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张效廉:不断开创我省“三优”文明城市创建工作新局面
http://heilongjiang.dbw.cn   2010年11月12日 10:12:24

  谋全省之力  以创新之举

 不断开创我省“三优”文明城市创建工作新局面

  张效廉

  2010年10月9日

  我省自2009年启动创建“三优”文明城市工程以来,省委主要领导高度重视,各地领导主动到位,各有关部门通力合作,社会公众广泛参与,创建力度正在加大,涌现了一批先进典型,城市面貌明显改善,受到了广大群众普遍认同和热情赞誉。今年是“三优”工作启动后的第二年,是打基础、树典型、以点带面全面推进的一年,是为2012年、2013年做好收尾工作承前启后的关键性一年。今天上午,以黑河为代表的11个地市、区县分别介绍了各自的成功经验与心得体会,省文明办还从全省角度,简要通报了情况。一会儿,炳轩书记、宪魁代省长还要做重要讲话,我们要共同学习领会、贯彻落实,在此谈三点意见。

  一、思路清晰、措施有力,全省创建“三优”文明城市工作取得初步成效

  工程实施以来,全省各地干部群众积极响应、热情参与,突出重点、创新实践,各项工作取得了显著地阶段性成果。全省城乡环境明显改善,城乡文明程度加速提升,极大地推动了我省经济、政治、文化和社会建设更好更快发展。这项工作取得的成绩可以概括为六个“很”:一是思想认识很高。各市地把“三优”文明城市创建作为“一把手”工程、科学发展工程、和谐建设工程、惠民利民工程和德政民心工程,纳入当地经济社会发展规划,以建设生态、自然、现代、宜居的城市为目标,周密部署,全力推进。全省上下形成了党委统一领导、党政群齐抓共管、牵头部门组织协调、责任单位密切协作、全社会积极参与的工作格局,以及领导包保制、目标考核制、跟踪问效制、督办奖惩制、社会监督制等工作机制,保证了创建“三优”文明城市工程的运转协调、顺利推进和良性发展。二是落实行动很快。各相关部门、地市以省委的三大阶段目标为指针,审批一路绿灯,项目前期筹备既细又好,办事雷厉风行,争分夺秒抢进度,呈现良好的发展态势。三是推进力度很强。城市发展环境得到优化:拆除违章建筑8万多平方米,清理乱贴乱画违章广告5万多处,纠正交通违法行为59.6万人(次)。2010年全省减少行政审批事项1283项,减少比例为55.2%;全省行风评议各参评部门共出台优惠政策和服务措施2.8万条,为企业和群众办好事办实事5.1万件,行风评议中整改问题5308件。今年上半年国内旅游收入357.49亿元,同比增长33.6%,在全国名列前茅。四是面貌变化很大。具体表现之一是:市民生活环境得到明显优化。裸土地面硬化绿化1272.6万平方米,绿化超高土治理526.7万平方米,建筑工地达标率83%;完成城市建筑节能改造417万平方米,道路改造1461条;今年1至8月,全省“三棚一草”改造施工面积6361.4万平方米,“三供两治”项目开工320个。道路通行能力得到大幅提升。2007年,全省高速公路通车里程突破1000公里,而2009年交工和主体交工高速公路就达815公里,一、二级公路976公里;2007年,乡镇和行政村通畅率分别达到85.2%和45.8%,到2009年底,乡镇公路通畅率达到86%,行政村公路通畅率达到62%。市民住房条件得到较大改善。城镇人均住宅面积23.8平方米;2007年年底,哈尔滨市市区人均住房面积近22平方米,到2009年底,人均住宅面积已达26平方米。表现之二是:城市面貌得到改观,基础设施投入不断加大。哈市2007年以来,累计完成城乡基础设施建设投资1793.1亿元,是前四年总和的3.4倍,七台河、佳木斯、双鸭山近两年来投入绿化的资金分别超过前10年、2年、3年的总和;公共服务设施水平加速提高。全省燃气普及率达83.8%,用水普及率达86.6%,鸡西、大庆、牡丹江生活垃圾无害化处理率〉80%,齐齐哈尔、佳木斯、黑河城市污水集中处理率〉60%,哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆、佳木斯、七台河、牡丹江建成区绿化覆盖率〉35%;表现之三是:城市生态环境得到改善。我省生态环境质量在全国处于良好水平,全省城市空气环境质量优良天数比例达92.3%,在全国居上游。五是创新经验很多。今天发言的典型都可信、可学,具有示范意义和推广价值,大庆市的行政问责制;牡丹江市的五大班子包街路;双鸭山市的社会监督;大兴安岭地区的重奖重罚;佳木斯市的一周一议一推进等措施,为推进文明城市创建提供了有力保障。哈尔滨、大庆、黑河的数字化管理、网格化管理,提高了城市管理效能。各行政执法和政务服务窗口进一步完善了首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、限时办结制、审批备案制、责任追究制,规范从业人员行为,促进政务服务方便、快捷、高效。全省各市地普遍建立了政务服务中心,将政府多个审批管理职能集中到一个大厅办理,实现一门受理、并联审批,限时办结。六是社会反响很好。全省上下通过宣传发动、共建共育、活动养成、窗口示范等途径,调动群众参与的积极性,已经形成“全省动员、全民参与、全力推进”良好态势和创“三优”、促发展、促和谐、促建设的工作思路。许多城市都流传着一句顺口溜:“小城不大,风景如画”,昨天与会代表还深有感触地说,黑河“楼外镶边,楼顶加尖,老人街边喝茶聊天。”

