去年全国党委秘书长会议的意义和影响超乎寻常。习近平总书记会前专门作出重要批示，指出“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。栗战书主任紧紧围绕习近平总书记关于抓落实的批示精神，对“一项基本任务、三项重点工作”作出全面部署，为做好全国党委办公厅(室)工作明确了主攻方向，确定了新形势下党委办公厅系统的基本工作格局。省委办公厅迅速组织召开全省党委秘书长会议，传达贯彻落实上级会议精神，并进一步明确要求“各级党委(党组)办公部门要把履行抓落实的最基本职能、完成抓落实的最根本任务作为工作的主攻方向和重中之重，明确新的职责定位和新的任务要求，胸怀大局，为党尽责，在抓落实上走在前列，作出政治表率和工作表率”。

　　毋庸置疑，在中央“四个全面”战略布局、省委“1534”重大决策部署的引领下，“抓落实”已经成为当前各级党委办公厅(室)工作的主旋律，而“抓落实的任务比以往更加繁重，抓落实遇到的难题比以往更加复杂，抓落实的方法手段比以往有更高的要求”。可以说，党办人是否善抓落实、能否一抓到底，是检验其党性修养、政治觉悟、能力素质的重要标尺。同样的政策、环境和条件，因为抓落实的方法不同，而结果“两重天”的现象并不少见。就个人工作经验和感悟而言，抓落实关键是要抓好六个方面。

　　一、抓好思想认识。思想是行动的先导。任何决策的贯彻落实最终都是靠“人”来具体完成的，而“人”在思想认识上的差距往往是造成落实结果差异的重要因素。一方面，深刻领会和准确把握重大决策是我们抓落实的基本前提和重要基础。如果不清楚重大决策产生的背景和过程，不明白重大决策的主体内容及重大作用，或者似是而非，人云亦云，就无法抓落实。比如，市委围绕贯彻落实国家“一带一路”和省委“龙江陆海丝绸之路经济带”的重大战略部署，明确提出“要把深化改革开放作为强市之路，把发展开放型经济作为主攻方向，把‘聚焦龙江丝路带、加快发展牡丹江’作为主题行动”，并对牡丹江实现加快发展的比较优势、融入“龙江丝路带”建设的重大意义及主要任务，进行了深刻系统全面阐述。作为市委办的工作人员，对这些自上而下的重大决策部署必须了然如胸、吃准吃透，否则就难以抓好落实、服务好领导。另一方面，人的主观能动性具有较大的弹性空间，并与贯彻落实决策的最终成效成正相关。面对一项重大决策部署，是主动参与、迎难而上、富有创造性的贯彻落实，还是被动接受、等待观望、仅仅是为完成任务而执行？是为党的事业、人民福祉、家乡发展、集体荣誉而不待扬鞭自奋蹄的自我加压、忘我推进，还是拈轻怕重、不推不动、仅仅从个人利益出发考虑其中的得与失？最终落实的成效自然存在差距甚至是天壤之别。世间万物，人最宝贵。最大限度激发人的主观能动性对于我们抓好落实大有裨益。比如，我们在启动创建省级文明单位标兵之初，以市委办始终传承的卓越精神为贯穿，从提升服务、改善环境、树立形象等加强自身建设的现实需求出发，以实为实、入情入理的阐述了创建的重大意义，有效凝聚合力、激发创建热情，使以“凝神、筑魂、塑形”为主基调的创建工作成为了全办干部职工争排头、创一流的自觉担当。

