关于《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　王宪魁

　　(2015年11月23日)

　　受省委常委会委托，现在，我就《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好我省未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。

　　为此，今年7月份，省委部署启动了“十三五”规划建议起草工作。党的十八届五中全会闭幕后，成立了由我任组长，陆昊、润儿、会龙、海涛同志任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。

　　可以说，建议稿的形成过程是充分发扬民主的过程，也是充分集中各方面智慧的过程。省委先后召开常委会、中心组学习会，深刻领会五中全会和中央《建议》精神，研究讨论事关我省长远发展的重大问题；分别召开了专家、省直部门、市县、科技企业和科研院所专题座谈会，充分听取各方面的意见建议；省委、省政府领导同志和有关部门还就一些重点问题开展调研，形成了一批研究成果，为起草工作奠定了重要基础。建议稿形成后，在党内一定范围征求了意见，还专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。经反复修改，数易其稿，并经省委常委会审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

　　从反馈情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署，顺应经济发展新常态的内在要求，符合黑龙江老工业基地振兴实际。建议稿贯穿五大发展理念这一灵魂和主线，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新举措，对于引领和推动我省转变思想观念、转变发展方式、转换发展动力、转变工作作风，具有重要指导意义。

　　大家也对建议稿提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在深入分析“十三五”时期我省发展面临的机遇和挑战的基础上，提出既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、经过努力可以实现的发展目标；二是建议依托现代农业、生态资源、科技人才等优势，大力培育畜牧业、绿色生态产业、文化产业等新的增长点；三是建议依托口岸、通道、产业和境内外园区等基础条件，更好地发挥“龙江丝路带”在国家“一带一路”规划中的战略地位和作用，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局；四是建议突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生方面的措施和指标，加大各级财政对改善民生的投入力度；五是建议在加快资源枯竭型城市的转型发展上提出更多切实有效的措施。

　　省委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面的意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见建议，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、有利条件、风险挑战和发展潜力。起草过程中，突出把握了以下几点：

　　第一，以五大发展理念为主线，对建议进行谋篇布局。创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新思想在发展理念上的集中体现。坚持五大发展理念，是关系未来发展全局的一场深刻变革，也是指导“十三五”规划编制的思想灵魂。我们按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求，以五大发展理念为统领，搭建了建议稿的主体骨架，对我省“十三五”发展战略、发展思路、发展目标和发展着力点进行了谋划。

　　第二，突出全面建成小康社会的目标导向，确定建议的目标和任务。紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，提出了经济综合实力实现新跨越、结构调整取得积极成效、人民生活水平和质量明显提高、全省人民素质和社会文明程度显著提高、生态文明建设取得明显成效、深化改革取得决定性成果等六个方面新的目标要求，形成了相互联系、互为支撑的目标体系。同时，考虑到我省“十二五”以来的有效做法和经验积累打下的良好基础，建议稿从实施“五大规划”入手，将重点产业项目和“龙江丝路带”建设、重大基础设施和民生工程建设继续作为“十三五”发展重点，既保持了工作连续性，也是解决事关龙江发展全局的大事。

　　第三，坚持放大优势与补齐短板并重，明确建议的重点方向和举措。按照习近平总书记振兴东北老工业基地要着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求，建议稿从黑龙江的实际出发，在重点方向和举措上做到了扬长补短，统筹兼顾。在放大优势方面，围绕以增量调结构、以创新促升级，提出了发挥科技创新引领作用、大力推进农业现代化、创新发展“十大重点产业”、加快发展绿色生态产业、全面拓展对外开放合作等重点任务；在补齐短板方面，以破解结构性、资源性、体制性三大矛盾为重点，提出了加快资源型城市转型发展、大力促进县域经济发展、推进城乡协调发展、实施脱贫攻坚工程、加强基础设施建设等重点举措。

　　第四，坚持战略性和操作性相统一，确保建议提出的任务目标切实可行。建议稿既强调了战略性和指导性，又突出了约束力和可操作性，对重大举措都提出了实现路径和保障性措施。既从确定的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解问题的途径和办法，使确定的任务目标都能落实落靠。考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工，为此建议稿将重点放在了明确发展方向、重点任务和重大举措上，而一些具体的工作部署则留给规划纲要去规定。

