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杜宇新在全省创建“三优”文明城市工程电视电话会上的讲话
http://heilongjiang.dbw.cn   2010年11月12日 10:25:01

  全省创建“三优”文明城市工程电视电话会议上的讲话

  (2010年4月29日)

  杜宇新

  省委、省政府决定召开这次电视电话会议,目的是总结去年全省创建“三优”文明城市工作,部署和推进今年全省“三优”文明城市创建工作。刚才,哈尔滨市、省公安厅介绍的经验,很值得各地各部门学习借鉴。下面,我讲三个问题。

  一、2009年全省创建“三优”文明城市工程成果显著

  去年,省委将创建“三优”文明城市工程作为全省“十大工程”建设项目之一,各级党委和政府高度重视,周密部署,强化措施,全力推进,各部门、各单位密切配合,广大群众积极参与,取得了可喜的阶段成果。

  (一)努力创造优美环境,城乡面貌有了改善。各地坚持以人为本,努力打造功能完善的人居环境。坚持老城区重改造、新城区重开发,狠抓城乡基础设施配套化建设,实施了广场、公园、给排水、集中供热、污水治理、垃圾处理、棚户区改造和村屯道路硬化、泥草房改造等重点民生工程项目,人居环境大为改善。狠抓治理整顿,努力打造整洁有序的生活环境,在城市,以主次干道、出入城口、市场摊区、旅游景点周边、建设工地等为重点,加大环境卫生整治力度;在农村,以清除生产生活垃圾为重点,大力改善村屯环境,全省城乡生活环境大为改观。加大绿化和治污力度,努力打造绿色环保的生态环境,大搞生态文明城市建设,城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积、“四旁”绿化率均有大幅提升;注重节能减排和治污治噪,大力推进热电联产、集中供热,拆除燃煤锅炉、烟囱,全省城市生活污水集中处理率、空气污染指数良好以上天数明显提升。

  (二)努力营造优良秩序,社会管理得到加强。各地各部门将市容、市场、交通作为公共秩序整治的重点,严格手续审批、过程管理、违章处罚等,加大全程监督力度,杜绝管理漏洞。针对城市车乱停、人乱行、小摊乱摆、牌匾乱挂、占道经营等问题,联合执法,进行多次专项治理。取缔非法营运车辆,拆除违章设置牌匾、违章广告,取缔未经批准随意设置的占道市场、摊位明火作业和场外经营,清除城市街路建构筑物、市政设施、地面以及树木上的乱贴乱画。同时,坚持疏堵结合原则,合理规划早晚市场、辟建小广告栏、设置停车位等,为群众出行、购物、生活提供便利条件。目前,地级以上城市主要干道、较大市场、重点旅游景点、人群密集的公共场所基本做到无乱搭乱建、无乱停乱行、无乱扔乱倒、无乱堆乱放、无乱贴乱画现象。

  (三)努力提供优质服务,服务水平不断提升。各行政执法和政务服务窗口进一步完善首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、限时办结制、审批备案制、责任追究制等“六制”,规范从业人员行为,促进了政务服务方便、快捷、高效。各窗口行业、部门、单位开展各具特色的文明窗口创建、优质服务竞赛等活动,提升了窗口部门的优质服务水平。各地通过开展“双评”活动、建立行风热线、组织行业文明指数测评等形式,加大社会对窗口行业监督力度,受到群众的信任与欢迎。(四)努力保障创建成果,体制和机制进一步完善。全省普遍建立党委统一领导、党政群齐抓共管、牵头部门组织协调、责任单位密切协作、全社会积极参与的领导体制。各地及各有关部门结合实际,相继建立领导包保责任制、目标考核制、跟踪问效制、督办奖惩制、社会监督制、共建共育制、多元投入制和媒体助推制,促进创建“三优”文明城市任务的落实。各地本着“人民城市人民建、人民城市人民管”的原则,动员机关团体、民间组织、非公企业、志愿者等社会各界通过共建联建、义务奉献、自管自治等形式,为文明城市建设贡献力量,形成了全民参与、合力推进的态势。

  总的看,去年我省“三优”文明城市创建工作开局良好,成效显著。但我们也应清醒地看到,我省“三优”文明城市创建工作还面临许多困难和问题。在工作摆布上,普遍存在着重城市轻农村、重中心城区轻边远城区、重主要街路轻背街小巷、重硬件建设轻管理服务等问题;在部门之间以及条块关系上,牵头部门积极性、主动性较强,配合部门积极性、主动性不高,一些部门职能划分难以适应现代城市管理需要,一些边缘地带往往成为管理盲区;在城乡基础设施投入上,一些地方财政支出占比不高、融资力度不够;还有个别地方存在着领导重视不够,工作时紧时松,干事华而不实等问题。对此,我们必须正视,并尽快加以解决。

