连环话7：谱写出入境管理事业新篇章

——全省公安机关出入境管理工作综述

文/苑国凯 杜铁军

　省公安厅副厅长赵春波(左二)在基层指导出入境管理工作

　　前言：近年来，是公安机关出入境管理工作调整、发展、提高的重要时期。全省公安机关出入境管理部门紧密围绕“为改革开放和经济社会服务，为国家安全和社会稳定服务，为人民群众出入境方便服务”的要求，以《中华人民共和国出境入境管理法》的实施、以新版电子普通护照及电子港澳通行证启用为契机，进一步深化服务理念，完善管理机制，创新管理方式，提升服务水平，各项工作取得了新的进步。

　　——紧跟省委、省政府的战略部署，助推我省对外开放、文化交流、旅游大发展。依托我省口岸独特优势，与省有关部门通力合作，持续争取了一批出入境政策，不断优化口岸地区对外开放开发的政策条件，形成了以政策带动发展的可喜局面。

　　——主动回应人民群众的新期待、新要求，努力适应社会发展，深化出入境管理创新，积极推出一系列便民利民政策措施，打造一批出入境优质服务窗口，创造便捷开放的出入境环境，最大限度地服务经济社会发展和广大出入境人员。

　　——不断加强和改进外国人服务管理工作，围绕国家引资引智战略，积极推进外国人服务管理创新，切实为外国人来华、在华停留居留提供便利。依法开展涉外管理工作，展示了龙江外事民警的风采。

　　——始终将出入境管理队伍建设置于重要位置，坚持从严治警和从优待警并重，努力强化素质，激发活力，弘扬正气，队伍始终保持了强大的凝聚力和旺盛的战斗力。

　　日夜肩扛土，回望已成田。公安机关出入境管理事业不断发展进步，与全省经济发展的节奏保持着协调一致的节拍，发挥着越来越重要的职能作用！

　　2015年已悄然走来，全省公安机关出入境管理系统将坚决按照省委省政府及省公安厅党委的部署，以贯彻《出境入境管理法》为主线，优化出入境政策措施，创新出入境服务举措，规范出入境服务体系，打造出入境服务品牌，全力营造更加安全有序、方便快捷的出入境环境。

　　全省口岸地区出入境业务分布示意图

　　争取政策 助推发展

　　我省是边境大省，口岸众多，积极主动争取出入境管理政策是公安机关义不容辞的责任。近年来，在省委、省政府的支持下，在厅主要领导的部署和协调下，省公安厅出入境管理局把争取出入境新政策摆上头等大事来推进，制定了争取政策梯次规划，稳步推进。在重大政策的争取上，孙永波副省长多次做出指示、批示，关键时刻还亲自出面沟通；省公安厅副厅长赵春波多次率队赴京汇报，寻求支持，推动政策争取工作，赢得了上级支持，搭建起出入境服务经济发展和促进改革开放的政策框架。一项项政策的突破，带动了下游产业的发展，助推了我省对外开放的步伐。

　　一、2009年2月，公安部、监察局、国家旅游局批准我省黑河、绥芬河、东宁三地口岸开展边境旅游异地办证试点工作。

　　在异地办证试点工作期间(2009年2月至2013年6月)，三地口岸公安出入境管理机构共签发边境旅游护照4.44万证次。

　　二、2010年8月，公安部批准我省哈尔滨太平国际机场、抚远、同江开展外国人口岸签证工作。2014年7月，公安部批准我省饶河、萝北口岸开展办理外国人口岸签证业务。至此，我省形成了以哈尔滨太平国际机场口岸为轴心，以黑河、萝北、同江、抚远、饶河、绥芬河、东宁为辐射点的口岸扇形服务格局。

　　2002年1月1日至2014年12月31日，全省共计签发外国人口岸签证8.59万人次。2014年全省签发7500余人次。其中，绥芬河口岸签发3900余人次，黑河签发1300余人次，哈尔滨太平国际机场签发1100余人次。

　　三、2011年9月，经公安部批准，并商国务院台湾事务办公室同意，授权哈尔滨机场设立口岸台胞签注点，为事先未办妥入境手续直抵口岸的台湾居民办理台湾居民来往大陆通行证、签注。

