱贴乱画违章广告5万多处。各地深入开展文明诚信市场、文明诚信经营创建活动,加强对各类市场的规范管理。1—8月,全省评定四星级以上文明诚信市场104处、文明诚信经营者506户,省级平安市场53处、市地以下平安市场394处,农资质量安全示范店3000多户,整治露天市场610处,取缔未经批准随意设置的占道市场140处、非法摊位和场外经营7000多处。黑河市坚持以人为本,在坚决取缔流动商贩的同时,为下岗特困职工和自产菜农设置摊位1120个,免收各种费用。各地深入实施文明交通行动计划,大力倡导文明交通行为,力摒弃交通陋习,坚决抵制危险驾驶,加快完善道路安全管理设施,专项整治客运车辆“双超”、驾驶员“酒驾”等严重违法行为,收到了一定成效,事故起数、死亡人数、受伤人数和财产损失四项指标同比分别下降35.5%、32.1%、42.3%和29.9%。

  三是服务质量改善提高。全省紧紧围绕优质服务的目标要求,以行政管理窗口和商业经营窗口行业为重点,选准实践载体,加强教育引导,着力树立城市良好形象。七台河市连续两年开展文明机关评选活动,在成立政务服务中心的基础上,又设立22个街道便民服务站,将10个部门的28个便民服务项目延伸到社区,促进了政务服务方便、快捷、高效。全省事业单位普遍开展了“服务明星”、“示范窗口”等文明服务竞赛活动,执法部门开展公平执法、公开执法、公正执法、文明执法竞赛活动,医疗、商业、公交等窗口行业开展了“创暖心服务,树满意品牌”活动,促进了行业服务水平不断提升。齐齐哈尔市设立了“城建热线”,受理涉及群众切身利益的投诉1.3万件,办结率达87.1%,现场协调紧急抢险1005件。各地大力开展“迎、讲、树”、道德模范评选、志愿服务等活动,宣传模范人物,弘扬文明风尚。牡丹江开展了创建“文明楼道”、黑河开展了“爱黑河、讲文明”、大庆开展了“礼仪大庆”、佳木斯开展了“迎省运、讲文明、创‘三优’”等活动,在融洽邻里关系、倡导社会公德、革陋习树新风、提高市民素质等方面,都发挥了积极作用。各地深入推进文明城市创建活动,大庆被评为全国文明城市,哈尔滨、伊春、牡丹江被评为全国文明城市建设先进单位。

  二、进一步认识创建“三优”文明城市的意义

  创建文明城市,是党的十四届六中全会作出的重大决策部署,是建设社会主义精神文明的重要内容。党的十七大指出,要深入开展群众性精神文明创建活动,把建设具有更高文明素质和精神追求的国家作为全面建设小康社会的一个重要目标。我们抓“三优”文明城市工程,就是通过创建优美环境、优良秩序、优质服务的文明城市,来推动精神文明和物质文明建设,这既是贯彻落实科学发展观的具体举措,也是推动龙江更好更快发展的现实要求。

  优美环境是人类生存发展的不懈追求。环境问题直接关系一个国家、一个城市的兴衰存亡。人类文明的发端、繁荣总是与青山绿水相伴,一些文明的衰落、消亡也常常与山穷水尽相随。古埃及文明、古巴比伦文明、古印度文明无不兴盛于优越的自然条件、良好的发展环境,也都衰落于生态的破坏和环境的恶化。闻名世界的楼兰古城,曾经在丝绸之路上辉煌一时,但由于湖沼消亡、沙漠扩大,最终消失在人迹罕见的茫茫戈壁。沿着丝绸古道,穿过塔克拉玛干沙漠;与楼兰古城一起湮灭在黄沙中的城郭还有尼雅城、米兰城、尼壤城、可汗城、统万城等等。人类从原始文明、农业文明、工业文明到生态文明,逐渐认识到,保护环境发展就有保障,破坏环境就会遭到惩罚。新加坡确立了人与自然和谐相处的理念,注重建设绿色清洁环境,成为世界著名的“花园城市"。温哥华以其迷人的自然环境和奇妙的山林风景,一直被认为是世界上最适宜人类居住的地区。半空中托起的巴比伦花园、泥沼中兴建的圣彼得堡、水中漂浮的威尼斯城,都表明人类在极其困难条件下创造美好生存环境的艰苦努力。中华民族是个十分重视生存环境的民族,在居住地的选择上,十分注重“风水”,“风水”的实质是自然环境,就是风水宜人、生活舒适。“春城无处不飞花,寒食东风御柳斜",“窗含西岭千秋雪,门泊东吴万里船",这些诗句既是对充满诗情画意居住环境的现实描写,也反映出对美好居家环境条件的无限向往。当今世界,占全球地表面积2%的城市容纳了约50%的世界人口,创造了80%以上的GDP,但城市资源能源消耗也达到了全球消耗总量的85%,温室气体排放占全球总排放量的85%左右,大气污染、水土流失、气候异常、资源枯竭、生态恶化、灾害频发,已经成为威胁人类生存的世界性问题。建设美好环境,促进人与自然和谐相处,是每一位地球人的共同愿望。从龙江发展的现实要求看,环境问题直接影响城市发展、民生改善。黑龙江幅员辽阔,山川壮美,自然灾害少,四季奇景多。我们的城市可凭山增色、借水生辉,并为我们带来不可限量的经济效益和社会效益。优美环境就是财富,就是资本,就是可资开发利用的优势资源,保护好这片蓝天碧水、茂林绿野,我们就能有序发展、可持续发展,做到人与自然和谐相处、科学发展。

