连环话系列4：优化环境促发展：贴近民生 群众点赞

文∕任丽杰

　　今年以来，我省公安机关在切准全省经济社会发展环境脉络的前提下，继续深化“三位一体”的工作思路，践行“公安工作真正地融入大局、公安机关真正地融入社会、公安民警真正地融入人民”的工作理念。从年初的全省公安局长会议开始，省厅党委就紧扣改革主题，不断探索创新公安工作举措，力图创造更优质高效的服务环境，各项具体工作措施更贴近于百姓利益，充分体现了公安工作融入群众的人本关怀。

于是问题来了：那些繁复的审批事项怎么办？

　　一年来，按照副省长、省公安厅党委书记、厅长孙永波“五个紧紧围绕、五个深入推进”的总体规划，省厅在去年出台了《黑龙江省公安机关优化发展环境四十条措施》的基础上，

进一步规范公安机关行政审批行为，对涉及省级公安机关的45项行政审批事项逐项研究，对确有保留必要的17项省级行政审批项目、3项省级初审项目、2项国家委托项目予以保留，简化了办事流程，压缩了审批时间，提高了工作效率。

各地公安机关在省厅党委的统一引领下，逐一将公安工作新举措真正落实到实处，无论在打击各类违法犯罪方面，还是在创新社会治理措施等方面，努力做到简化服务流程，优化服务方式，完善各项服务措施，减少警务传递层级、提高办案效率。将服务的层面细化到满足不同群众的多种需求中去，使警务工作更贴近百姓，更方便快捷地为人民群众提供更多、更好、更便捷的服务，充分保证群众利益的实现，维持社会健康稳定地发展。

“户口本”出炉记

　　“大学毕业后有本地单位接收吗？在本地工作且缴纳医保社保超过两年了吗？在本地买房了吗？本地有直系亲属可以投靠吗？……都没有？户口，办不了！”

　　曾几何时，这样的问题不知难倒多少刚刚步入社会、生源地为乡村的大中专毕业生。“带着户口去流浪”的豪放，在某些“城里人儿”的“天然优越感”面前略显羞赧。

　　“对于因各种原因持《户口迁移证》未落户的毕业生，不论签发时间和签发地址，一律可在原籍恢复户口。对于离开就业地的，毕业生持相关手续到县(区、市)公安(分)局户籍管理部门申请户口准迁证，公安机关及时予以签发。对持证未落的，派出所受理后，可当场办理，不需要逐级申报。”这是2014年，我省出台的《黑龙江省公安厅关于进一步规范户口登记管理工作有关问题的意见》（以下简称为《意见》）中的一小片段。这一《意见》的闪亮登场，成为解决广大“城漂”们后顾之忧的福音，也成为了我省户籍管理工作夜空中“最亮的星”。与其他省份相比，目前我省“农转非”已经基本没有什么“门槛”了，是落户条件最低的省份之一。

　　这一年，在孙永波副省长“积极推进户籍制度改革，按照国家制定的路线图，因地制宜研究制定本地落户政策和实施方案，创新实有人口特别是流动人口管理服务模式，努力让流动人口特别是农民工享受与当地户籍人口同等待遇”掷地有声的承诺中，我省公安户籍管理部门进一步加强和改进人口管理服务的工作措施，起草完成了全省户籍管理制度改革工作报告，出台了《意见》，同时开展严密户口登记管理专项工作，查实并清理问题户籍3605个，取缔全省所有非法户口中介472个，发现并清理违规、虚假户籍2624个，累计清理纠正户口登记项目差所272621个。

　　以上这些是各项文件和年终总结中确凿的数据。然而，各级公安户政管理部门，针对全年法定节假日、高考前夕及毕业季等不同时间节点群众办理户籍的需求，探索、改进并随机采取的多种工作措施已不胜枚举。例如增设办证窗口、延长办理时间、设置引导设施，开通电话、网络预约等服务，更有年轻的户籍民警微信“朋友圈”被“充公”，辖区群众可以利用手机微信随时向民警咨询。这一项项细致的措施，贴心的服务，最大限度地满足了流动人口子女入学、群众补缴养老保险、审批落户、办理驾驶证等紧急办证需求，赢得了广大群众的高度认可。

