长风破浪会有时 直挂云帆济沧海

　　今年，是黑龙江省人民政府参事室、省文史研究馆成立50周年。50年来，在省委、省政府的领导下，在国务院参事室、中央文史研究馆的指导下，在省委统战部的关怀下，经过历任参事室、文史研究馆领导，历届参事、馆员和工作人员的共同努力，参事工作文史研究馆工作走过了艰难曲折、前进发展的道路。特别是近年来，室(馆)党组带领全体参事、馆员和工作人员，开拓创新，与时俱进，使参政咨询、文史研究和机关建设开创了历史性的新局面，为全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，推动全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　一、五十年参事室、文史研究馆历程回顾

　　我国的参事制度、文史研究馆制度始于建国之初。参事室的设置，是新中国在国家政权建设和社会主义民主政治建设上的一个创举；文史研究馆的设置，是党和政府尊重知识、尊重人才、敬老尊贤、崇文尚德，加强社会主义精神文明建设的一项重要举措。国务院参事室于1949年11月1日正式成立，主管政府参事工作，是政府系统唯一具有统战性和咨询性的部门；中央文史研究馆于1951年7月29日正式成立，是政府领导下的具有统战性、荣誉性的文史研究机构。

　　黑龙江省政府参事室、省文史研究馆是1957年7月31日同时成立的，实行合署办公。50年来，我省参事室、文史馆和绝大多数省区市参事室、文史馆一样，大体经历了：成立初期、文革中被撤销、改革开放后再恢复和稳步发展的不同历史阶段。两个机构成立时，并无固定编制，人员系根据实际情况任命和聘请。隶属关系实行双层领导，省政府负责参事的任命、馆员的聘请，并受省委统战部的归口领导。参事和馆员，多数是起义将领，少数是民族上层人士或民主党派成员、无党派人士，和有文史专长的知名人士及绘画、书法等文老贫爱国的知识分子组成。参事是国家行政机关干部，定级任命；馆员为学术研究人员，无级别，发给生活费。1988年以前，参事实行任命制、终身制，之后改为聘任制、任期制，任期5年，因特殊需要可以适当延聘。政府参事和文史馆馆员均由省长聘任。半个世纪以来，我省先后任命和聘任了57位参事和56位馆员。现有参事27名，其中，任命制(终身)参事4名，聘任制23名；现有文史馆馆员28名。参事工作文史研究馆的工作也实现了“三个转变”：一是指导思想的转变，由过去单一的统战性、荣誉性向统战性、咨询性和发挥作用转变；二是工作职能的转变，由过去的养老型向工作型转变；三是工作方式的转变，由封闭性向开放型转变。1991年，经省委批准成立省政府参事室党组。2000年机构改革时，参事室(文史馆)与办公厅合属办公，对外挂参事室(文史馆)牌子。2001年，省委任命钱茂忠兼任参事室党组书记，王潜任参事室主任、文史研究馆馆长(均为正厅级)。2006年，参事室、文史馆机构又改为相对独立设置，内设参事工作处、文史工作处，增加了人员编制。2007年，参事室、文史馆人事、财务等工作从省政府办公厅分离出来，单独建立编制手册，设立一级帐户。

　　参事室是主管政府参事工作、具有统战性和咨询性的省政府直属机构。其基本任务是组织参事，围绕党和政府的中心工作，调查研究，提出意见和建议；对省内重要法律法规草案及其他重要文件草案提出意见和建议；密切同社会各界的联系，及时反映社情民意；参加爱国统一战线工作。学习和宣传党的各项方针政策，参加或列席政府、人大、政协等有关会议，完成省领导交办的工作任务。

　　文史研究馆是省政府领导下的具有统战性、荣誉性的文史研究机构。其宗旨是敬老尊贤，崇文尚德，尊重知识，尊重人才，发挥馆员专长，弘扬民族文化，为社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设服务。其基本任务是团结和安排有文史专长并有名望的非中共人士中老年知识分子开展适当的文史研究活动。集中一批年高德劭的文史界人士，围绕“三个文明”建设，开展文史研究、修史立志，进行书画创作等各项有益活动。

　　二、五十年来党政领导一贯重视参事工作文史研究馆工作参事室、文史研究馆从成立那天起，一直受到党和政府的重视。建国初期，第一代领导集体：毛泽东主席在1949年4月7日给时任上海市市长陈毅电报中提出，在上海成立参事室。1949年11月新中国成立一个月，国务院参事室成立，周恩来总理为国务院参事颁发聘书。1951年7月29日，中央文史研究馆宣告成立。1950至1956年各省市政府参事室、文史研究馆相继成立。