  二、2010年全省创建“三优”文明城市主要任务

  今年是全面实施创建“三优”文明城市工程的第二年。按照省委经济工作会议上的部署,全省创建“三优”文明城市要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以努力提高公民文明素质和城乡文明程度为目标,以解决影响城市文明形象的突出问题为切入点,以社会各界参与为抓手,立足当前,着眼长远,突出重点,办好实事,努力使城镇面貌有明显改善,力争年内三分之一的地级以上城市和五分之一的县(市、区)基本达到“三优”标准。重点做好以下四项工作:

  (一)加大城乡环境整治力度。一是要抓好垃圾治理。以整治围城垃圾,公路、铁路沿线、车站、出城口和城乡结合部垃圾为重点,在全省开展以春季垃圾治理和秋季垃圾治理为主要内容的“春风行动”和“秋风行动”,大力开展群众性爱国卫生运动。同时,要积极探索和推广城乡日常保洁作业机制和模式,加快城乡垃圾集中无害化处理基础设施建设。二是要抓好城镇面貌提档升级。在全省推行城市街路整体改造,实行路面改造升级、既有建筑节能改造和立面改造、牌匾广告规范美观、灯饰亮化景观化、绿化达标升级等。大力开展创建“三优”文明城区和创建“三优”文明示范街路活动。三是要抓好城镇园林绿化建设。加大城市公路、铁路、江河水体沿线绿化力度,积极开展“花园式单位”和“花园式小区”创建活动,不断提高城镇绿化的总量、品位和日常养护水平。四是要抓好农村环境卫生治理。组织广大农民群众集中治理乡镇、村屯环境,将垃圾堆、粪堆、柴草垛移至村镇外,实行集中管理、定点堆放。大力推广养殖小区模式,尽快实现人畜分离和健康养殖。重视抓好农村改水改厕工作,认真做好农村饮水工程规划编制和项目实施,改善农民生活条件。

  (二)加大市容、交通和市场秩序治理力度。一是要强化市容秩序治理。在全省城市开展拆违行动,开展建筑市场、建筑垃圾整治,积极开展乱贴乱画整治和广告牌匾整治。二是要强化交通秩序治理。从党政机关抓起,集中力量,组织专项整治行动,集中解决日常交通行为中存在的突出问题。认真落实全国文明交通行动计划,以“关爱生命、文明出行”为主题,组织开展倡导“六大文明交通行为”、摒弃“六大交通陋习”、抵制“六大危险驾驶”、完善“六类道路安全及管理设施”等四项行动。广泛开展“文明过马路,礼让斑马线”活动和“排队日”活动,引导人们自觉规范交通行为。开展创建文明交通线活动。三是要强化市场秩序治理。以早市、晚市、地下商场为重点,开展创建文明大市场活动、创建文明摊区活动。做好人防地下商场防火安全工作。

  (三)加大文明机关建设力度。以加强机关形象建设、提高机关办事效率和服务水平为目标,广泛开展创建“文明机关”活动,积极推动法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设,努力营造文明和谐的机关环境,实现“三优一满意”目标。抓好领导班子建设,提高班子的凝聚力和战斗力;抓好学习型机关建设,提高干部队伍素质;抓好服务型机关建设,提高机关服务质量和服务效能;抓好和谐型机关建设,优化机关工作秩序;抓好廉洁机关建设,发挥表率作用;抓好节约型机关建设,降低行政成本;加强绿色机关建设,做到环境舒适整洁。围绕转变作风、规范行为、改善服务和多办实事,加强机关作风建设,着重解决执法不严、办事不公、态度不好、服务意识不强、办事效率不高以及乱收费、乱罚款和乱摊派等问题。把作风建设与保增长促发展紧密结合,与推进大项目建设紧密结合,与规范权力运行紧密结合,与完成急难险重任务紧密结合,进一步优化经济发展环境。明年底,全省将评选一批思想建设好、服务质量好、队伍素质好、工作秩序好、环境卫生好、创建基础好的文明机关。要把加强机关自律与完善社会监督结合起来,通过人大代表、政协委员定期视察、聘请监督员、群众行风评议、市民热线、基层单位评议上级机关等形式,接受群众监督,加强新闻监督。通过在各机关开展承诺制、公示制,自加压力,实行自我监督。完善群众满意度测评指标体系,规范评议内容,严格评议程序,确保评议过程公开、透明,评议结果公平、公正。

