中国人民政治协商会议绥化市第三届委员会常务委员会关于三届四次会议以来提案工作情况的报告

——在政协绥化市第三届委员会第五次会议上

　　(2016年1月19日)

　　张晓舜

　　各位委员：

　　我受政协绥化市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告三届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

　　一、提案的办理

　　市政协三届四次会议以来，共收到提案296件，经审查，立案255件。其中，委员提案219件，民主党派、工商联集体提案29件，政协专门委员会提案4件，团体提案3件。总体来看，提案内容丰富，针对性强，体现了本届政协委员的履职能力和水平。

　　(一)紧扣加快发展主题的建言，推动了整体工作登台阶。委员们始终把提案作为参政载体，紧紧围绕五大发展理念并结合绥化实际建升级之言。市政协经济委提出的《关于加快发展新型农业经营主体的建议》，切入了农业工作重心，市农委通过行政推动、政策扶持、示范带动、典型引带等措施，使全市各类农业新型经营主体发展到44712个，实现土地流转面积1649万亩，按评定标准已上报省级农民专业合作社示范社195个，共培训农业农机专业人才1000余人；市工商联提出了《关于拓宽中小企业融资渠道的建议》，相关金融部门共为兰西县的合作社、种养大户等新型农业经营主体发放土地经营权抵押贷款42笔，金额1961万元，涉及土地面积7570亩。为支持中小企业拓展融资渠道，市金融办还召开了“绥化市拟登陆新三板企业业务培训会议”，到会券商与8户企业达成了合作意向，目前已有4户企业在“新三板”挂牌。

　　(二)围绕重点热点问题的建议，助力了单项工作上水平。一年来，提案工作始终围绕问题导向，抓关键，促和谐，献务实之策。朱莉委员提出的《关于加强城市建设和环境整治为广大居民创造优美舒适生活环境的建议》，市执法局全年共栽植各类乔冠花木53764株，改造边石1889米，共取缔店前摆卖4500多家、流动商贩2700余处次，查处乱贴乱画行为900余人次。重点解决了环境卫生脏、市容秩序乱、绿化水平低、基础设施差等突出问题；郑飒委员提出了《关于加强校园周边治安环境管理保障学生人身安全的建议》，市公安局开展了“护校安园”行动，全市中学、幼儿园周边200米内的娱乐场所全部被取缔，深得学生及家长的好评。

　　(三)着眼民生福祉改善的提案，提高了人民群众满意度。委员们从“安全、公平、关爱”的角度出发，做群众最关心、百姓最关注的民意代言人，为解决矛盾出对症良方。刘春友、沈德信等7名委员联名提出了《关于制定热费标准随煤价浮动调节机制的建议》，市物价局适时召开了听证会，依法把供热价格由每平方米31元下调到28.4元，维护了百姓的切身利益；孟茹欣委员提出了《关于进一步加大农资市场监管力度保证农业生产安全维护广大农民利益的建议》，市农委多措并举，通过12316服务热线，立案查处违法销售种子案件76起，并严厉打击了甲胺磷等5种禁用、限用农药的非法生产、经营、使用行为。

　　各位委员，市委、市政府高度重视政协提案工作，市委主要领导专门听取了工作汇报，政府分管领导参加过督办活动，很多提案承办单位把办理工作与开展“三严三实”专题教育紧密结合并落实到实际工作中。截止2015年10月末，已办复提案255件，办复率为100%。

　　二、提案工作的创新

　　提案工作要在继承中发展，在发展中创新。关键是要在征集、办理等各方面抓住关键点精准发力，整合委员智慧助力各方工作，持续提高绥化的发展动力。

　　(一)创新了提案征集方式。首先开展定制培训。除了聘请专家为各民主党派、工商联、各界别和政协专委会的负责人授课，在教学互长方面还由去年的重点提案人现身说法，从提案的地位、作用、选题、撰写到具体的建议等各方面“以我为例”；其次精准定向。由提案委与有关部门沟通，协商确定20个以上选题，在纸质和网络上共享，减少“提案脱靶”的概率。将调查研究作为提案的“前置要件”，召集提案征集座谈会，把民生、科教文卫、社法、经济等选题，与党派、工商联、团体界别双向沟通后，定向分配；最后实现突破。充分发挥专委会、党派、团体的平台作用，实现了团体提案零的突破。