　　在框架结构上，建议稿以中央《建议》提出的“六大原则”、“五大目标”和“五大理念”统领全篇，共八部分、分三大板块。

　　第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。第一部分讲我省全面建成小康社会决胜阶段面临的形势，总结“十二五”时期我省发展取得的重大成就，辩证分析“十三五”时期发展面临的机遇挑战。第二部分讲“十三五”时期全省经济社会发展指导思想、基本原则、主要目标和落实五大发展理念的总体要求。

　　第二板块为分论，包括第三至第七部分。提出贯彻五大理念的重大举措，明确“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务。第三部分讲加快创新发展，切实提高发展质量和效益，主要就创新体制机制、发挥科技创新引领作用、大力推进农业现代化、构建产业新体系、加强基础设施建设五个方面进行部署。

　　第四部分讲统筹协调发展，不断增强发展整体性，主要就加快资源型城市转型发展、大力促进县域经济发展、推进城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推进军民深度融合发展五个方面进行部署。第五部分讲巩固提升整体生态化优势，推进绿色发展，主要就加快建设主体功能区、推动绿色低碳循环发展、加快发展绿色生态产业、构筑生态安全屏障、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度六个方面进行部署。第六部分讲全力推进“龙江丝路带”建设，带动对外开放转型升级，主要就加快对俄跨境基础设施互联互通、构建面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台、打造跨境产业链和产业聚集带、全面拓展对外开放合作四个方面进行部署。第七部分讲推进共享发展，建设幸福龙江，主要就实施脱贫攻坚工程、建设优质公平的教育发展体系、促进就业、完善社会保障网络、实施保障性安居工程、推进“健康龙江”建设、促进人口均衡发展七个方面进行部署。

　　第三板块包括第八部分和结束语。强调加强和改善党的领导，为实现规划目标提供坚强保障，主要就完善党领导经济社会发展工作体制机制、凝聚全面建成小康社会力量、加强领导班子和干部队伍建设、优化经济发展环境、加强法治建设、加强和创新社会治理、确保任务落到实处七个方面进行部署。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　建议稿全面系统地提出了我省“十三五”时期经济社会发展的战略目标和总体要求。这里，就其中几个重点问题作以说明。

　　(一)关于我省落实五大发展理念的总体要求。五大发展理念是指导和贯穿我国“十三五”乃至更长时期经济社会发展的灵魂和主线。对于这个管全局、管根本、管方向、管长远的问题，我们必须深刻领会、牢牢把握、坚决贯彻，确保我省“十三五”发展始终沿着正确方向前进。为此，建议稿在第二部分专门用一个章节，提出了落实五大发展理念的总体要求，明确了“十三五”时期我省要着力实现新突破的重要领域和方向。具体说就是，在推动创新发展方面，要努力在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破；在推动协调发展方面，要努力在构建区域均衡发展格局、推动资源型城市脱困转型、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破；在推动绿色发展方面，要努力在构建绿色生态产业体系上实现新突破；在推动开放发展方面，要努力在“龙江丝路带”建设上实现新突破；在推动共享发展方面，要努力在脱贫攻坚和提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破。

　　(二)关于两个翻番目标。习近平总书记指出，中央“十三五”规划建议提出的目标要求是对全国的要求，各地不可能整齐划一，有些高一点，有些低一点才符合实际。对一些中西部地区，特别是农产品主产区、重点生态功能区，主要目标是保障粮食安全、保障国家生态安全的主体功能要得到加强，各项事业有明显进步，特别是人民生活、公共服务水平有明显提高。按照这一要求，建议稿提出，我省“十三五”时期在努力提高发展质量和效益基础上，保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从地区生产总值翻一番看，经过有关部门测算分析，“十三五”期间年均增速需达到6%以上。需要说明的是，我省地区生产总值年均增长6%以上，只是测算出的增长速度底线，不是确定的发展目标。要如期实现全面建成小康社会目标，必须保持必要的增长速度，如果没有一定的增长速度做支撑，就难以增加就业、增加税收、增加城乡居民收入。尽管我省经济增长还面临很多困难，但还是要在实事求是的基础上，不能满足于6%，必须坚定信心，自我加压，努力实现中高速增长。

　　还要强调一点，我们必须按照城乡居民收入与经济增长同步的要求，确定城乡居民人均收入目标，同时还要在提高基础设施通达水平和基本公共服务均等化水平上多下功夫，不断提高全面小康目标的含金量。