　　开展口岸台胞签注业务以来，共办理台胞落地签注2500余证次，其中2014年办理940余证次，同比上年增长14%。由于台胞客流持续增长，我省与台湾地区的直飞航班也从每周1班增至每周13班(2015年2月起，每周将增至17班)；执行飞行任务的航空公司从1家增至3家；降落地由台北一地增至台北、高雄两地，促进了两地人员快速、高频率的交往。

　　四、2012年以来，公安部先后批准我省在佳木斯、牡丹江、黑河、绥芬河、抚远、东宁、饶河、密山等8个边境旅游异地办证口岸地增设边境旅游护照制证点。

　　2014年，省公安厅出入境管理局各制证点共制作边境旅游护照1.7万证次，为发展边境旅游提供了有力支持。

　　五、2013年7月，经国务院批准，我省黑河等13个边境地区公安机关出入境管理部门为参加边境旅游的非边境地区人员签发边境旅游出入境证件。

　　2013年7月以来，全省共签发边境旅游护照2.73万证次，其中，2014年全年签发1.78万证次，有力推动了我省边境旅游事业的发展。

　　六、2014年7月，经海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会换函确认，增加开放我省哈尔滨为第四批赴台湾个人旅游试点城市。

　　此项政策为两岸民众提供了更加便捷的交流平台，有利于增进两岸民间相互交流联系，方便了哈尔滨市居民赴台湾旅游，满足了多样化需求。哈尔滨市及所属县(市)公安机关出入境窗口，均可受理赴台湾个人旅游申请。2014年8月以来，共签发赴台个人游签注1.73万人次。

　　七、2014年11月，经公安部批准，同意委托我省省管县试点县绥芬河市、抚远县的公安出入境管理机构受理签发外国人签证证件。

　　此项业务将于近期实行，将有利于申请人在常住地区申请办理各类签证证件，为外国客商到中国开展经贸、旅游等活动创造了更为方便快捷的条件。

　　出入境民警到外企上门服务受欢迎

　　关注民生 创新服务

　　随着我省经济的快速发展，居民收入逐年增加，生活质量不断提高，居民出国出境意愿日渐强劲，年办理因私出入境证件数量以30%的速度持续攀升，与公安机关出入境管理部门的接待窗口服务能力形成了巨大反差，由此形成了群众办证难、办证远、办证慢等一系列问题。

　　为有效解决制约出入境管理工作发展的瓶颈，缓解并逐步解决申请人“需”与公安机关出入境管理部门“供”之间的矛盾，我省公安机关出入境管理部门着眼于民生需求，积极回应群众呼声，相继在便民利民方面推出重大改革，为群众提供优质、高效、便捷的服务。近年来的服务工作，是出入境管理部门努力接地气的时期，是窗口服务主动求新求变、工作成果最显著的时期，经受住了考验，为我省居民顺利出境出国提供了保障。

　　办证更快捷

　　缩短证件办理时限。针对广大申请人普遍期待的“早拿证”需求，出入境管理部门把办证“提速”列为重要工作来抓。在警力紧张、工作繁重的情况下，通过资源整合，先后三次缩短办证时限。一般情况下，普通护照、往来港澳通行证10个工作日内签发，往来台湾通行证5个工作日内签发；持往来港澳通行证、往来台湾通行证申请往来港澳、台湾签注5个工作日内签发，持往来港澳通行证申请赴港澳旅游再次签注使用自助受理模式的2个工作日内签发。

　　开辟“绿色通道”服务。全省各级公安机关出入境接待窗口在非工作时间提供出入境证件办理“绿色通道”服务，主要服务对象为因奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的人员。出入境接待窗口将为申请人提供及时、快速、便捷的出入境证件办理服务，帮助群众应对突发情况，解决燃眉之急。为使“绿色通道”惠及到更多人，哈尔滨市公安局出入境接待大厅还推出了周六、周日正常工作的举措。此外，省公安厅每年逢长假，均通过媒体发布节日期间“绿色通道”开放时间表，使返乡人员提前预知，享受到便捷及时的服务。承担边境旅游异地办证工作的口岸地区公安机关出入境管理部门还实行“即时受理、即时审批”、“旅游部门有需求，延时服务不下班”的工作模式，为申请人提供便利，