　　(二)创新了提案工作机制。进一步完善了重点提案督办制度。加大市领导领衔督办辐射面，制定了《重点提案督办活动办法》，分解任务，确定协助部门并形成常态化、制度化；进一步完善了提案办理“一把手”负责制。市住建局、规划局、公安局、教育局等办理任务集中的部门都成立了领导小组，做到“领导亲自抓、任务及时交、进度随时报”；进一步完善了奖评制度。公开了评优条件和程序，对优秀提案、提案承办先进单位给予表彰奖励。

　　(三)创新了公开办理形式。全面提高了提案办理的面商率。选择提案反映和提案办理双集中的部门，组织承办单位和提案人就提案办理进行面对面的座谈协商，提办互动、共商共议，维护委员和提案应有的尊严；扎实推动了提案办理由答复型向落实型转变。认真开展提案办理“回头看”工作，对已办理和承诺落实的提案办理部门跟踪问效。市执法局在办理刘福安等委员《关于解决环卫工人临时休息吃饭地点的建议》时，提案答复承诺两年内陆续解决。市政协跟踪督办两次后，执法局联合报社、电视台、团市委、慈善总会持续发力，现已全部解决。此举深受环卫工人好评；深入开展了“行风热线”式公开办理活动。即现场视察后，首先由提案人阐述案由，相关委员当面提问，再由承办单位主管领导作答，主要领导书面答复。公开办理活动由主管主席主持，当场表态对提案办理的满意度，政府主管副市长发言，政协主席总结，全程录像，当晚新闻播出。在此基础上，对王春霞、王刚的《关于加快发展农产品电子商务的建议》，多次到全省农村电商的旗帜县明水进行调研，又深入望奎、绥棱县和市开发区采集资料，编辑了《互联网+提案》的专题片并连续在电视台播放，不仅推动了《绥化市互联网+农业实施方案》的出台，还将作为2016年市政协的重点工作专题推进。这一做法也得到省政协领导的充分肯定。

　　三、2016年工作思路

　　2016年，既是三届政协的收官之年，也是全市实施“十三五”规划的开局之年。提案工作将按照中央和省委的要求，贯彻市委三届八次全会和市委政协工作会议精神，遵循“抓质量、强督办、优服务”的工作思路，勇于探索，不断创新。

　　(一)坚持以质量求发展。把政协提案作为实践党的“三严三实”专题教育的重要载体，不断发挥集体提案优势；不断优化优质提案源头；不断提高团体提案比重；不断吸收各种前沿成果转化成为前瞻性提案；不断规范提案的撤、并、转工作并形成模块化标准。

　　(二)坚持督办结合以督促办。注重推进多层次督办。借鉴先进经验，力争出台政府领导领办、政协领导督办制度；注重全过程督办。在交办、办理、反馈、落实等各个环节突出跟踪效果；注重打通多角度督办途径。广泛吸收媒体、网络、群众和提案人参与提案办理。

　　(三)坚持围绕“十三五”规划破题。精准把握市委三届八次全会及“十三五”规划内涵，紧扣医疗、教育、棚改参民生之政；紧扣推进新型工业化、农业现代化、城镇化议中心之政；紧扣建设文明化、生态化、信息化、中心化城市建可操作性之言；紧扣城际铁路、大齐绥示范区、互联网+等献方向性之策。

　　(四)坚持自我完善和提高。切实贯彻中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和国办《关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》精神，按照省政协要求修改《绥化市政协提案工作条例》；深入实施绥化市委、市政府《关于进一步加强人民政协协商民主工作的意见》和《重点提案督办活动办法》、《政协优秀提案评选表彰办法》等，提高工作透明度；扎实推进提案办理协商水准，完善信息化平台建设，既资源共享又提办互长；多角扩面与报刊、广播、电视、网络等媒体合作，宣传优秀提案及提案办理先进单位，推广经验，扩大影响。

　　各位委员，做好政协提案工作任重道远，大有可为。让我们在中共绥化市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，锐意进取，团结奋进，努力开创提案工作新局面，为推动全市经济和社会发展做出更大的贡献。