　　(三)关于扶贫脱贫目标。习近平总书记指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。为此，建议稿提出，我省在“十三五”时期，要坚决打赢脱贫攻坚战，推进28个贫困县整体脱贫，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。我省现有国家级贫困县20个、省级贫困县8个，按照2014年我省脱贫标准3300元计算，有贫困人口211.6万人，占农村人口11.9%。从贫困人口脱贫来看，有关部门算了一笔账，我省农民人均耕地面积比较高，如果按流转6亩、每亩400元计算，土地流转收入为2400元，再加上每亩70元的粮食直补，两项合计年人均收益是2820元，超过了2014年国家现行扶贫标准，较我省的扶贫标准仅差480元。即使不考虑其他因素，仅从土地收入来看，多数贫困人口脱贫的压力并不大。从贫困县摘帽来看，28个县都是农业县，确有一些基础比较薄弱县份的脱贫攻坚任务很重。对这件事要实事求是，既不能一哄而上争着摘帽，也要分期分批、扎实推进，如期完成摘帽脱贫工作。

　　为此，建议稿提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入低保范围，争取分期分批、提前实现脱贫攻坚目标。

　　(四)关于提高城镇化质量。习近平总书记指出，加快提高户籍人口城镇化率，有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。国家提出到2020年户籍人口城镇化率达到45%左右，“十三五”期间年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。我省户籍人口城镇化率比较高，2014年已经达到49%。指标高主要是由于国有农垦、森工、矿区的人口都是按非农人口统计的，但其中有相当一部分人口并不在城镇居住。在城镇化质量方面，一些中小城市基础设施不配套，聚集人口和产业的能力不强；城镇给排水、供热、供电、供气以及教育、医疗、文化等公共服务水平不高，多数小城镇还没有污水、垃圾处理设施；一些城中村、城乡结合部管理不到位，脏乱差等问题比较突出，生活质量和水平还不高。

　　从以上分析看，我省城镇化虽然指标高但质量不高，“十三五”时期要在提高户籍人口城镇化率的同时，更加注重提高城镇化质量。为此，建议稿提出了加快新型城镇化进程，优化城镇化布局、提高城镇公共服务能力和水平、完善农业转移人口市民化体制机制、促进城乡公共资源均衡配置等一系列重要举措。

　　(五)关于城乡保障性住房建设。“十二五”期间，我省大力推进城乡保障性住房建设，保障性安居工程累计开工建设204.5万套，完成投资2822亿元；建设改造农村泥草(危)房108.6万户，完成投资816亿元，城乡近1000万中低收入群众的住房条件得到了明显改善，建设改造总量都位居全国前列，为下一步工作打下了坚实基础。考虑到住房小康是全面建成小康社会的重要指标，建议稿提出，“十三五”时期，我省要围绕解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题，加快保障性住房建设，实现保障性住房全覆盖。据住建部门调查核实，目前全省还有90万套城市棚户区、60万户农村泥草(危)房的改造任务。与“十二五”相比，虽然数量少了，但剩下的大多涉及低收入群体，地处偏远、居住分散，都是完成难度较大的“硬骨头”。但不管有多难，我们都要把这150万套改造任务在“十三五”期间全部完成。

　　(六)关于建议稿中体现我省特点的重点任务。建议稿对全省“十三五”发展进行了系统谋划，特别在突出龙江特色优势、补齐短板上着重笔墨，主要有五个方面。考虑到结构性、资源性、体制性矛盾在我省表现得最集中、最突出，资源型城市特别是四个煤城脱困转型任务十分艰巨，建议稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性进展；考虑到我省产业结构偏传统型、偏重化工型、偏资源型，规模小、层次低，建议稿提出要在促进产业升级扩量上取得突破性进展；考虑到我省对外开放一直以面向俄罗斯为主、整体对外开放水平不高，建议稿提出继续大力推进“龙江丝路带”建设、在巩固对俄合作传统优势基础上、加快构建面向欧美、东北亚、东南亚的全方位对外开放新格局，在扩大对外开放上取得突破性进展；考虑到我省农业资源丰富、处于领先优势，但受成本“地板”和价格“天花板”双重挤压等因素影响，已经到了转方式的关键时期，建议稿提出要在大力推进农业现代化上取得突破性进展；考虑到我省是边远省份，基础设施配套水平仍然比较落后，建议稿提出要在“十二五”打下的良好基础上，继续加快重大基础设施建设，更好地发挥其扩投资、稳增长、惠民生的重要作用，在提高基础设施互联互通水平上取得突破性进展。这里，我先把这五个重点方面提出来，大家要给予重点关注，在第二次全体会议上我还要做具体的安排部署。

　　同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务，做好这项工作对指导我省“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握、深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。