营造适宜货币金融环境 推进供给侧结构性改革

　　访全国人大代表、中国人民银行行长助理杨子强

　　2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的关键之年。据统计，在今年的政府工作报告中，“金融”共出现了14次，成为最热门的词汇之一。日前，就当前社会各界普遍关注的金融热点问题，本报记者专访了全国人大代表、中国人民银行行长助理杨子强。

　　记者：近年来，在推进经济结构转型和发展方式转变方面，人民银行做了很多工作，取得了显著的成绩。2016年在推进供给侧结构性改革方面，人民银行将有哪些举措？

　　杨子强：2016年，人民银行将按照党中央、国务院决策部署，紧密围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，积极采取有效措施，着力调动发挥金融力量，为推进供给侧结构性改革创造有利条件。

　　一是营造适宜的货币金融环境。按照中央关于继续实施稳健的货币政策的要求，保持政策的连续性和稳定性，灵活运用各种货币政策工具组合，保持银行体系流动性合理充裕，促进货币信贷合理增长，引导降低社会融资成本。

　　二是深化重点领域金融改革。继续推进利率市场化改革，健全市场化的利率形成和传导机制及央行政策利率体系，督促金融机构增强自主合理定价能力。稳妥有序完善汇率市场化形成机制，推动外汇市场发展和双向开放。继续推进自贸区金融改革。

　　三是强化信贷政策导向作用。督促金融机构落实好金融支持工业稳增长、调结构、增效益的各项措施，推动金融业全方位服务“中国制造2025”，进一步做好京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、国际产能合作等金融服务。加大对科技、文化、养老服务业，以及大众创业、万众创新的金融支持力度。稳妥开展农村“两权”抵押贷款试点，全面做好扶贫开发金融服务工作。

　　四是持续推动金融市场发展创新。探索开发各类“债贷”结合、“股债”结合等融资工具，支持企业调整债务结构和兼并重组。加快绿色债券发行规模，拓宽绿色产业项目筹资渠道，促进企业绿色发展。探索开展不良资产证券化，支持银行加快处置不良资产。继续扩大小微企业、“三农”金融债发行规模，不断拓展薄弱经济环节融资渠道。

　　五是严密防范和稳妥化解金融风险。以健全强化宏观审慎政策框架为核心，推进金融监管体制改革，防止金融体系的顺周期波动和跨市场的风险传播，提升防范和化解系统性金融风险的能力，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　记者：当前，精准扶贫攻坚战已经打响。2016年是打好扶贫攻坚战的关键一年，人民银行在积极落实中央精神、继续加大扶贫开发力度、做好精准扶贫金融服务工作方面有哪些具体措施？

　　杨子强：2016年，人民银行将深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，围绕精准扶贫、精准脱贫，找准金融助推精准扶贫着力点，强化金融扶贫的针对性和有效性，重点做好以下工作：

　　一是综合运用货币信贷政策工具，营造适宜的货币金融环境。进一步发挥好差别化存款准备金率、再贷款、再贴现、宏观审慎政策的正向激励作用，引导金融资源向贫困地区聚集。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业，增强扶贫再贷款的针对性和有效性。

　　二是围绕“五个一批”，创新金融产品和服务方式。加强与贫困地区发展规划和特色产业精准对接，大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融，稳妥开展“两权”抵押贷款试点，拓宽抵质押物范围，支持贫困地区特色产业发展。加大创业担保贷款、扶贫小额信贷等政策实施力度，促进贫困人口创业就业。支持国家开发银行、中国农业发展银行发行金融债，筹集资金定向用于发放易地扶贫搬迁贷款，支持贫困人口搬得出、稳得住、能致富。扎实开展助学贷款业务，解决经济困难家庭学生就学资金困难。鼓励和支持贫困地区符合条件的企业通过发行债券、股票等融资，拓宽直接融资渠道。

　　三是加快普惠金融发展，提高金融服务可获得性。扩大支付清算网络覆盖面，积极推广网络支付、手机支付等新型支付方式，深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务，提升金融服务便利度。

　　四是完善金融扶贫监测统计制度，探索开展金融扶贫政策效果评估。建立金融扶贫服务专项统计监测制度，加强贫困地区货币政策工具运用效果、信贷投放、基础金融服务等方面的监测统计，及时动态跟踪监测各地、各金融机构金融服务情况。研究建立贫困地区扶贫金融专项评估机制，在部分基础条件较好的地区开展评估试点，加强评估结果的运用，增强精准扶贫金融政策的导向力。　记者：2015年3月底，人民银行、住建部、银监会联合下发通知，要求各地在国家统一信贷政策的基础上，按照“因地施策、分类指导”的要求，指导银行业金融机构合理确定辖内商业性个人住房贷款的最低首付款比例。当前，在一二线城市楼市普遍回暖和三四线城市房地产去库存压力不减的“冰火两重天”的态势下，如何继续落实好差别化的房地产信贷政策？

　　杨子强：2015年《政府工作报告》强调了“因地施策”的房地产工作要求，人民银行会同银监会认真按照这一要求调整住房信贷政策，主要体现在：一是根据各地房地产形势实行差异化的住房信贷政策，如最近两次住房信贷政策最低首付比调整均不包括限购城市；二是依托各省级自律机制，在全国范围内建立了区域差异化住房信贷政策体系。

　　下一步，应继续坚持“因地施策”原则化解房地产库存，实施差别化的土地、税收和信贷政策。人民银行将继续完善区域差异化的住房信贷政策。一是加强住房金融的宏观审慎管理；二是强化各省级自律机制作用；三是继续支持居民家庭自住和改善型的住房需求，特别是要做好对新市民的住房金融服务。

　　记者：近年来，我国金融市场开放力度不断加大，节奏不断加快。2015年以来，我国在开放银行间债券市场、完善货币市场，稳健发展黄金市场等方面取得了显著成绩。请问，今年在继续推进金融市场开放方面还有哪些措施？

　　杨子强：近年来我国金融市场对外开放取得积极进展。债券市场方面，在“引进来”和“走出去”两方面都取得了一定成绩。同时，黄金市场对外开放稳步推进。