　　第二代领导集体：文化大革命结束，邓小平同志在领导人民走中国特色社会主义道路过程中，相继颁发了指导参事工作的两个文件。《关于加强省、直辖市参事室工作的通知》(国发[1988]56号文件)，《中共中央关于坚持和完善多党合作政治协商制度的意见》(中发[1989]14号文件)，把参事工作纳进了我国基本政治制度范畴。参事工作文史研究馆工作也成为统战工作的重要组成部分。

　　第三代领导集体：江泽民、朱镕基等对参事工作文史研究馆工作也很重视。1999年，国务院参事室成立五十周年之际，江泽民题词：“发扬爱国传统，致力振兴中华”。朱镕基讲话：“我认为老一辈无产阶级革命家决定成立参事室和文史馆的制度是正确的，是经受了历史考验的。参事室是随着新中国成立而诞生的。文史馆稍晚一点，是1951年成立的。成立这两个机构是中国共产党统一战线政策的体现，是中华民族敬老尊贤、崇文尚德优良传统的体现，也是党和政府尊重知识、尊重人才政策的体现”。李鹏题词：“深谋远虑，秉公参政，洞察世事，坦诚进言”。李瑞环题词：“同心谋国是，协力图兴邦”。

　　温家宝总理很重视参事工作文史研究馆工作：他上任后走访的第一个单位就是国务院参事室，并同国务院参事进行了座谈。与此同时，新一届国务院领导集体开展工作下发的第一个文件就是《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强新时期政府参事工作的意见》(中办发[2003]10号文件)。这个文件对新时期参事工作提出了许多新的理念。文件给参事工作重新定位：“我国的参事工作制度作为社会主义政治制度的组成部分，是立足于实际、符合国情，被社会普遍接受和认同的”，“参事工作是我国民主政治建设的具体体现，是党的统一战线工作的重要方面”，“是政府工作的组成部分”，“是政府了解民情、反映民意、集中民智、密切联系群众的重要渠道”，“加强参事工作是发展社会主义民主政治，建设社会政治文明的有益措施”。温家宝总理把德国领导人赠送的一台高级奥迪轿车送给了国务院参事使用。温总理还亲笔给国务院参事吕德润写回信。经过请示温家宝总理同意，国务院参事室五十年来第一次召开中外记者招待会，宣传参事工作。

　　近年来，党中央、国务院对参事工作文史研究馆工作做出一系列重要指示。中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号文件)中指出，要“重视发挥政府参事在参政议政、建言献策、咨询国是中的作用”，“支持文史研究馆馆员在社会主义文化建设中发挥作用”。

　　省委、省政府也非常重视参事工作文史研究馆工作的发展。先后下发了《黑龙江省人民政府批转省政府参事室省文史研究馆工作意见的报告的通知》(黑政发[1989]74号文件)、《黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步加强省政府参事室省文史研究馆工作的意见的通知》(黑政办发[1995]71号文件)、《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》(黑办发[2005]8号文件)。在《黑龙江省人民政府重大决策规则》中，明确提出了发挥省政府参事室作为咨询机构的作用。参事室(文史馆)的机构初步得到理顺，增加了人员编制，增加了经费投入，新购公务用车，添置办公设备，加大硬件建设，办公条件逐步得到改善。

　　三、五十年参事室、文史研究馆工作的主要成效

　　参事的基本职责是：参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。参事是人民政府的参事，在参事室主任的领导下进行工作，参事可直接向政府领导人反映情况，提出意见和建议。参事是政府工作人员，以个人身份参与政府工作，不代表任何党派、届别、部门和地域的利益和立场。参事学识渊博、阅历丰富、业绩显著、身份超脱，是政府智力支持系统的重要力量。参事们在调查研究的基础上形成《参事建议》，通过“直通车”的方式直接呈报给省政府领导参阅签批。

　　选聘参事，既要考虑统战工作的需要，又要考虑政府工作的实际需要。参事首聘年龄一般为60岁左右。聘任参事的程序是，先由政府领导、有关部门和单位、社会团体或个人推荐，然后由参事室拟定人选进行考察，经研究并商党委统战部门后，以参事室党组的名义呈报政府党组审批。