  优良秩序是社会文明进步的集中体现。万物皆有秩,大到星河银汉,小至蜂巢蚁穴,都在有序运行。茫茫宇宙空间,繁星点点片片,看上去一片混沌,实际上则各行其道、秩序井然。密密蚁军、嗡嗡蜜群东跑西窜、南来北往,好似闹闹哄哄、乱作一团,实则出入有序、起居有时,分工合作有条不紊。日出日落,昼兴夜寐;月盈月亏,潮起潮落;春耕夏耘,秋收冬藏,一切皆有秩序,有序了才能运动发展、健康前进。具体到一个城市,只有有了良好的秩序,才能快速发展、兴旺发达。文明城市要有良好的交通秩序,车辆有序运行才能交通顺畅、运动流畅。洛杉矶地区有900多万人口、500多万辆机动车,为解决交通问题,采取错时上下班、鼓励多人乘车、建立公交专用道等措施,交通非常流畅。香港弹丸之地,人口拥挤,车水马龙,但基本上没有堵车现象。而我省城市交通车辆不多,但拥堵严重,你争我抢、互不让道的行为非常普遍,每年的交通事故也特别多。没有良好的交通秩序,不仅给人民群众生活带来不便,也严重影响城市经济的发展。文明城市要有良好的市场秩序,市场经营有序了才能货畅其流、兴旺发达。北欧各城市允许商铺在步行街占道经营,但管理非常规范,摊档设置合理,摆放规矩整齐,而且美观大方,不但没有杂乱之感,而且还使人感到协调和谐,也方便了游客和市民购物。而我们的市场管理、占道经营非常混乱,哪里有市场,哪里就乱乱哄哄、垃圾遍地,市场成了战场,逛市场不是享受,而是受罪。文明城市要有良好的公共秩序,有序了大家才能工作安心、生活舒心、乐从其业、力行其事。香港城市公共秩序建立在一套法律体系之中,实行警署执法、行政执法、法院执法一体化,一旦发现随地吐痰、乱抛垃圾等行为,执法人员立即向违规人士发出传票,由法院审理并作出裁决,一经裁定最低罚款1500元,最高罚款2.5万元,重的可判处监禁,刑期长达6个月。 日本的大商场,两道上下电梯旁专门为有急事的人设了一部电梯,不急的人没有抢着乘坐的。俄罗斯地铁的滚梯上,人们会自动靠右侧站成一排,左侧主动留给有急事的人走。这既有管理问题,也有人的文明行为问题,但更重要的是管理,管理出规矩,管理成习惯,管理养素质。而我们的一些公交车站、公共场所,经常出现你挤我抢、混乱不堪的局面。一个城市如果公共秩序混乱,弱肉强食,什么都又争又抢,生产肯定受影响,生活肯定受干扰,谁会愿意到这样的环境来投资开发。没有安全感的城市是不可能快速发展、安居乐业的。不论从哪个角度说,文明城市必须是个有秩序的城市,创建文明城市必须要有良好的秩序作保证。

