东北网10月23日讯为深入落实科学发展观，进一步抓好“两个试点”，推进“两个率先”，实现经济社会跳跃式发展，9月28日至30日，由市委书记杜吉明和市长曲志深同志带队的七台河市党政企考察团43人，专程赴山西省长治市学习考察植树造林、园林绿化、城市规划、循环经济、城市转型、城乡环境整治、安全生产等方面的工作。三天时间里，考察团深入长治市及其所属6个县20多个点学习考察。一路上所见所闻，让大家深受启发，感到不虚此行。

　　一、长治市的主要经验

　　长治古称上党，位于山西省东南部，总面积1.39万平方公里，总人口328万，现辖13个县市区， 2008年全市生产总值实现682.1亿元，全口径财政收入159.6亿元，是中国十大魅力城市、国家园林城市和国家卫生城市。

　　(一)造林绿化工作大思路、大手笔、大气魄

　　长治市高度重视造林绿化工作，近年来，长治市县两级财政累计投入资金15.6亿元，筹集社会资金近10亿元，完成造林160万亩，年均造林40万亩，全市森林面积达到561万亩，森林覆盖率达26.9%，远远高于全省平均水平。一是大通道绿化宏伟壮观。长治境内高速公路两侧都建成了高质量的绿化带，少则二十行、多则几十行，树木的成活率、树种的多样性、树木的整齐度、统一的白色树裙、规整方正的蓄水盘，成为一道壮观的绿化风景线。襄垣县的古韩大道投资1.5亿元，道路全长10公里，路宽102米，双向六车道，两侧各建有40米宽的绿化带，中间建有奇石、绿岛、水榭、喷泉等景观带，是名副其实的景观大道。二是荒山绿化气魄惊人。近十五年，全市完成荒山造林468.6万亩。如今的长治大地，沟壑里、山岗上、石滩地、三角带，凡是能栽树的地方都栽满了树。在壶关县、平顺县，连绵几十公里、漫山遍野整齐地排列着石头砌成的鱼鳞坑，鱼鳞坑里的树木长势良好，绵延万里的防护墙像一条裙带将满山的林木围起，把一座座荒山秃岭改造成了秀美山川。三是园林绿化景观优美。2006年以来，长治市区新增绿化面积291.7万平方米，新增和改造公共绿地106.7万平方米，建设公园绿地90余处，人均公共绿地面积达到11.7平方米。在城市实现了每250米有一处街头绿化，每200米有一个区级公园，每3000米有一个市级公园，仅襄垣县城内就有五、六个面积几万、几十万平方米的森林或水上公园。在潞宝集团的焦化园区内，道路两侧有几十米的绿化带，被誉为“企业里面造森林，森林里面找企业”。襄矿集团循环经济工业园区内绿树成荫、花团锦簇，绿化景观和文体设施随处可见，园区道路中间栽种了四行大树的绿化带，是真正的花园式工厂。长治在园林绿化树种选择上匠心独具，也舍得投入，襄垣县的一个公园栽植每棵银杏大树都要花去8万多元。

　　(二)城乡规划突出系统性、超前性、权威性

　　长治市坚持高起点编制城市规划，大力度实施规划管理，保证了城乡建设科学健康持续发展。一是形成了全面系统的城市规划体系。长治市在城乡规划上舍得投入，聘请名家，在科学编制城乡总体发展规划的基础上，配套编制了绿地系统、消防系统、供热系统、供电系统、商业网点、综合交通、住房建设等专项规划，建设了大型现代化的规划展馆。一些县区和大型企业也都有自己的规划展馆或规划沙盘。二是城市规划大气、精细、超前。长治市区及各个县城的大街小巷，道路笔直宽阔，绿化用地预留充足，城市功能分区十分合理，建筑高低搭配、错落有致，没有一点拥塞的感觉，让人感受到了规划设计的大气魄。占地面积500多亩的城南生态苑景区内竟然看不到一个电线杆、一根电线，充分体现了规划工作的精细程度。三是严格执行规划，维护了规划权威。长治市规定所有规划必须经过规划委员会审批，规划既定后，任何人都无权更改，真正做到有规划可依、有规划必依、执行规划必严、违反规划必纠。长治市规划展馆内专门设立了规划公示展厅，对规划设计成果、重点工程建设情况进行公示，自觉接受群众和社会各界的监督。加强了规划监管工作，成立了由规划、建设、监察、公安、新闻媒体等部门组成的规划管理联合执法领导组，违法建设查处率达到100%，有效维护了规划权威。

