于莎燕在全省创建“三优”文明城市工程黑河现场会上的讲话
http://heilongjiang.dbw.cn   2010年11月12日 10:07:18

  在全省创建“三优”文明城市工程黑河现场会上的讲话

  于莎燕

  (2010年10月9日)

  这次会议体现省委省政府对“三优”文明城市创建工作的高度重视,必将推动“三优”文明城市建设深入开展。我们一定要认真贯彻落实好炳轩书记、宪魁省长讲话精神,全力做好创建“三优”文明城市工程的各项工作。

  创建“三优”文明城市工程开展以来,特别是列入全省“十大工程”以来,全省上下的共同努力,取得了显著的成效。今年,各市(地)和有关部门按照省委省政府的总体部署,加大了创建的力度,物化了具体项目,各项工程建设和专项治理取得了重大进展和实质性突破。一是环境综合整治取得了成效。各地把环境综合整治作为创建“三优”文明城市的重要内容,着力解决环境的问题,集中力量开展了“六个专项行动”。全省共清除残土、垃圾121万吨;完成“穿衣戴帽”和既有建筑节能改造417万平方米;城镇建成区新增绿地面积7121公顷,比去年全年总量多1347公顷;全省拆除违章建筑6011处,违章广告牌匾17000处;查处酒驾5000多人次,取缔非法营运车辆12000多台。城市环境明显改善,市容市貌明显改观,秩序有了明显好转。二是开展了城市裸土地面硬化行动。把城市裸土地面硬化作为从根源上治理城市“脏”的重要手段。按照炳轩书记的重要指示,集中力量开展了以城市裸土地面硬化、城市绿化超高土治理、建筑残土治理为主要内容的城市裸土地面硬化行动,着力解决因“土”致“脏”问题。历经全面启动、重点督查、工地整治、整体推进四个阶段,已取得了一些成效,全省共完成城市裸土地面硬化绿化面积1272.6万平方米;绿地超高土治理面积526.7万平方米,覆盖树池23.7万个,清理花坛4221个;建筑工地达标3569个。城市整洁干净程度大大提高。三是开展了棚户区改造,提升人居环境水平。省委省政府把棚户区改造作为改善城市人居环境的“一号工程”来推进,把棚改作为解决人居环境和创建“三优”的载体,整合政策、资金和资源,集中向“三棚一草”倾斜,收到了得人心、顺民意,促发展、增税收,改善面貌、提升人居环境,创建“三优”文明城市的作用。近年来,我省共争取国家专项补贴资金130.26亿元,完成投资1610亿元,开工建设面积达到15013万平方米,建设208.6万户、改造161.8万户。截止9月底,全省已完成“三棚一草”改造投资733.22亿元,施工面积7847万平方米,今年全省“三棚一草”改造投资可占全省固定资产投资的15%以上。四是加强了基础设施建设,为建设“三优”文明城市提供设施保证。把“三供两治”工程建设作为让城市居民呼吸上新鲜空气、喝上干净水、住上温暖屋子的主要抓手,从根本上改善居民生产生活环境。截止8月末,已开复工项目320项,完成投资83亿元,其中城镇供水68项、供热77项、供气30项、污水处理93项、垃圾处理52项。预计到年底,新增城市供水能力40万吨、集中供热面积6000万平方米、供气40万户、污水日处理能力100万吨、生活垃圾日处理能力4000吨。从根本上解决烟尘排放、污水横流、垃圾乱堆等问题,有效改善了城市环境。五是开展了滨水城市规划建设。把滨水城市规划建设作为塑造城市形象、提升城市品位、拉动城市发展的重要任务进行推进,下大力气抓好滨水城市项目建设。截至8月末,全省滨水城市规划建设已完成投资105.3亿元,开复工项目135项。哈尔滨百里湿地和百里生态长廊、齐齐哈尔劳动湖南扩、大庆市龙凤湿地公园、七台河市人民公园、宁安农垦新城、双鸭山安邦河综合整治、牡丹江国际会展中心、佳木斯滨江景观带三期、鸡西河滨公园改造等滨水项目已经或即将成为城市建设与发展的新亮点。

  以上工作成效,得益于领导重视。省委省政府主要领导对“三优”文明城市创建工作倾注了大量心血,经常深入基层,调查研究,对城市规划、建设和管理提出许多新的理念和工作思路。各市(地)主要领导都能按照省委省政府的要求,亲自研究部署,带头抓好落实。哈尔滨市今年投入300多亿元进行城市建设改造,城市面貌正在发生巨大变化。得益于上下合力。省直相关部门相互配合,扎实工作,合力推进。住建厅派出13个督查组,认真开展了城市裸土地面硬化督导工作。各市县积极行动、多措并举、整体推进、重点突破。牡丹江、七台河、佳木斯实施裸土地面硬化绿化工作力度大、标准高、见效快;黑河、大庆、鹤岗、双鸭山把既有建筑节能改造和街路美化亮化有机结合,大面积推进“穿衣戴帽”工程和街路一体化改造,取得良好效果。得益于群众支持。各地通过各种形式,组织动员广大群众积极投身于义务植树造林、志愿服务和环境综合整治活动中。七台河市动员全社会广泛参与城市园林绿化建设与养护活动,先后建成了“公仆林”、“廉政林”、“劳模林”等主题纪念林和30个义务植树示范基地。