　　二、抓好超前谋划。凡事预则立不预则废。就普遍规律而言，一项工作越早接触、越早谋划，对其的理解会更深刻，准备会更充分，推进会更顺利，结果会更理想。如何才能抓好超前谋划？我认为主要是做好两点。要有敏锐的政治性和洞察力。党办人必须善于站在政治高度和战略高度观察、提出和解决问题，做到见事早、定位准、有主见。比如，全国第一批党的群众路线教育实践活动开展以来，我们以高度的政治觉悟和大局意识，超前谋划、积极跟进，主动向试点县(市)区学习活动经验，为高质量组织市委常委班子教育实践活动奠定了坚实基础。同时，还在全市第一个召开了机关党支部组织生活会，第一批通过了市委督导组检查验收，取得了思想认识深化提高、突出问题有效解决、制度规范更加完善、机关建设全面加强的活动成效。要善于总结和运用行之有效的工作方法。党办工作接触范围广、涉及领域多、处理事务杂，但只要认真研究、方法得当，我们就能够在纷繁中找到规律，在紧张中把握节奏，在变化中争取主动。比如，每年年初，我们坚持在深入研究、紧密结合中央、省委和市委年度全会精神的基础上，组织全办各职能科室申报年度工作目标，对其进行汇总梳理后，印发重点任务分解、细化量化考核内容、明确任务责任时限，使全办干部职工提前对年度的重点任务的完成标准、整体工作的推进节奏“心中有数”，为科学摆布、高效落实全年重点工作提前制定好“路线图”与“时间表”。2014年，我们明确的精文减会、专项策划、信息报送等23项重点工作任务，所有量化指标全部超额完成。今后类似这样行之有效的工作方法，我们不但要继续坚持运用，而且还要不断进行总结完善，力求在“抓落实”上赢得更大主动、获得更大实效。

　　三、抓好问题解决。抓落实的过程就是解决问题。党办是党委的“参谋部”、“信息部”、“统筹部”、“督查部”和“后勤部”，其负责推进落实的事项多，需要协调解决的问题自然少不了。实践证明，任何重大决策的贯彻落实都难免遇到这样或那样的问题，而问题解决的越深入越彻底，落实往往就越到位越富有成效。关于如何抓好问题解决，已多有论述，普遍共识不再赘述，仅谈一点大家容易忽略的方面，即抓问题解决应善治“未病”。唐代医家孙思邈提出“上医医未病之病，中医医欲起之病，下医医已病之病”理论，其核心讲的是“问题管理”与“危机管理”的差别。所谓问题管理，就是积极主动的发现并解决潜在问题，尽可能将其消灭在萌芽中。所谓危机管理，则是等待危机出现后再去解决的被动管理。深刻审视自身，不得不承认我们在很多工作上还是习惯于被动处理问题，而不擅长于主动预防问题发生。今年4月16日市委常委扩大会议上，雨浦书记在分析研判当前经济形势时强调，“要有强烈的危机意识、忧患意识和底线思维，进一步健全完善经济运行调控的预警机制”。会后，雨浦书记督促我们要加快建立全市经济社会发展数据库，努力为市委科学决策提供准确、及时、全面的信息服务。见微知著更要见贤思齐，我们既要高标准落实雨浦书记的重要工作指示，更要在分析和解决问题的思维方式上向雨浦书记靠近，在今后工作中进一步加强对各种潜在问题的预判和化解，以问题的有效解决推动中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实。

　　四、抓好正反典型。典型是标杆与镜子。通过抓典型，我们可以更好的查找问题、总结经验、推动落实。俗话讲，事不说不透，理不辨不明。树立榜样典型，要注重总结成功经验模式、挖掘背后精神实质，使其可借鉴、复制和推广。比如，去年市委办信息科创新推出《信息专报》载体，坚持一日一报、快送快报，使其成为市委领导每天必备的“信息早餐”；持续加大向上报送信息力度，信息工作排名超越哈尔滨位列全省第一，实现历史性突破。今年我们就要求信息科在全办大会上作典型发言，在表彰先进、总结经验的基础上，深入挖掘和宣扬其背后高度自觉的大局意识、无怨无悔的奉献精神，将一个科室的典型力量转化放大为推动全办“抓落实”的强大动力。树立问题典型，要注重分析问题产生根源、强化问题后果宣传，使其发挥警戒、震慑和预防作用。抓问题典型、抓督办落实必须敢于碰硬、坚持原则。比如，在整改落实中央、省委巡视组反馈意见期间，市委办作为主要牵头责任部门，以绝对忠诚的政治品格全力协调推进整改任务落实、严格把关整改工作成效，对整改中存在等待观望、进展缓慢、措施不实、整改不到位等问题的相关责任单位，第一时间采取点名道姓、直指问题的方式在全市范围内进行通报批评，并责令限期整改、明确问责措施，有效倒逼鞭策全市上下深入整改。

