继去年首次发布广东省21个地级以上市、121个县(市、区)的“政府成绩单”之后，昨日，华南理工大学公共政策评价中心课题组再度发布《2008广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》(下称“红皮书”)，给两级地方政府过去一年的工作开出新的“成绩单”。据悉，这是国内由第三方(高校学术团队)独立完成的、覆盖面最广的政府绩效评价活动。

　　与去年相比，在全省21个地级市政府绩效排名中，深圳仍雄踞榜首，广州则从全省第二滑落至第三，佛山从第四升至第二，东莞排第四，汕尾仍然垫底。

　　而在全省121个县(市、区)绩效排行榜中，深圳的南山区、佛山的顺德区、深圳的福田区位列前三甲，广州的10区2市全部进入前30名，而越秀区作为“广州状元”跻身全省第六。

　　广东仍处于“发展中”阶段

　　从排序结果来看，21个地级以上市整体绩效指数差异明显，深圳市最高，佛山第二，广州第三，汕尾最低。单项指数最高值为韶关市的“保护生态环境”，最低为湛江市的“实现公众满意”。

　　总体而言，珠三角地区9市在全省排序居前，东翼几市仍靠后。另外，各领域层指数排序和总体指数排序不尽一致，大部分市都“各有优势”。

　　尽管广州市的整体绩效排名较去年下滑一名，但广州仍在两大领域排名全省第一，分别为“促进经济发展”和“维护社会公正”。而在“保护生态环境”方面，广州可谓暴跌———从去年的全省第五名，下降至今年的全省倒数第二名。而深圳也在两个领域层指数排名第一。“从政府绩效的角度，深圳市的表现优秀，并且与其他市形成较大的距离。”课题组指出。

　　研究表明，整体上，广东仍处于“发展中”阶段，但社会分层已成为不争的现实，发展将面对一系列深层次的矛盾，如珠三角地区人均GDP已达6万-8万元，人们仍在追求收入增加中提升“满意度”，但离年收入30万-50万元的“拐点”尚有相当长的距离。

　　评价新增六个指标

　　与去年相同，本次评价仍将地方政府职能定位于5个领域层———促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约运作成本、实现公众满意。5个领域层权重系数不变，即促进经济发展占28%，维护社会公正占25%，保护生态环境占15%，节约政府成本占12%，实现公众满意占20%。

　　而在绩效评价的核心内容———评价指标体系方面，本次评价有所变化。今年在去年已经确定的50个具体指标(从166个指标中选出)的基础上，增加了6个指标，其中3个满意度调查指标，替代了3个指标，合计使用56个指标。

　　据介绍，4个客观类领域层43个具体指标的基础数据，均来源于广东省统计年鉴及各市统计年鉴或统计公报。最受市民关注的“实现公众满意”这一领域层13个满意度指标，则由抽样调查取得。调查采用定点拦截和电话访问相结合的方法，确定有校样本量为27200人，回收有效问卷25120份，合格率92.35%，执行时间为2008年2-3月。

　　“政府廉洁”得分最低

　　今年的“红皮书”指出，本次满意度调查涉及与政府绩效关联的13个问题。结果表明，得分最高的为“自然生活环境”(5.59，10分制)，与去年一致(5.59)；最低的是政府廉洁，仅4.57分(去年为4.93)，较去年更低，低于5.0分还有政务公开(4.76)和执法公正性(4.91)，而去年则是“社会治安和就业机会”(4.94—4.95)。

　　总体上看，各市的“公众满意度”情况有别，尤其表现在自然环境、政策稳定性、社会治安、政务公开等内容的评价上。但是，“政府廉洁”再度成为不同地区、不同人群评价最低的选项，无疑也是影响政府形象和绩效的核心因素。

　　和去年的评价结果一致，五大领域层绩效指数中，“保护生态环境”最高，“实现公众满意”最低。