  优质服务是经济繁荣昌盛的有力保障。这里所说的服务,主要指各级领导干部和公务人员的服务,为人民服务,为社会服务,为龙江的经济社会发展服务。党和人民把掌握公共资源的权力交给我们,要我们来掌管公共资源,就是希望把这些公共资源利用好、分配好,更好地为人民谋利益。黑龙江要加快发展,必须要优化我们的政治环境、社会环境、投资环境,能吸引国际国内更多的人来投资建设。在这些环境里面,很重要的一条就是要提高我们的办事效率,彻底解决门难进、事难办的问题。要积极热情地、实心实意地为人民办事、为企业办事、为投资开发者办事。“孔雀东南飞",原因很多,有气候问题、交通问题、政策问题、市场问题等等,但也有一个很重要的问题,就是投资环境问题,哪个地方环境优越,有秩序,讲诚信,能安居乐业、赚钱发财,人才和资金就会往哪里流动。一个地方的环境、交通条件是重要的,但更重要的是人际环境,这个人际环境就是我们各级党的组织和政府部门是不是真诚待人、认真办事,做到敬业乐群、诚实诚信,使投资者放心、兴业者安心。黑龙江的生态环境、资源条件都是很好的,是很吸引人的,我们的交通条件也正在改善,到了明年就会有根本性变化,现代交通网络就会建立起来。但仅靠这些还是不够的,还要把优质服务搞上去。创建“三优"文明城市,我们把优质服务作为“一优”提出来,就说明其意义重大,甚为关键。各级领导干部,各部门、各单位、各行业都要解放思想、转变观念、诚心为民、实心办事,用好手中的权力,做到勤政廉政、诚恳热情、周到细致、公道公正,以优质服务来营造政通人和、百业兴旺的良好局面。

  三、切实找准造成城市脏乱差的根本原因

  创建“三优"文明城市内容很多,要求也很高,不能全面开花,急于求成,更不能空喊口号,流于形式,而是要坚持从具体事情抓起,一件实事一件实事办,一项工程一项工程抓,而且要做到干一件成一件、巩固成果一件、形成有效管理机制一件。当前,最突出、最急迫的问题,就是相对集中力量解决好脏乱差的问题。要解决脏乱差的问题,就要找准脏乱差的源头,着眼于从根本上解决问题。这次会上给大家发了一个参阅资料,是这两年多来我在基层调研中对文明城市建设,包括小城镇建设的一些谈话。这些谈话已经分别发过《情况通报》,这次专门摘出来并汇集到一起,以供大家参考。发这个材料的目的是希望引起大家对城市、城镇建设的高度重视,并下决心去解决城市建设管理的一些问题。在这些谈话中,我多次提到解决脏乱差的问题,看来解决这个问题也并非一件易事,需要反复讲、经常讲。这次再重复讲一讲,希望能进一步引起大家重视,下大决心来解决好这个问题。