　　(三)城乡环境治理力度大、措施实、效果好

　　长治市连续多年实施治污减排和蓝天碧水工程，有效地改善了城乡环境质量，已有4个县进入国家卫生县城行列，还有5个县正在申报。一是全力打造宜居家园。推行了城市环境监督管理制度，招聘60名下岗职工，为他们配备了自行车、手机等交通和通讯工具，对主城区内餐饮锅炉除尘设施定点监控，确保烟尘达标排放。对主城区集中供热范围内的部分燃煤锅炉予以拆除，加强了机动车排气污染的防治管理，建成了7个污水处理厂并投入运行，另外6个污水处理厂正在加快建设。2008年，长治市市区二级以上天数达到346天，饮用水水质达标率创历史最好水平，在全省蓝天碧水工程考核中名列第一。特别值得一提的是，长治市下大气力整治城市脏乱差的黑点，将其改造成为新的绿化美化亮化景观。去年以来，屯留县对垃圾满沟、污水横流、杂草丛生的绛河进行了专项整治，如今绛河河水清澈，两岸绿树成荫，河上建成了亭台水榭，已经成为两岸居民休闲娱乐的好去处；襄垣县投入巨资将流经城区的一条臭水沟改造成了有2400多亩水面、集农业开发、旅游观光、休闲娱乐于一体的水上公园。二是扎实推进节能减排。严格建设项目环境准入制度和环保“一票否决”制度，加强在建项目全过程监管，严格控制了城市排污增量。建立了市县两级污染源档案库，实行主要污染物减排动态管理，定期对重点减排项目和减排工作进行督查，关闭了一大批不符合国家产业政策和环保要求的焦炉、电石炉、洗煤厂、小石灰窑。2008年全市主要污染物二氧化硫和化学需氧量的排放量下降幅度均好于全省水平。三是强化农村环境整治。长治市从管理入手，抓住机构、人员、经费、制度、监督五个要素，形成了一套行之有效的农村环境卫生长效管理机制。各乡镇环境卫生管理中心聘用卫生管理人员，各行政村设立了环卫站，按照每300名农民设一名的标准聘用了卫生保洁员，做到了有人做事；全市各县区财政将农村环境卫生补助经费按照农业人口每人每年不低于10元的标准纳入预算，每村每年从转移支付中按不低于15%的比例提取资金用于环境卫生整治工作，确保了有钱干事；对各乡镇、行政村的环境卫生工作定期督查考核，将考核结果列入乡村干部考核体系，与保洁员补助经费挂钩，确保了清扫保洁制度得到较好落实。在长治，随便走进哪个村屯，不但看不到乱堆、乱放、乱扔、乱倒现象，甚至连一个塑料袋、一张废纸片都看不见，农村环境卫生整治的效果让人服气。

　　(四)循环经济体系全、链条长、规模大

　　长治市是省级循环经济试点市，被国务院发展研究中心确定为全国唯一的“资源型地区科学发展之路”研究试点市。一是循环经济体系比较全面。长治市依托自身的资源禀赋和产业特点，积极探索和培育了五个循环经济链条，即：围绕“肥、醇、炔、苯、油”五大板块培育了煤化工产业循环链；以“煤—电—电石、粉煤灰砖”为主的煤电能源产业循环链；依托钢铁、铁矿、硅矿、白云石、石灰石培育的新材料产业循环链；以粮食深加工、农业产业化为载体的生态农业循环链；城市生活垃圾和污水处理循环链。这五条产业链同步发展，形成了覆盖城市乡村、涉及企业、园区、社会的循环经济体系。二是煤炭循环经济产业链条长。长治市的煤炭循环经济已经形成了4个较长的产业链。延伸了煤—气—化(合成氨、煤制化肥)产业产品链；培育了煤—煤基合成油(柴油、石脑油、混合醇燃料)产业产品链；发展了煤—焦炭—化产回收(煤焦油、煤气制甲醇、粗苯精制)产业产品链；发展了煤—洗选—煤矸石发电—电石—聚氯乙烯产业产品链。长治市把煤炭循环经济的链条延伸到具有较高附加值的化工产品柴油和聚氯乙烯。三是循环经济单体规模大。长治市以襄矿集团、潞安集团、潞宝集团等18家骨干企业为重点，培育了一批单体规模较大的循环经济企业集团。襄垣矿业集团年可实现销售收入60亿元，上缴税金10亿元，目前该企业已经初步构建起“煤—煤矸石发电—电石—聚氯乙烯”四级产品延伸和循环利用体系。潞安集团煤基合成油公司年消耗120万吨煤炭，可生产30万吨柴油、石脑油和20万吨尿素。正是这些循环发展的大企业、大集团，支撑了长治工业的健康快速发展。