　　省政府参事室按照省委、省政府的要求，把发挥参事参政咨询作用，服务大局、促进发展，作为参事工作的第一要务。组织参事紧紧围绕省委、省政府中心工作、社会热点及事关人民群众切身利益的难点问题，深入工矿企业、农村社区、进村入户，广泛开展专题调研、系统调研，急政府之所急，想群众之所想，帮政府之所需，了解民情、反映民意，提出建议。每年都呈报10-20份《参事建议》。特别是近年来，先后呈报了《对我省新农村建设中有关问题的建议》、《关于推动我省东部行政区域实行经济一体化的建议》、《关于深入推进我省新型农村合作医疗试点工作的建议》、《关于发展现代农业推进新农村建设系统调研系列建议》等一批精品建议，得到了省长的重视，批转有关部门落实，发挥了很好的作用。建议内容涉及经济社会发展的诸多领域，一批颇有影响的调研报告和建议，进入政府决策层面，促进了决策的科学化和民主化，推进了部门及基层工作。参事室成为省委、省政府“信得过、用得上、离不开的决策咨询机构”。省长张左己先后两次写表扬信表扬参事，对参事所做的工作和取得的成绩表示祝贺！对充分发挥了“参谋部”和“智囊团”的作用给予高度评价、表示敬意和感谢！

　　省文史研究馆馆员是荣誉称号。馆员在馆长的领导下进行工作，本着各展所长、尽力而为、量力而行的原则，从事文史研究、著书立说、编写文史书刊资料，进行书画和其他艺术创作，参加社会文化教育活动，以文会友参加爱国统一战线工作，参与海外特别是对台宣传联谊活动，为祖国统一事业做贡献，深入调查研究，反映社情民意，向政府领导建言献策。完成馆领导布置的部分文史研究和书画创作任务，开展和活跃馆际横向交流。

　　50年来，文史研究馆工作在继承中发展，在发展中创新，促进由安置型、养老型向活动型、有为型转变。特别是近年来，立足龙江地域文化，发挥文史研究馆的组织优势，在文史研究、书画创作、学术交流上有新作为，在存史资政、教化育人上有新突破，为建设边疆文化大省，构建和谐龙江做出新贡献。

　　四、努力开创参事工作文史研究馆工作的新局面

　　党中央、国务院越来越重视参事工作文史研究馆工作。在出台一系列加强参事工作文史研究馆工作文件的基础上，年内还有望出台《政府参事工作条例》、《关于进一步加强新时期文史研究馆工作的意见》。面对新形势新任务，我们将按照党中央、国务院以及省委、省政府的要求，以科学发展、构建和谐为主题，以参政咨询、文化建设为主线，进一步抢抓机遇，奋发进取，不断开创参事工作文史研究馆工作的新局面，为实现龙江的全面振兴做出新贡献。

　　深入调研，促进参政咨询取得新成就。围绕省委、省政府的中心工作，继续将参政咨询、建言献策作为参事工作重心，进一步拓展参政咨询领域，充分发挥参事的决策咨询职能，做到“四个突出”：突出对政府有关政策措施落实情况进行调查研究，提出意见和建议；突出对省政府交办的及有关部门送来的某些法规、规章草案进行研究，提出意见和建议；突出对事关人民群众切身利益的热点、难点问题进行调研，提出意见和建议；突出完善督查机制，加强对参事建议领导批办件的跟踪问效，促进智力成果转化，争取让更多的参事建议进入政府决策，发挥更大的智力支持作用，为经济社会发展，国民共享政策成果出高招、献良策。

　　探索创新，促进文史研究馆工作迈出新步伐。坚持开门办馆，以探索创新工作机制为先导，充分发挥文史馆的组织优势和馆员的自身优势，促进与文化团体、人文科学机构的合作与交流，集中力量开展形式多样、有广泛影响和实际效果的学术性、文化性活动，办好几项文化工程。与中央馆共同主办“‘黑土情’全国文史研究馆书画名家作品展和全国文史研究馆著名书画馆员书画笔会”，筹备组建省文史研究馆书画院，开展并积极参与社会公益活动，弘扬传统优秀文化，打造文化艺术品牌。

　　与时俱进，促进队伍建设呈现新活力。一是强化发展意识，进一步抓好参事、馆员队伍建设。根据工作需要，按照用聘结合的原则，把那些事业心强、政策水平高、社会影响大、参政议政能力强的高层次人才选聘到参事队伍中来，把那些“德、才、望”兼备的专家学者和艺术家选聘到馆员队伍中来。同时，按照政策规定，加快新老参事、新老馆员更新步伐，适应政府工作和全省经济社会发展需要，努力建设一支充满活力、积极向上、服务政府、服务社会、服务群众的参事、馆员队伍。二是强化服务意识，不断提高参事室、文史研究馆的工作质量和效率。要从加强和完善工作机制入手，树立和强化统战意识、责任意识、机遇意识、发展意识和参谋服务意识。要加强学习，充实头脑，不断提高机关工作人员队伍的政治素质和业务能力，当好参事、馆员的参谋助手。通过理论研讨、业务培训和实践锻炼，不断提高组织、协调和落实能力，努力造就一支思想过硬、纪律严明、作风扎实的工作队伍。