  (四)加大窗口单位服务水平提高力度。以医疗、商业零售、公交、出租汽车、铁路车站等22个与文明城市创建关系密切的窗口服务行业为重点,开展“创暖心服务,树满意品牌”活动,引导窗口服务部门端正服务态度、规范服务方式、强化服务技能、严明服务纪律、健全服务规章、完善服务设施、美化服务环境、提高服务效率和质量,以优质的服务和良好的形象取信于民。组织开展窗口行业优质规范化服务承诺活动,通过行业推荐、媒体监督、群众评议、暗访考察等方式,定期公布行业文明指数,适时选树一批优质服务的先进典型,推广先进经验,树立文明龙江、礼仪龙江、时尚龙江的新形象。

  三、切实加强创建“三优”文明城市工作组织领导

  前不久,省委书记吉炳轩和省长栗战书同志分别就全省创建“三优”文明城市工程工作做出重要批示。炳轩同志的批示是:“创‘三优’文明城市工程是一个涉及方方面面的系统工程。需要各有关方面齐心协力来抓。这也是一个持之以恒抓下去才能见效的工程,要一日不停地抓,一件一件实事地抓。各个方面都要大力支持,都要自觉行动。”战书同志的批示是:“创建文明城市已经搞了多年了,外省有先进的典型,我们自己也有成功的实践和经验,关键是真的干起来,特别是发动城市各单位及市民一起行动,一件事一件事地去抓、去干。”刚刚结束的省委十届十二次全会做出了《关于进一步加强民生工作的决定》。会议强调,切实做好民生工作,确保取得实效,是对各级领导班子执政能力的考验。我们一定要按照省委的要求部署,进一步加强对创建“三优”文明城市工程的领导,再接再厉,乘势而上,齐心协力去抓,持之以恒去抓,实实在在去抓,努力把这件事关民生的大事办好。

  (一)加强统一领导,实行齐抓共管。各级党委、政府要把创建“三优”文明城市纳入当地经济社会发展年度规划,纳入主要领导重要议事日程,纳入领导班子目标责任制,认真安排部署,分解任务目标,制定有效措施,严格督促检查,狠抓工作落实,做到领导到位、责任到位、措施到位。各级创建“三优”文明城市领导小组要切实履行职责,各成员单位要明确任务、分清职责,密切配合、通力协作。要掌握工作进程,及时总结推广新鲜经验,研究解决实际问题,确保工作顺利推进、取得实效。

  (二)理顺管理体制,健全工作机制。要理顺城管体制,组建高层次协调机构,统筹建设、城管、工商、交通、水务、铁路等部门的工作,按照责权统一的原则,建立责任明确、管理统一的大城管格局。要坚持条块结合,各有关部门将创建“三优”文明城市纳入本系统年度任务目标,充分发挥自身资源、专业指导、垂直管理等优势,为地方文明城市创建提供人力、智力、物力支持;各地要发挥地域、政策、舆论等优势,充分利用现有资源,与中省直有关部门共同建设美好家园;建立“三优”工作条块结合联席会议制度,通过组织机构联建、方案规划联定、大型活动联办、检查考核联评、存在问题联改等措施,形成文明城市联创的工作格局。要实行重心下移,发挥街道办事处、社区的作用,增强基层组织管理公共事务的能力,夯实文明城市创建的基础。要实施精细化管理,使城市管理工作从粗放向精细、事后向超前、静态向动态、行政向多元转变。

  (三)多元筹集资金,加大投入力度。要抓住国家加大对重大基础设施建设、保障性住房建设、城市市政基础设施建设、节能环保项目建设支持力度等重大政策的机遇,积极争取国家投资,扩大信贷规模。要对创建“三优”文明城市实行政策倾斜,增加地方财政投入。要组织有关部门包建联建,动员社会力量投资,用于城乡基础设施建设、小区改造特别是“三供两治”建设和“三棚一草”改造。要善于利用市场机制,盘活城市土地、基础设施、公益事业等资源,吸引更多的国内外资金参与城市建设和改造,完善城市功能。

  (四)加强宣传教育,引导群众参与。党委宣传部门要组织媒体加大对创建“三优”文明城市的宣传力度,激发群众支持创建、参与创建的热情。各级党政工作部门、群团组织、企事业单位、教育科研单位,都要主动参与创建“三优”文明城市工作,动员干部群众出计献力,尽其所能,履行社会责任。要大力开展群众关切度高、整体带动性强、社会影响力大的文明创建主题活动,引导广大市民养成健康文明的生活习惯、行为方式和职业素养,使讲文明重礼仪、讲公德重诚信、讲秩序重规范蔚然成风。

  同志们,创建“三优”文明城市,是人民群众的热切期盼。我们一定要认真贯彻省委省政府的部署,充分调动全社会的力量,坚定信心,鼓足干劲,精心组织,扎实推进,为建设公共服务完善、行政管理高效、文化生活丰富、社会秩序良好、生态环境优良、公民道德高尚的美好家园而努力奋斗!

作者:    来源: 黑龙江省文明办     编辑: 李芊慧