　　(五)城市经济转型思路宽、产业多、发展快

　　长治市立足现有基础和优势，加快推进资源依赖型发展向创新驱动型发展转变，经济转型工作取得了明显成效。一是城市经济转型思路宽。长治市把解放思想贯穿于经济转型全过程，把深化改革作为经济转型的内在动力，把扩大开放作为经济转型的外在推力，把科技创新作为经济转型的支撑力，把项目建设作为经济转型的着力点。特别是积极组织实施科技攻关，科技创新成果广泛应用于煤炭生产、洗煤、电力、焦化、冶金、化工、建材等相关产业。二是城市经济转型产业多。在冶金行业方面，已经形成以生铁、钢为主，以普钢线材、型钢、不锈钢为辅的新型产业链条；在电力产业方面，陆续建成总装机容量480万千瓦的三个大型电站，成为山西省重要的电力基地；在绿色农业产业方面，已有112种绿色农产品通过国家认证，培育了屯玉种业、沁州黄等一批产业化龙头企业；在装备制造业方面，矿用机械、汽车零部件和特种车辆制造产业正在做强做大；在化工产业方面，已经形成煤化工、电石化工、精细化工以及民爆化工多元发展的新格局；在医药产业方面，培育了太行药业、康宝药业、昂生药业等一大批医药企业；在新材料产业方面，粉末冶金材料、新型墙体材料、工业硅、镁及镁合金材料已经初具规模。三是第三产业发展迅猛。长治市把发展第三产业作为经济转型的突破口，出台了切实可行的扶持政策。其中最有创新的政策是，规定全市每个煤炭企业都要兴办一个第三产业项目，促使煤矿企业把资金投入到了第三产业发展上。2008年全市第三产业从业人员占全市从业人员的48.4%，第三产业产值占地区生产总值的31%。

　　(六)安全生产工作责任清、机制新、监管严

　　长治市坚持安全发展、和谐发展，采取严格有效的措施，较好地解决了安全生产制度严不起来、工作措施落不下去的问题。一是严格落实安全生产主体责任。把安全生产责任分解细化到煤矿业主和矿长、安全副矿长、班组长三级责任人身上，形成了一级向一级负责、共同承担责任的格局。严格实行业主、矿长下井跟班作业，明确规定矿级领导每月下井作业的次数、时间和主要任务，坚持每月全市通报，促使煤矿企业切实担负起安全生产责任。二是完善创新安全生产工作机制。建立安全生产市场准入机制，凡是资源枯竭、无力整治、未达许可要求的煤矿，必须重组或关闭；凡是在安全生产中有不良记录的，一律不得在煤炭领域再进行经营活动；凡是没有取得安全资格任职证书的，不得在煤矿企业担任职务。建立安全生产人才培训和引进机制，从驻市中央、省属煤矿选聘工程技术人员到地方煤矿担任总工，从县营煤矿选聘工程技术人员到乡镇和村办煤矿担任技术负责人，有效解决了地方煤矿专业技术人员不足、技术管理力量薄弱的问题。建立安全生产投入保障机制，实行煤矿安全生产风险抵押金和安全费用监督检查制度，促使煤矿企业增加安全投入，努力改善生产条件。三是加大安全生产监管力度。落实安全生产行政首长负责制，将安全生产控制目标和煤炭管理指标量化细化，层层落实到市县乡和各级安委会成员单位第一责任人身上，实行市领导包县和县乡领导包矿制度，确保安全监管工作不留死角。完善安全监管体制，市县两级成立煤矿安全纠察大队，所有煤矿派驻安监站，实行24小时不间断现场监管。长治市连续六年没有发生死亡10人以上的安全生产责任事故，保证了经济发展和社会和谐。

　　二、学习考察的体会

　　(一)艰苦奋斗、无私奉献的“太行精神”，是长治人民创造人间奇迹的力量源泉。长治市造林绿化的自然条件远不如我市优越，有些县的经济实力也远不如我市的县区雄厚，但造林绿化的成效却让我们心悦诚服，他们靠的就是革命战争年代铸就并传承下来的“艰苦奋斗、无私奉献”的太行精神。几十年来，长治涌现出了申纪兰、李顺达等一大批全国林业劳动模范和林业功臣。平顺县留村党支部书记桑林虎靠着“只要能吃苦，石头缝里也能长出树”的坚定信念，率领群众闯出了一条“开山造田，蓄水保土，种植花椒”的阳坡绿化新路子。壶关县和平顺县都是国家级贫困县，这两个县的干部群众喊出了“资金不足精神补，机械不足人力补”的口号，挖起石头造林，垒砌石头护林，谱写了一曲曲绿化家园的动人乐章。学习长治经验，要认真学习和大力弘扬长治人民身上体现出来的太行精神，有了这种伟大的精神，就没有做不成的事情、干不好的工作。