  成绩来之不易,非常可喜,我们要倍加珍惜,但是还要对照成绩找差距,针对问题剖析原因。一些深层次的矛盾还在制约着我们更好更快、可持续地将“三优”工作进一步引向深入,主要体现在,一是突破资金瓶颈制约,管用的招法还不是很多。城市建设很重要的一条就是要整合和运作城市的土地资源和空间资源。而我们各地各部门还习惯于要钱干事、等领导推动干事。通过市场化引进社会资本的能力还不是很强。据了解,我省“三优”工程启动以来投入的资金,21.6%靠贷款,32.7%靠自筹自有,只有1—2%靠招商引资、资产证券化、BOT运作。我省房地产价格每平米超过3000元的市地寥寥无几,高层建安成本是1600—2200元,多层建安成本是800—1200元,通过土地升值来运作城市建设资金还没有破题。二是超越行为惯性的做法还比较少见。一些地方习惯于搞行政命令、群众运动、突击作业,坚持长效机制建设和可持续推进“三优”发展的思路不宽、方式不活、举措不多。

  二、突破难点,标本兼治,不断开创“三优”文明工程创建工作新局面

  当前,在全省各地市城市规划建设、管理过程当中,普遍存在着“四好四差”的通病,即:建成区比较好,城乡结合部比较差;主街主路比较好,背街背巷比较差;新建小区比较好,老旧小区比较差;重大节庆期间比较好,平常保持比较差。如何彻底解决垃圾、污水、扬尘等带来的脏,交通、市场带来的乱,环境、管理、服务带来的差,必须从根源入手,标本兼治,以便对症下药。在深化创建工作的思路上,要通过建设中谋发展、强管理,养成行为规范,快建设、抓改革,提供制度保障。第一,在创建优美环境方面,要坚持“五化”优先。即净化、硬化、绿化、亮化、美化。今明两年要重点抓硬化、绿化,尤其是裸土地面治理,争取做到抬头看蓝天,低头见绿地,呼吸着清润五脏六腑的新鲜空气,解决好“晴天刮风一身灰、阴天下雨一身泥”的问题。净化方面要达到“四净”,即市容市貌净、主次干道净、社区楼院净、重点区域净。同时,要继续坚持“三改”,做到“三提升”,即:从棚改、道路等基础设施结构升级改造、楼体立面改造入手,实现城市环境形象和承载功能的提升,业态层级和产业结构的提升,市民文明素质的提升。

  第二,在创建优良秩序方面,要集中歼灭“五乱”。要治理“五乱”(即:乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱行、乱倒乱扔、乱堆乱放),必须做到抓领导、领导抓,抓具体、具体抓,抓深入、深入抓,抓反复、反复抓,争取有良好的开局、持续的过程和满意的效果。像炳轩书记强调的“一直抓到养成习惯,形成制度为止”。要学习黑河市城市管理经验,三分建设、七分管理,通过市场化运营、精细化管理、人性化服务,提高城市管理水平。要奖罚并行,奖得让人心动、罚得让人心痛。第三,在创建优质服务方面,要实现“三减三高”。优质服务的重点是行政管理部门和窗口服务行业,要先从公务员抓起、再抓营业员。职能部门要履职到位,从主体自身养成自觉行为,通过社会监督加大行业自律。要做到设施规范完善、办事诚信高效、服务热情周到、文化建设领先。实现“三减三高”:即减少审批事项、减少审批流程、减少过程成本,提高办事效率,提高办事人的满意度,提高在省内外、国内外的美誉度。让办事的群众少迈一道门槛、少盖一枚公章、少走一步(冤枉)路、少花一分(冤枉)钱。

  三、加强领导,落实责任,不断推进“三优”文明城市创建提档升级

  今明两年,全省的大政方针已经明确,配套措施切实可行,成功经验可信可学。一会炳轩同志和宪魁同志还要做重要讲话,我在此对各级“三优”领导小组和办公室提三点要求。

  一是要落实责任、加强领导。各责任单位要继续高度重视,进一步明确分工和责任,制定切实可行的措施,认真抓好落实。各单位要加强联系合作,主动沟通情况、密切配合,及时发现、研究和解决工作当中的新问题、新情况。

  二是要跟踪督查、严格考核。要通过组织行风测评、群众满意度调查、记者暗访、有关部门不定期抽查等多种方式,对“三优”工作中涉及的人和事进行检查验收,将日常成绩与年底考核相挂钩。

  三是要示范带动、完善举措。要充分发挥先进地区的示范带头作用,不仅向省内学、更要向全国学、向世界上纬度、自然环境、建设历史与我们相近地方学,在消化吸收先进经验基础上实现再创新。在“三优”创建过程当中,要紧密与当地实际相结合,不断发现新问题,提出新思路,推行新举措,开创新局面。同志们,我们只要按照这次会议尤其是炳轩书记、宪魁代省长讲话精神,进一步加大工作力度,就一定能在改善人居和创业环境上有新气象,在提升市民文明素质上有新成效,在营造创建氛围上有新声势,在推进城乡文明一体化上有新突破,以更多扎实丰硕的阶段性成果,为早日实现创建“三优”文明城市的奋斗目标奠定坚实的基础。

作者:    来源: 黑龙江省文明办     编辑: 李芊慧