　　试点港澳再次签注立等可取。港澳地区一直是我省居民主要出境目的地，由于部分出境人员受时间、交通、组团等因素所限，办理赴港澳再次签注心情急迫，希望公安机关出入境管理部门能在第一时间签发赴港澳再次签注。省公安厅出入境管理局于2014年在大庆市开展赴港澳再次签注“立等可取”试点，将再次签注的签发的时限由原来省公安厅规定的5个工作日变为即时受理、现场签发。今年将在全省具备条件的城市推广。

　　办事更方便

　　优化出入境办证流程。针对我省地域辽阔，偏远地区及交通不便地区的群众办理证件往返成本高的实际情况，近年来，全省公安出入境管理部门大力加强“双备库”登记备案等基础工作，顺利实施了因私出入境证件按需申领工作。一般申请人办理证件无需提交派出所或工作单位意见，可直接到户籍所在地公安机关出入境管理部门申请。同时对信息系统进行了改造，对审批模式进行了历史性改革，实行网上审批。此外，还简化了出入境证件申请表格，一次申请多类证件只需填写一张表。同时，16周岁(含)以上、办理过普通护照、往来港澳通行证或往来台湾通行证，并按要求提交过电子制证照片的申请人，在一年内再次申办出入境证件时，无需重复提交电子制证照片。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等地公安出入境接待大厅还实行了申请人办理证件免费照相政策。

　　增开出入境分窗口。近年来，针对哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等大中城市及大兴安岭偏远地区出现出入境大厅接待能力不足、接待大厅人满为患以及群众办证路途遥远等问题，我省公安机关从源头上治理，加强出入境分窗口建设。哈尔滨市先后在道里、香坊两区试点设立分窗口，之后在所有区均设立出入境分窗口。齐齐哈尔市在富拉尔基区、碾子山区设立了出入境分窗口。大庆市公安局出入境管理部门在市区内设立了17个分窗口。大兴安岭行署在呼中区、新林区设立了分窗口。分窗口的建设，彻底解决了申请人办证难、办证不便的问题，受到了群众的普遍赞誉。

　　推行网上预约服务。针对部分群众预约办证的需求，我省公安出入境管理部门认真落实公安部部署，完善网上预约平台数据库链接工作。申请人通过公安部出入境管理局政务网站“公安出入境网上办事平台”(http://219.136.255.192/)，提交出入境证件申请，根据个性化需求，选择办理地点和具体时段，并在约定时间内到指定受理窗口办理证件，减少现场排队等候时间。哈尔滨市公安局道外出入境接待大厅还探索建立了微信服务平台，哈市区申请人通过专用的微信公众号可以预约办证时间，查询办证进度，并填好申请表格，极大地方便了申请人。

　　开展省内居民就近办证及流动人口异地办证工作。近年来，省内流动人口逐年增多，这部分人群按规定需返回户籍所在地申请或换发、补发因私出入境证件，由此产生诸多不便。为了使流动人口与户籍地居民平等享受基本公共服务，我省公安机关相继推出省内居民就近办证及全国流动人口异地办证工作，符合条件的申请人，均可在经授权的公安机关出入境管理部门办理相应的因私出入境证件。

　　服务更优质

　　改善接待大厅条件。由于经济发展水平及历史原因，我省绝大多数公安机关出入境接待大厅建设水平不高，面积小，设施陈旧、设备落后，与日益提高的群众出入境需求不相适应。为有效提高工作效率、增强接待能力，为申请人提供和谐舒心、宾至如归的环境，在各市地党委、政府及有关部门的大力支持下，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、鹤岗、大兴安岭、垦区等地新建了市地级公安出入境接待大厅，大庆、双鸭山、绥化等地对原有接待大厅进行了改扩建，接待能力有了显著改善，办公秩序更加井然。各县区也加大对出入境管理工作的投入力度，用于新建、改扩建出入境接待大厅。据统计，95%以上的出入境窗口接待条件都得到了大幅改善，办证拥挤、效率不高等现实问题得到根治。