  一是脏的问题。一个城市的环境脏主要来源于四个方面:第一个是尘土,主要是硬化、绿化覆盖不够,裸露的地方太多;还有花坛、树草隔离带里的超高土,刮风下雨都流到大街上,风吹过来,车带过去,物质不灭,就是这尘土在城市中飘来荡去污染环境。还有建筑施工场地,开肠破肚,车来车去,没有严格封闭施工,也都把土带到街道上来,把一个城市搞得暴土扬长、灰尘满地。第二个是垃圾,主要是生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、市场垃圾四种,这是城市最大的脏源,也是最难处置的脏源。城市越大,人口越多,生活垃圾也就越多,按人均每天排放的生活垃圾量1公斤计算,一个百万人口的城市一天就要产生1000多吨生活垃圾,如果投放不规范,清运不及时,管理不到位,人们每天就要在垃圾中生活。“垃圾围城”是个常见的现象,也是最大的城市病。现在许多城市是大街小巷都能见到垃圾,堆在那里,晾在那里,人民群众深恶痛绝。垃圾乱丢乱倒、乱堆乱放的现象十分普遍,是对我们城市管理水平的最大考验,也是最大讽刺,我们连个垃圾都管理不了,确实令人汗颜。建筑垃圾的处理也是个很大的问题,有的建筑单位晚上往城郊偷运垃圾,在公路边随意堆卸,扔到哪里是哪里,不但污染城市,还祸害了农村。市场垃圾也是个很突出的问题,特别是一些早市集市过后,各种垃圾遍地,摊贩只管赚钱,摊位管理部门只管收钱,就是不管垃圾的处理,哪里有市场,哪里就有污染。另外还有白色垃圾,地膜、塑料袋子、塑料瓶子随处可见,随风飘落,成了一道最差的城市景观。第三个是污水,主要是生活污水、工业废水和径流雨水。由于基础设施薄弱,污水不能及时排放、有效处理,结果满院横流、顺街流淌。城市排污治污问题已经成了十分突出的问题。有进有出,人每天用多少水,就要出多少水,现在多数城市重视城市的用水,注重水源建设,但就是不重视城市出水,用过的水往哪里去,怎样处理,废水处理不好城市就永远干净不了,而且臭气熏天、蚊蝇遍地。黑龙江蚊子多、苍蝇多,在城市就是污水处理不好造成的。还有工业生产废水,一些企业对社会、对城市不负责任,乱排乱放,偷排偷放,污染河道,污染水源,污染城市。由于城市基础设施薄弱,规划设计不到位,雨水、污水管路不分,结果一场大雨,雨水排不出去,污水也涌出管孔,雨水污水混在一起,满街流淌,低处聚集,也把一个城市糟蹋得不像样子。第四个是烟尘。我省城市能源消耗多是以煤炭为主,2009年哈尔滨市消耗煤炭2461.2万吨,占一次能源消费的四分之三。煤炭燃烧排放出来大量二氧化硫、氮氧化物和烟尘,造成了严重的空气污染。各地冬季供热的小锅炉烟囱,基本没什么除尘除烟措施,一天到晚冒黑烟。冬天下的雪很白,可是落到城市地上很快就变黑了,白雪成了黑雪。还有一些地方在大田里燃烧庄稼秸秆,严重的把几个村庄都搞得遮天蔽日、烟雾笼罩。此外还有汽车尾气,也是一个废气污染源。我们在治理大气污染上的任务很重,特别是冬季取暖,烟囱林立,从城市到乡村都被烟雾笼罩,这是一个很大的问题,直接影响到我们的生存环境、生活质量。

  二是乱的问题。首先是交通乱。交通无序已经成了城市的一个顽疾,一些城市路口灯控设置率低,道路标志标线设置不科学,车辆通行无序,停车场配建不足,占道停车严重。一些城市道路规划不科学,断头路多、转盘路多、平交路多,进出口不畅,瓶颈路制约,交通阻塞十分严重。一些城乡结合部,规划不到位,建设跟不上,交通秩序混乱不堪。一些市民文明交通意识淡薄,超速驾驶、强行超车、随意停车、任意并线调头,既造成交通拥堵,又影响交通安全。还有非机动车不听信号、不听指挥、行人翻越护栏等违规行为随处可见,司空见惯,大家都习以为常。特别是一些商业集中区,人流车流密集,人车争行,互不相让,熙熙攘攘,乱乱哄哄。其次是市场乱。小商小贩到处摆摊设点,沿街叫卖不绝于耳,还有的架设高音喇叭,播放歌曲广告,以此招徕顾客。一些商家店外经营、占道经营、扰民经营屡禁不止。有的不法商贩哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇、假冒伪劣,人民群众深受其害、深恶痛绝。其三是管线乱。城市管孔缺乏规划、缺乏统筹,今天供暖挖开,明天通信挖开,后天自来水的又给挖开,大街成了“拉链马路",施工单位成了“扒路军",严重破坏城市形象,影响居民生活。多数城市线路没有规划,失于管理,今天你立个杆,明天我搭个架,后天他又扯根线,网线、动力线、照明线、电话线、电缆线、光缆线、广播电视传输线,各类网络线路,横七竖八,你拉过来,我扯过去,纵横交错,到处成了蜘蛛网,比蜘蛛网还难看。我们很多城市只注重地上建设,不注重地下建设,只图眼前利益,不管长远发展,这是造成地下管孔资源不足,地上乱拉乱扯的主要原因。其四是装饰乱。装饰本来可以使城市更加靓丽、更加精神,而多数城市的装饰却适得其反,不但没有起到装扮城市的作用,反而把城市街道打扮得乌七八糟,像个丑八怪。有的牌匾乱挂乱竖,你的比我高,我的要比你大,你压着我,我靠着你,大大小小,竖竖直直,说多乱就有多乱。有的在繁华地段和高层建筑上私自设置大型广告牌匾,宣传什么性病广告,造成严重视觉污染。其五是建筑乱。规划不科学,管理跟不上,谁想怎么建就怎么建,见缝插针,就地起楼,私搭乱建,随意改接,把一个城市搞得不伦不类,什么风格、特色、美观全没有了。这些乱,有动态的乱、有静态的乱,看着乱、走着乱、听着乱,人们整天在这样的环境中生活,能好受得了吗?不论是静态的乱,还是动态的乱,都是规划不科学、管理不到位造成的,群众可以骂娘,可以有意见,而作为城市的管理者,就要认真研究怎样去解决这些乱的问题,而不能容忍这种乱象再继续下去、发展下去。