　　(二)发动群众、造福群众，是长治凝聚人心、汇聚力量的制胜法宝。一切为了群众，一切依靠群众，放手发动群众，让群众受益，是长治汇聚力量、攻坚克难的成功实践。在造林护林工作中，壶关县全党发动，全民参战，“一人一包方便面，一人一米防护墙”，累计修筑底宽80公分、上宽40公分、高1.5米的石砌森林防护墙13000里，这一依靠群众创造的人间奇迹被载入了上海大世界吉尼斯记录。平顺县广泛发动群众造林绿化，全县干部住在山里带领群众种树，没有机械就用钢钎铁锹，用双手搬石头垒砌鱼鳞坑，没有土就从远处背客土，没有水就从山下背水浇树，就是凭着蕴藏在人民群众中的伟大力量，绘就了一幅万亩荒山披锦绣的壮美画卷。在坚持依靠群众、发动群众的同时，长治市全面贯彻以人为本的理念，千方百计为群众谋利益。他们把兴林与富民紧密结合起来，大力发展以核桃、花椒为主的干果经济林和牧草、药材、山野菜等林下经济作物，干果年收入达到5亿元，占产区农民纯收入的四分之一以上。

　　(三)持之以恒、百折不挠，是长治人民战胜困难的基本经验。长治是神话故事愚公移山、精卫填海的发源地，长治人秉承愚公和精卫那种百折不挠、持之以恒的韧劲和一本经念到底、一件事抓出头的毅力，使各项工作取得了令人叹服的业绩。壶关县30年来书记换了10人，县长换了11人，但书记换了，绿化壶关的决心没有变，县长换了，举县造林的力度没有减，一任接着一任干，推动了群众性的造林运动生机勃勃、永不停息。50多年前，平顺县西沟村的全国劳动模范李顺达带领村民在荒山植树，因为缺乏经验，第一批栽植的几百亩树苗只成活了一棵，很多群众都泄了气。李顺达却鼓励大家说：“能活一棵，不愁一坡。”凭着这种信念，经过几十年的不懈努力，终于使荒山秃岭的穷山沟变成了现在遍山翠绿、闻名全国的新西沟。

　　(四)未雨绸缪、超前谋划，是长治把握发展主动权的有效保证。长治市矿产资源十分丰富，煤、铁资源更是得天独厚。煤炭资源地质储量906亿吨，已探明储量242.9亿吨，按照目前年产5000万吨计算，至少还可以采几百年。但长治没有躺在资源堆上睡大觉，而是未雨绸缪，超前谋划，把发展循环经济、加快资源型城市转型纳入了重要日程，着力加强企业内部小循环、企业之间中循环、整个社会大循环三个层面的工作，使循环经济发展走在了全省前列。从体制机制创新入手，加快推进新型工业化、产业多元化，大力发展替代产业，走出了一条资源型城市转型发展的新路子。长治市的实践证明，只有用长远的、超前的、战略的眼光去谋划发展，才能牢牢把握发展的主动权，有效地趋利避害，在未来的竞争中永远立于不败之地。

　　(五)尊重科学、勇于创新，是长治各项事业取得成功的重要秘诀。长治市坚持发扬太行精神但不盲目蛮干，重视用科学的态度和创新的方法推进工作。在荒山造林上，长治人民总结出了“阴坡育苗阴坡栽、阳坡育苗阳坡栽、就地育苗就地栽”的科学经验，推广了径流林业、混交造林、容器育苗、鹅卵石覆盖保墒等抗旱技术，全市植树成活率达到了96%以上，保存率达到90%以上。在城乡绿化资金筹集上，长治市创造了“转地下为地上、变黑色为绿色”的新办法，按照原煤销售额1%向煤炭开采企业收缴以煤补林专项资金，全部用于重点造林绿化工程建设。创造性地开展了“一企一矿绿化一山一沟”活动，全市企业投资绿化荒山15万亩，建成森林公园、绿地游园20多处，完成通道绿化500多公里。