　　五、抓好细节处理。细节见高低、定成败。党委办公部门位处中枢、责任重大，工作经常事无巨细且事关全局。一个通知的疏忽遗漏，一条信息的报送滞后，一次接待的思虑不周，都有可能影响领导的科学决策、全局的工作效率和最终的落实成效。如何抓好细节处理进而更好的推动工作落实，我想关键是抓住“事”和“人”两大因素。从“事”的因素看，抓好细节处理要讲求方法。比如，要善于集众人智慧抓细节。“智者千虑必有一失，愚者千虑必有一得”，通过集体讨论、共同谋划往往能更好的避免细节思虑不周。要善于总结吸取前车之鉴。同类工作曾经出现过的问题纰漏，是指导我们抓好当前工作细节的镜子。要善于换位思考。党办工作多在服务中推动和完成落实，善于从服务对象的要求和感受出发设身处地的进行换位思考，是帮助我们抓好工作细节、提升落实质量的重要思维方式。从“人”的因素看，抓好细节处理要强化作风。习近平总书记强调，“党办人要坚持极端负责的工作作风”。对工作是否负责往往就体现在细节之处，而树立和强化一个队伍极端负责的工作作风，必须持之以恒、久久为功。比如，我们坚持“层层对上负责”，要求每一个层面必须尽其所能方可呈报，层层把关、逐级完善，并及时反馈、深入反思，在高效推动各项工作落实的过程中，不断加速干部队伍成长、强化全办责任意识、夯实作风建设基础。我们高度重视党办作风传承，将“文电工作无小事”、“急事不缓、难事不推、琐事不烦”等这样的警言警语悬挂于各科室和办公走廊，让大家常看常新、常看常省，时刻提醒“党办工作只有一百分，九十九分等于零”，自觉做到“视常为圣、视平为要、视小为大”，切实以极端负责的态度抓好每个细节、落实每项工作。

　　六、抓好制度建设。没有规矩不成方圆。邓小平同志曾讲，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。同样，从“抓落实”的层面看，好的制度可以助力工作落实，使其更加顺畅、更富成效，反之则无用甚至阻碍落实。随着发展形势和工作要求的变化，难免会有些“老制度”、“老规矩”不合时宜，这就需要我们时常回头审视这些制度是否有再调整的必要、再优化的空间，做到实事求是、与时俱进，使制度真正发挥作用、服务落实。比如，我们要求各科室“贴近实际、服务决策、自主选题”，年度内至少形成1篇精品调研，以此推动全办“三服务”工作水平提升，而现有的调研制度的指导性、适配性和可操作性有所不足，导致部分科室在安排部署和推进落实调研工作上缺乏系统性和科学性。今年我们以组织开展“增党性、优机制、转作风、提效能”主题活动为契机，对办公室内部包括调查研究、文稿撰写、会务接待等多项制度进行“流程再造”，力求以制度的优化、完善促进工作更有质量、效率的落实。其中，调查研究工作通过“流程再造”被划分为确定选题、拟定方案、报批备案、实地调研、撰写报告、征求意见等10个具体步骤，并对每个步骤的主要工作任务和要求进行了细致解释说明，有力推动全办调研工作深入开展、高效落实。

　　综观而言，“抓落实”既复杂又简单。说其复杂，是因为“抓落实”的方法需要我们因时因地因需因人而灵活运用、不断创新，没有古今通用的“不二法门”；说其简单，是因为只要将习总书记提出的“五个坚持”要求融入血脉、化为自觉，我们“抓落实”的办法就一定比问题多，就一定能在贯彻落实中央、省委和市委决策中展现新的作为、作出新的贡献。（中共牡丹江市委办公室常务副主任 宋福东）