  三是差的问题。一个城市脏了、乱了,又脏又乱,肯定就非常差。环境差、条件差、设施差,这些都是硬件的差、物质的差。除此以外,还有软件的差、人气的差。有些行政服务部门,门难进、脸难看、话难听、事难办,衙门习气、老爷作风、特权思想,严重影响了党和人民群众的血肉联系。有些工作人员滥用“自由裁量权”,对企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚。有的不作为,有的乱作为,严重影响了经济社会发展。群众对供暖不达标、住院收红包、买房质量不高,这里脱皮、那里跑水等问题很有意见。还有一个城市管理差的问题,我们的城市普遍管理水平低、管理不到位,许多问题都没有管住。我们的城市基础设施不足,有先天不足病,这是历史形成的,由于我们穷、没有钱,凑凑和和过日子、凑凑和和建城市,这是基础问题。除了这此问题外,还有对城市管理不懂不了解甚至重视不够的问题,重建设轻管理的现象非常普遍。我们现在对城市的管理还处在头疼治头、脚痛医脚的应急阶段,缺乏系统的规划和研究,缺乏科学的管理机制和措施。城市管理是门科学,也是个系统工程,交通管理、市场管理、社会管理、环境管理等等,还可以细分到具体的工程管理、具体的项目管理、具体的行业管理等等。建一个城市很难,管一个城市更难;建好一个城市十分困难,管好一个城市更是难上加难。随着城镇化建设的加快、城市化进程的加速,城市管理工作已需要摆上十分重要的议事日程。我们在经济发展的同时,一定要拿出相当的精力来研究城市、解剖城市,科学系统地来管理城市。我们不仅要有本事建设一座座现代化的城市,更要有本事管理好一座座现代化的城市。我们共产党人应该有这个能力和气魄,也有这个能力和气魄。

  四、坚持从具体事情抓起来改变城市面貌

  创建“三优”文明城市可干的事情很多,需要从具体事情抓起,从一个一个工程抓起,从一件一件实事抓起。要狠狠地抓,一天不放松地抓,直到抓出成效为止。当前,影响城市脏乱差的三大突出问题,必须集中力量下决心来解决,而且要把这些问题分解开来,一件事情一件事情地抓,可在一段时间内集中抓好一件事情,做到抓一件成一件、见效一件、巩固一件。

  一是要下决心根除脏的问题。我们在城市建设中常讲硬化、绿化、净化、美化、亮化等,这“五化”中,硬化和绿化是最基本的,也是最基础的。要把一个城市搞干净,解决尘土飞扬的问题,首先要解决好硬化和绿化两个问题,加大城市的硬化覆盖率和植被覆盖率,不论是大街还是小巷,不能有裸露的黑土。今年我们集中抓硬化,集中抓花坛超高土清理,就是要着力解决这个问题。要继续下决心把硬化、绿化这两件事情办好,作为今明两年的工作重点,借鉴黑河的经验和哈尔滨的做法,大力推进城市主次道路及巷道、人行步道、城乡结合部等裸土地面的硬化铺装,加强对绿化超高土的清理、围挡、覆盖,大力开展好城市义务植树活动,提高街路景观功能、园林绿化管理水平和建成区绿化覆盖率,确保达到无绿化死角、无裸土地面的目标。要下决心解决好粉尘问题,重点治理烟囱超标排放,坚决关闭超标小锅炉房,加快城市棚户区改造,大力发展集中供热,加强对建筑工地、残土清运车辆的管理。黑河市采取棚户区改造、热电厂锅炉脱硫、集中供热等措施来解决这些问题,值得各地学习借鉴。要下决心解决好污水处理问题,加强对工业污水、生活污水和积存雨水的排放治理,推进城镇污水处理及再生利用设施建设,力争到2015年末,全省县城3万人口以上的重点镇及农垦、森工分局人口比较集中的镇全部建设污水处理厂。城市污水处理率达到80%以上。大力倡导节约用水、循环利用,鼓励企业开展清洁生产,从源头减少工业废水的产生和排放,积极完善城市地下管网,及时疏通排除城区积存雨水。要下决心解决好垃圾问题,推广双鸭山市环卫保洁做法,采取集中整治和日常管护相结合,实行城市主要街路“门前四包”制度,年底前县级以上城市“门前四包"普及率要达到70%以上,做到日产日清、全天保洁。进一步加大背街背巷、居民庭院、出入城口、城乡结合部、城中村、江河堤岸等区域积存的垃圾堆、残土堆的清理力度,加快完善垃圾收运体系,强化垃圾箱、垃圾站、垃圾转运间和封闭垃圾运输车的配备,建筑垃圾清运车辆实行封闭运输,有效遏制随意洒落现象发生,真正实现街面净、庭院净、立面净、景区广场净、公共场所净。要集中打一场治理白色污染的战役,发动机关干部、职工学生、城市市民自觉行动起来,捡拾塑料袋、塑料纸、塑料盒子、塑料瓶子,集中掩埋销毁,清除白色污染。