　　实行窗口等级管理。为践行“人本、专业、安全、便捷”的公安出入境工作理念，坚持服务经济社会发展、服务人民群众、服务国家安全和社会稳定的工作要求，省公安厅出入境管理局出台了《出入境窗口等级评定办法》，对全省范围内所有公安出入境接待大厅实行窗口等级管理机制，激励争先创优，争创奋发向上的氛围。经对窗口服务水平、科技装备建设及民警队伍建设等指标的综合考评，全省共评出出入境优质窗口27个、出入境达标窗口53个，实现了学有榜样、比有目标。

　　建高素质民警队伍。公安机关出入境管理机构代表着公安机关窗口单位的整体形象。近年来，省公安厅出入境管理局加大工作系统中科技的比重，堵塞各种管理漏洞；加强民警集训轮训，每年都举办不同层面的业务大讲堂；采取接待窗口启用服务评价器、连通公安部及省市多级投诉电话等措施，加大对出入境管理民警的平时考核。全省公安机关出入境管理部门以公安机关开展的执法资格考试、警营开放、向人民报告等为契机，开展内强素质、外树形象活动，使民警的执法素质和服务素质得以大幅提升，群众满意率有效提高。

　　侦破“9.15”特大组织他人偷越国(边)境案件缴获的伪造印章

　　坚守职责 维护稳定

　　黑龙江省地处边疆，毗邻俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国家，且我省口岸众多，中俄公民交流密切，历史上一些地方还是“三非”外国人问题较严重的地区，妨害国边境秩序案件时有发生。省公安厅出入境管理局坚持守土有责思想，通过大量的管理工作维护国家安全和出入境秩序。

　　连续侦破重大涉外案件。近年来，省公安厅出入境管理局立足于“全国一盘棋”思想，集中精力，抽调骨干，多线出击，排除干扰，直接立案侦办了公安部、最高人民检察院指定管辖的“9.15”特大组织他人偷越国(境)案。历时1年零8个月，先后抓获21名犯罪嫌疑人，查清了以闫某为首犯罪团伙和以孙某为首犯罪团伙分别组织偷渡美国、日本的系列犯罪事实，打掉了两条偷渡犯罪通道，21名犯罪嫌疑人分别被判处2年至10年不等的有期徒刑。哈尔滨市公安局出入境管理局立案侦破了“6.8”组织缅甸人偷越我国境前往我省非法务工案，抓获7名犯罪嫌疑人，查获并遣返了9名来我省非法务工的缅甸人。两起大案的侦破，沉重打击了出入境领域内的犯罪活动，受到公安部通报表扬。

　　查办骗领出入境证件案件。全省各级公安机关出入境管理部门认真执行公安部、省厅出入境管理局政策，在受理、审批护照、赴港澳通行证等出国(境)证照中，充分发挥科技优势，认真运用出国(境)证照人像比对系统开展快速、高效的核查、比对工作，2014年度，通过日常工作共发现31名犯罪嫌疑人存在弄虚作假骗领出国(境)证照从事非法出入境的活动情况，经进一步立案侦查，共破获31起偷越国(边)境案、抓获31名犯罪嫌疑人，其中22人已审查终结，分别被判处有期徒刑或缓刑。与此同时，全省在边境游异地办证、外国人签证、台胞落地签等项工作中严格审签，没有发生一起违规违法案事件，持续保持边境地区治安稳定和良好的出入境管理秩序，为中外公民创造了良好环境。

　　加强涉外行政管理。2014年，全省公安出入境管理部门查处违反《中华人民共和国出境入境管理法》行政处罚案件共622起630人次，其中，查处涉及外国公民案件为436起455人次，占总人数的72.2%。在对外国人依法开展处罚工作中，以加强对“非法入境、非法居留、非法就业”等“三非”外国人重点地区集中整治为突破口，严密防范查堵工作，积极依法查处“三非”外国人，最大限度地压缩“三非”外国人生存空间，有效预防和减少“三非”外国人违法犯罪的发生。全年先后查处“三非”外国人272人次，为维护全省社会治安的持续稳定，保障和服务全省经济社会发展做出了应有的贡献。