　　户籍民警更贴心了，证件办理快捷了，咱也是有证有“身份”的人了，“漂”起来就更有底气了！

签证放宽说走就走

　　“人生需要一场说走就走的旅行”。确切地说，“说走就走”的需求不仅仅存在于那些想到“别人活腻歪的地方”转一转的“旅友”身上，往来于近3000公里中俄边境线两端贸易伙伴的现实需求更显得尤为强烈。

　　多年来，俄罗斯一直是我省第一大贸易伙伴。据海关统计，去年，我省对俄进出口完成贸易额223.6亿美元，同比增长5.8%，占全省进出口总值57.5%，占全国对俄进出口总值25.1%。目前，我省正在贯彻落实习总书记“一带一路”战略构想，规划建设东部陆海丝绸之路经济带。同时，随着全省对外开放力度逐年加大和经济社会的不断发展，出入境需求快速增长，全省公民年申请办理出入境证件总量由2010年的75万猛增至2014年的历史最高峰198万，同比增长32%，再创历史新高。

　　针对这一情势，全省公安机关出入境管理部门克服不利因素，迎难而上，加速管理创新力度，再次推出九项便民服务措施：一是推行网上预约办理出入境证件服务。二是设立出入境证件办理“绿色通道”。 三是缩短出入境证件办理时限。四是简化出入境证件申请表格，实行“三表合一”。五是一年内可重复使用出入境证件照片信息。六是推动设立出入境分窗口建设。七是开展赴港澳再次签注“立等可取”试点工作。八是强力推进边境旅游异地办证工作。九是加强外国人口岸签证点建设。这些创新举措的推出，进一步推动了经贸往来和旅游业发展。改进边境管理工作，严密查验查控工作，有效维护了全省口岸的安全，为群众处境出游提供了极大方便。

　　6月29日至7月4日，首届中俄博览会(第25届“哈洽会”)在哈尔滨召开期间，全省公安出入境管理部门精心研究，多措并举，主动对接，通过开辟6个口岸签证点的“绿色通道”，实行“即时受理即时审批”办证模式、节假日“绿色通道”、网上预受理等措施，办证时限从过去的3日缩减到1日，多渠道保障办证群众当天受理当天获发证照，为博览会期间广大赴俄旅游群众提供最高效、最便捷的办证服务。

　　2014年8月28日、29日，我省双鸭山市饶河县、鹤岗市萝北县分别在当地口岸启动了口岸签证工作，至此，我省对俄罗斯边境口岸已达15个，占全国对俄边境口岸的70%。完善了我省口岸签证“扇形服务”的大格局。

　　这一年，全省出入境管理部门共受理签发因私普通电子护照、签发往来港澳通行证、审批签发港澳通行证签注、签发大陆居民往来台湾通行证、签发大陆居民前往台湾签注，同比分别增长20.9%、30.9%、30.3%、195%、185%。

　　8月18日上午10时许，随着哈尔滨市民张笛领取到全市首本台湾个人游(G)签注的《大陆居民往来台湾通行证》，哈尔滨市19个出入境接待窗口，全面启动此项受理工作，这标志着哈尔滨正式成为了全国第四批赴台湾个人旅游试点城市。

　　觊觎台湾文化与风貌的我省广大“旅友”们真的可以“背起行囊，说走就走”呢。到台湾去看小学课本上的日月潭、光华岛，去赏阿里山的云雾，感受蝴蝶甲天下的蝴蝶谷，纵览郑成功收复的祖国宝岛……

　　那画面太美，我不敢看！想来今年我省公安出入境民警的工作，也真是拼了！

交通整治“新常态”

　　“哎妈呀，怎么又被拍了！”当前，许多开车人都习惯定期上网查询一下自己有没有交通违法记录，可查了之后常常就免不了产生这样的惊叹。其实，这惊叹正暴露了许多开车人在规范开车方面的缺陷。