  二是要下力气治理乱的问题。要下大力气治理交通秩序混乱问题,借鉴哈尔滨整治道路交通秩序的做法,深入开展交通秩序专项整治行动,完善各类道路设施,规范车辆停放秩序,加强对出租车、公交车辆运营管理,取缔非法营运车辆,杜绝随意变线行驶、任意掉头、抢道占道等违规现象发生。要从严查处机动车占压人行道、闯红灯、超速行驶及套牌车辆、酒后驾车等违法行为。广泛开展文明交通行为教育活动,增强公民法制意识、安全意识、文明意识,打造文明和谐交通环境。要下大力气治理市场混乱问题,引导流动商贩有序进入专业市场经营,加强占道市场监督管理,坚决取缔未经批准随意设置的各类占道市场、摊位明火作业和场外经营,积极倡导健康文明的经营方式,营造便民、规范、有序的市场环境。要下大力气治理线缆混乱问题,加强管孔资源开发建设,规范城市照明线、电话线、电缆线、光缆线等各类管线,新改建道路沿途线缆都要埋设到规划管沟,杂乱破损线缆要规范设置、集中束理、及时更换,废弃线杆、灯杆、线缆要彻底清除,坚决杜绝盘线、吊线、断线和“蜘蛛网”线等现象,做到布线整齐美观。要下大力气治理广告牌匾混乱问题,根据城市区域功能设立广告禁设区、限制区等不同区域,进行分级分区管理,坚决取缔一店多牌和违章设置超大型牌匾,限期整改污浊破损严重牌匾,搞好广告牌匾风格定位和整体规划,突出视觉上的融入性、观赏性和艺术性,树立靓丽的城市景观形象。要下大力气治理建筑混乱问题,坚持因地制宜、突出特色、功能完善、丰富多彩、错落有致、和谐相宜、美观靓丽、天人合一的原则,制定好城市建设规划,重点抓好城市功能设施建设,合理配置基础设施,严格规定建筑物高度、体量、外观、容积率,大力开展城市违法违章建筑专项整治活动,坚决打击私搭乱建、违章建筑。

  三是要下功夫解决差的问题。要下功夫推进机关作风转变,以树立形象、提高效率和强化服务为目标,深入开展文明机关创建活动。切实抓好政府公共服务平台建设,不断强化城市数字化管理,严格执行政务公开、办事公开制度,深化行政审批制度改革,落实首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、限时办结制、审批备案制、责任追究制,积极推动法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。着力解决执法不严、办事不公、服务不优、效率不高以及乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题,树立廉政、务实、高效的良好政府形象。要下功夫抓好社会公共服务窗口建设,在医疗、供热、供气、供水、公交、出租车、商业零售、公共环卫、铁路车站等服务行业,深入开展“创暖心服务,树满意品牌”活动,建立社会监督考评体系和满意服务测评考核体系,引导窗口服务部门端正服务态度、规范服务方式、强化服务技能、严明服务纪律、健全服务规章、完善服务设施,全面提高规范化服务水平。要下功夫提高全社会文明素质,积极开展群众关切度高、整体带动性强、社会影响力大的文明创建主题活动,引导广大市民养成健康文明的生活习惯、行为方式和职业素养,使讲文明重礼仪、讲公德重诚信、讲秩序重规范蔚然成风。要下功夫维护社会和谐稳定,深入开展“平安龙江”建设,努力创新社会管理手段,全面落实大调解措施,大力加强社会治安防控体系建设,进一步加强企业事业单位,特别是民营企业、新经济组织、新社会组织治安综合治理工作力量,深入开展打黑除恶专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪行为,使百姓安居乐业。要通过提升各个方面、各个领域、各个层次服务质量,为全省经济社会发展创造良好的政治、经济、政策、法律、生态等环境,树立诚信龙江、文明龙江、礼仪龙江、时尚龙江的新形象。