  尽管创建“三优”文明城市工程取得了一定成效,但仍然存在一些不容忽视的问题:个别市县领导重视不够,创建工作开展的不平衡;投入不足,市政基础设施和卫生环境设施较为薄弱;城市管理仍很粗放,精细化、规范化、制度化程度不够,大城管体制尚未形成;个别城镇环境“脏乱差”问题没有根本改变。总结起来,在创建“三优”文明城市中必须处理好“三个”关系:一是应处理好当前与长远的关系。创建“三优”文明城市是一项系统工程,不仅涉及到城市建设和管理的各个方面,还涉及到文明习惯、市民素质等软环境建设,不是一蹴而就的事情。开展每项行动、搞好每项治理都不能存在跑短线的思想,而是要把其作为反复抓、抓反复、常年抓、抓常年的长期战役来打。当前我省正处在加速推进城镇化的历史阶段,带动城镇化、推进一体化的作用越来越明显,我们必须站在这一高度来看待“三优”文明城市创建,各项工程要高起点规划、高标准建设、高效能管理,避免低水平重复建设,造成不必要的损失和浪费。只有这样,才能为今后城市的可持续发展拓展空间、创造优势、积攒后劲。二是应处理好治标与治本的关系。相对而言,创“优”说明我们的城市还有许多不“优”。拿城市环境卫生来说,别说与南方一些城市相比差距大,就算与我省相近的长春、呼和浩特、乌鲁木齐、银川等城市相比也落后了。自创建“三优”文明城市以来,各城市采取了一些行之有效的措施,城市环境卫生和市容市貌得到明显改观,但仍没有摆脱时好时坏、治了脏、脏了治重复循环的“怪圈”。究其原因,主要是长效机制尚未建立,城市管理手段较弱,主体责任不明确,致使城市管理的诸多方面还处在只治“标”不治“本”的状态。因此,我们要坚定不移地将创建活动更多地从注重治标转移到“标本兼治、以治本为主”的工作思路上来,注重从源头上解决环境、秩序和服务不优的问题。三是应处理好环境与经济的关系。实践证明,在经济全球一体化、市场竞争日趋激烈的今天,哪个地方的环境打造的好,人流、物流、资金流就会涌向哪里,经济发展速度就快,群众的幸福指数就高。我省的软硬环境还不尽人意,洼地效应还不明显,这种状况不改变,“八大经济区”、十大工程”战略实施就会受到影响。省委省政府将“三优”创建工作纳入到对市(地)经济社会发展目标考核体系之中,与经济工作同等对待,就是要在全省上下倡导一种抓“三优”就是抓环境、就是抓民生、就是抓发展的理念,我们必须深刻理解和认识。

  “三优”文明城市创建工作省委省政府重视,社会关注,群众热盼。因此,各市(地)、各部门一定要围绕自己的创建工作和创评目标,切实加强领导,明确责任,狠抓落实。

  (一)强化领导责任,坚持把创建“三优”文明城市工作作为一项长期的民生任务来抓。“三优”文明城市是改善人居环境的宜居工程,是提升城市竞争力的形象工程,是优化发展环境的基础工程,是提升城市文明的文化工程。各城市政府一定要牢固树立长期作战、超常规推进的理念,进一步增强大局意识和责任意识,摆上重要日程,亲自谋划,亲自部署,亲自深入,亲自问效,沉下身子抓落实。

  (二)做好规划标准,认真做好创建“三优”文明城市规划的实施。各市县一定要坚持科学组织、科学规划、科学实施,有序推进“三优”文明城市创建工作。首先,要发挥组织指导作用。各城市政府要进一步强化组织机构,落实职责分工,确定工作规划,以规划定目标,以目标定任务,以任务定责任,统筹兼顾,分项推进,全面落实好各项规划。其次,要发挥工作标准指导作用。对创建内容要建立和完善工作标准,按标准把握创建过程,按标准检验创建成果。第三,要发挥工程规划指导作用。坚持把重点工程规划作为创建“三优”文明城市的重要基础和重要支撑,着力做好集中供热、地下管孔、停车场(位)、占道市场等专项规划,从根本上解决城市粉尘、“蜘蛛网”等问题,严格按规划组织实施,决不能因规划不到位造成新的“败笔”。

  (三)积极破解难题,进一步建立健全“三优”文明城市工作的体制机制。各城市政府要进一步建立健全创建工作的机制体制,创新工作方式方法。一是建立大城管的机制。学习借鉴先进地区城管经验,整合工作职能,明确责任主体,切实解决职责交叉、管理多头、效能低下的问题。二是建立多元投入机制。各市县要充分发挥政府主导和市场化运作这“两只手”的作用,千方百计筹集城市建设资金,对于城市公益性基础设施项目,城市政府要加大财政性支出;对于城市经营性项目,还要采取市场化运作的手段,广泛吸引社会资本,参与城市建设和运营。三是建立全社会参与的群众性创建机制。坚持群策群力,群专结合,调动社会各方面积极性和主动性,形成人民城市人民建、人民管的良好氛围。

  (四)加强监督考核,确保创建“三优”文明城市工作取得实效。要建立科学的督办考核评价机制,严格按照省委对市地经济社会主要责任指标考核评价体系的内容要求,采取定期检查、联合督查、专项巡查等方式,对各市县创建活动的进展情况进行跟踪督办,及时通报情况。要在充分社会监督的基础上,积极创新监督检查办法,运用先进的科技手段和先进设备,深入各地对“城市病”进行把脉会诊,为城市管理提供科学准确的依据。要在全省范围内开展“三优”文明城市评选活动,按照好、中、差档次进行综合评比打分,好的通报表扬,差的通报批评,并向社会公布。总之,我们一定要以这次会议为推动,认真领会炳轩书记、宪魁省长的重要讲话精神,以时不我待、奋发有为的工作热情,戮力同心,攻坚克难,扎实工作,不断把创建“三优”文明城市工程引向深入。

作者:    来源: 黑龙江省文明办     编辑: 李芊慧