　　近年来，随着全省经济的快速发展，居民收入水平不断提高，车辆数量快速增加，特别是私家车数量增长迅速，交通违法行为也逐年增多，威胁着人民群众的生命和财产安全。从当前的道路交通现状来看，车辆驾驶员违法主要存在超速行驶、客车超员、疲劳驾驶、涉牌涉证等。

　　在这些严重交通违法行为中，过失违法和故意违法并存，故意违法占绝大多数。这些交通违法人在实施交通违法行为时都抱着各自不同的心态。“贪小便宜的心态，侥幸的心态，特权心态，轻视交通违法的心态”等都属于故意违法。还有一小部分过失违法，属于不知法而违法或新手上路缺乏经验疏忽大意违法。因此，如何建立长效管理机制，将严重交通违法行为纳入日常工作进行整治，成为我省公安交管部门一直在思考的问题。

　　按照孙永波副省长“要科学研判我省道路交通安全形势，切实增强做好道路交通安全工作的责任感和紧迫感，把事故预防工作作为政治任务和社会责任，积极作为，坚决遏制重特大事故高发势头，确保全省交通安全形势趋稳向好”的总体要求，2014年，全省各级公安交管部门以“控大”为重心，采取多种切实可行的措施，严把道路交通安全关。据统计，今年全省公安交管部门组织开展了“元旦春节”、“春运”、“清明节”、“五一”、“六一”、农村酒驾等关键时间节点的专项行动有20余次，开展为期3个月的交通秩序整治春季攻势行动，以“文明交通行动计划”活动为载体，扎实开展道路交通安全宣传“八进”活动，形成严查重处严重交通违法行为的高压严管态势。2014年，全省共发生道路交通事故2592起，死亡812人，伤2904人，道路交通安全形势保持总体稳定。当前，我省公安交管部门不定期地开展多种形式的道路交通安全整治专项行动，已成为我省公安交管工作的“新常态”。

　　为更好地服务百姓，哈尔滨、大庆等多个地市级公安交管部门设立了专门综合服务大厅，为群众提供车驾管业务一站式服务，极大地提高了工作效率，各项车驾管业务办理时间平均缩短50%以上。同时开通网上车管所服务平台、电话语音服务平台和短信平台，让群众足不出户就能够办理驾管业务。10月24日，黑龙江省交警总队高速公路交警支队与吉林省交警总队高速公路交警支队签定了《黑吉高速公路交警支队省际高速公路交通安全应急管理联动预案》，并就省际高速公路交通安全应急管理日常协调、信息通报、指挥决策、联动处置等工作研讨确定了14项联动措施。12月17日，《黑龙江省道路交通安全条例》修订草案经黑龙江省第12届人民代表大会常务委员会第16 次会议审议通过，并将于2015年4月1日实施。明确了对“中国式过马路”及非机动车交通违法行为作出了更加人性化的规定；确立了农机监理人员在农村道路执法新机制；增加了对危险物品运输车辆交通违法的管理和处罚内容；确立了轻微交通事故快速理赔机制；确立了法院诉讼与事故处理程序的衔接制度。增加了道路行驶轮式拖拉机运输机组外廓尺寸的内容。还对在城市道路“飙车”、高速公路严重超速等严重交通违法行为提高了处罚标准；对道路交通安全管理工作中涉及的检验、鉴定、拖拽、保管等程序作出了明确规定。

　　交通违法专项整治“新常态”的形成，势必会以其强力的法律手段，惊动违反道路交通安全人员，惊艳“在路上”的交通安全！

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是“习大大”在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的宣示，传达出我们党始终坚持一切为了人民的执政理念和价值追求。

　　在现实途径上，我省公安机关将在党中央及省委省政府的坚强领导下，坚持以人为本的态度，把国家发展与个人思想境界的提升落实到以人为本的新高度，并将个人幸福融于服务群众的幸福之中。同时，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，努力为全省发展稳定创造良好的社会环境。

　　2015，值得期待！（图片提供/杨武斌）