　　(六)统筹发展、协调推进，是长治实现科学发展的有效途径。长治市提出了以市区为中心，以20分钟通达为半径，将壶关、屯留等五个县市划入紧密联系圈，倾力打造“1＋5”城市集群，通过加速推进城市化、工业化带动城乡一体化的发展战略。去年以来，长治市在全市范围内实施了“151”推进计划，集中精力建设好一个县城，重点推进5个特色镇和10个以上中心村的快速发展，在全市构筑起以中心城市为核心、县城为骨干、特色城镇为网络、中心村为基础的城乡一体化发展空间体系。在具体工作中，长治市建立了“以煤补农”的政策机制，鼓励煤炭企业支持和参与所在地区的新农村建设和城乡一体化工作。襄矿集团征用农民土地建设循环经济园区，为几个村的拆迁农民集中建起了新农村，每户农民只要交纳8万元就可以分到247平方米、总价值40万的别墅楼，失地的农民进入企业当上了产业工人。三元煤业投资2.5亿元帮助下秦村实现整体搬迁，家家户户住的是小别墅，用的是太阳能，比城市小区还要漂亮、干净。

　　(七)强化责任、狠抓落实，是长治各项工作取得丰硕成果的关键所在。工作目标一旦确定，人就是决定性的因素，工作措施部署下去，干部作风就是决定工作成效的关键所在。长治市在这方面为我们做出了很好的表率。无论是造林绿化、环境卫生整治、节能减排，还是安全生产，长治市都建立了严格的目标责任制，把工作成效纳入干部考核评价体系，明确了奖惩措施，有些工作还实行“一票否决”。长治市把每年4月份确定为全市“无会月”，各级领导干部集中时间、集中精力抓绿化，强力推动了造林绿化工作。市委、市政府先后45次组织上千名机关干部、武警战士和大、中学生利用休息日清点新植树木数量，检查成活质量，真实掌握了造林绿化的成效和各级干部工作实绩。市委书记杜善学检查荒山绿化时不听汇报，而是亲自爬到山顶上拿着望远镜看，哪块没栽树，哪片山坡没绿起来，就启动干部问责机制，该撤的撤，该换的换。在开展城乡环境卫生集中整治工作中，市委书记、市长下乡必先检查城乡环境卫生整治，久而久之成了一种习惯，形成了环境卫生整治的长效机制。

　　三、学习长治经验的建议

　　长治与我市同属煤炭资源型城市，长治的先进经验对我市具有更强的针对性和可借鉴性。建议采取以下措施，尽快掀起学习长治经验、推进科学发展的热潮。

　　一是大力学习宣传，形成浓厚氛围。宣传部门要长时间、大密度地集中宣传长治先进经验，迅速在全市形成学习长治经验的浓厚氛围。各战线、区县和部门要组织干部职工认真学习，对照长治找差距，切实增强学先进、赶先进的责任感和紧迫感。要把学习长治经验与学习党的十七届四中全会、省委十届九次全会和市委七届七次全会精神结合起来，作为贯彻落实党中央、省委和市委全会的重要举措，以学习长治经验为契机，全面提高我市各级党政组织领导科学发展的水平。

　　二是深入挖掘长治经验的精髓，找准学习的着力点。要深入挖掘长治经验中带有体制性、创新性和规律性的经验和做法，真正把长治的真经学到手。造林绿化要突出学习长治人的伟大太行精神，学习他们科学的态度；城乡环境治理要突出学习长治注重建立长效机制，学习他们“有人管事、有钱干事、有人做事”的创新做法；城市转型要突出学习长治未雨绸缪的超前意识，学习他们多元发展、多路突围的转型思路；循环经济要突出学习长治注重政府调控、整合资源上大项目的有效措施，学习他们大力拉长产业链条、多体系发展的成功实践。

　　三是狠抓推进落实，确保学习长治经验尽快见到实效。要按照这次全会精神，把学习长治经验尽快付诸行动。近期要迅速掀起秋冬造林绿化高潮，全面提升我市城乡绿化水平。要精心组织城乡环境整治会战，落实责任，明确标准，确保入冬前城乡环境卫生发生明显变化。要深刻吸取事故教训，突出抓好岁末年初事故高发期的安全生产，确保不发生较大以上事故。要通过学习长治经验，完善我市循环经济发展规划，全力争取在大项目建设上取得突破。要按照这次会议出台的资源型城市经济转型决定，制定相应的实施方案和产业规划，迅速启动经济转型的各项工作。要参照长治经验，搞好城乡规划修编，加强规划监管，维护规划权威。

　　总之，要以学习长治经验为新的契机和动力，全面落实科学发展观，努力开创我市跳跃式发展新局面。