  解决脏乱差问题,必须落实责任,强化措施,形成合力,持之以恒地抓、一日不停地抓、实实在在地抓,争取明年全省城市环境有根本性的变化。一是要强化组织领导。各地各部门要高度重视,把治理脏乱差作为创建“三优”文明城市的重点,纳入重要工作日程,认真研究具体办法和措施。要把治理脏乱差任务分解为若干个小工程来推进,细化为若干个小战役来突击,集中组织实施硬化工程、绿化工程、治理污水和清理白色污染百天战役攻坚活动等,也可以有针对性地把脏乱差分成十几个战役,一段一段打,一年四季干。主要领导要亲自研究、亲自布置、亲自检查、亲自督办。要切忌形式主义,切忌形象工程,做到整一道街净一道街,治一条河清一条河,标本兼治,务求实效,使我们城市治理工作真正经得起实践、群众和历史的检验。二是要拓宽投资渠道。可采取政府补一点、有关部门包建联建帮一点、动员社会力量集一点、市场运作筹一点等办法,加强交通设施、“三供两治”、“三棚一草”、旧小区改造等城镇基础设施建设,着力从根本上改善人们的生产生活环境。要积极争取国家投资,扩大信贷规模,广泛吸引外资,引导社会投资,建立以政府政策扶持和投入为导向、投资主体多元化的投融资机制,来加快和完善城市基础设施建设。要充分吸收国内外资本投入城市基础设施建设,采取市场化运作方式吸引社会资本、民间资本参与城市建设经营,以城建城、以城养城。三是要建立有效制度。大力推广领导包保责任制、目标考核制、跟踪问效制、督办奖惩制、社会监督制、共建共育制、多元投入制,以有效制度来保证治理脏乱差工作的顺利推进和成果巩固。四是要形成工作合力。积极动员社会各界力量参与文明城市创建活动,充分尊重群众首创精神,发挥群众主体作用,依托新闻媒体、服务热线、市长电话等平台,让群众积极踊跃地参与到治理脏乱差工作中来。要动员机关团体、民间组织、非公企业等社会各界采取共建联建、义务奉献、自管自治等形式,为文明城市建设贡献力量。鼓励伞事业单位带头各铺门前道、各管门前路,形成人民城市人民建、公共事业大家办的良好氛围。干净不在穷富,没钱也能整洁。黑龙江虽然不富裕,但只要大家齐心协力治理脏乱差,我们城市就一定能够干干净净、亮亮堂堂。

  旧城改造是城市建设的重要内容,也是一个城市走向现代化的必然阶段。实施旧城改造能改善城市环境,强化城市功能,提升城市品位,拓展城市空间,增强城市实力,促进经济社会发展,造福广大人民群众。我省旧城普遍存在布局混乱、居住拥挤、环境恶劣、交通拥堵、设施老化等问题,影响人民群众正常生产生活,必须下大力气进行改造。黑河市把旧城改造作为增强城市功能、改善城市形象的重要举措,坚持“老城老办法、新城新办法”,累计投资17亿多元,进行硬化、绿化、美化、亮化,对旧城小区和建筑进行立面改造,改善了居住环境,提高了生活质量,把旧城改造办成了民心工程。各地要学习借鉴黑河市的经验,量力而行,尽力而为,有计划、分步骤地推进旧城改造。要把棚户区改造同旧城改造结合起来、统一起来,对一些危旧房、不能改造的房屋,要统一规划、合理动迁、加快建设;对一些质量好、不动迁的旧房旧区,要规划设计,进行整修维护、“穿衣戴帽”,为人民群众建设一个舒适安逸的生活环境。

作者:    来源: 黑龙江省文明办     编辑: 李芊慧