我是1996年-2月28日被聘任为省政府参事，同时被聘任的还有哈工大电气专家、省人大常委刘茂凯教授，东北农大大豆专家、全国政协委员杨庆凯教授，省农科院农药专家、省政协委员陈铁保研究员。我们那届共聘任了4位参事中有3位是搞农业的(我是东北农大从事蔬菜方面的教授、省政协常委)，我想这可能是当时我省“建设农业强省”的需要吧。

　　回顾当参事这10年，收获还是很大的，体会也很多，下面只把我体会’较深刻的几点谈一谈。 。

　　一、本着“尽力而为，量力而行，因人而异，各展所长”的原则当好参事

　　刚当参事时对参事工作了解甚少，在时任参事室副主任张淑媛领导下，认真学习了国发C1988]58号文件“关于加强省、自治区、直辖市参事室工作的通知”(以下简称58号文件)、中发口989]“号文件“关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见”<以下简称“号文件)和国苏发[1995]20号文件“关于加强参事室工作意见的通知”(以下简称20号文件)。通过学习58号文件，我才对参事室的性质和任务，参事的组成和参事的职责以及参事工作的方针等有了一定认识。通过学习“号文件。我才知道参事工作已纳入了党领导的多党合作和政治协商制度的范畴。而20号文件，是为新时期参事工：作指明了前进方向。要当好一名参事，我也深感自己的不足，主要表现为微观方面较强，宏观方面薄弱，重视技术，轻视经济。写专业方面的论文、书籍、教材得心应手，但让我写一篇调查报告或参事建议确实感到，吃力。我是热爱参事工作的，感到能当上参事是光荣的，同时也感到肩负着使命和责任。学校把我推荐当一名参事，是对我的信任，并寄以厚望，我没有理由不努力工作，完成参事应承担的基本职责——一参政议政，在政府工作中发挥咨询作用。具体体现在每年要完成一篇或多篇调研报告或参事建议，为本单位争光，不能抹黑。第一年(1996年)我紧紧围绕建设农业强省这一中心工作，紧贴我所从事的专业，撰写了第一篇参

　　事建议《把园艺业建设成“农业强省”的支柱产业之一》，取得了初战胜利，并在黑龙

　　江经济报上转载，使我增强了当好参事的信心。1997年完成《关于开发绿色食品加速

　　农业强省建设的建议》，并参加《关于把大兴安岭地区建成绿色食品开发区的建议》，因

　　建议具有前瞻性，得到好评。1998年完成《对我省发展高效节能温室的建议》，并参

　　加《关于以边贸促进农业产业化发展的建议》；1999年完成《关于加速发展我省优质

　　专用小麦生产的建议》；2000年完成《关于我省发展蔬菜生产及其产业化的建议》，并

　　参加《关于我省农牧业结构调整及促进乳品产业化生产的几点建议》。

　　在此期间，我尚未退休，所在单位的教学、科研工作量较大，并有较多的社会兼

　　职工作(省政协常委、道里区和香坊区科顾委委员等)。因此，只好妥善处理相互间的

　　关系，更好地结合自身专长，发挥启身优势，本着“尽力而为，量力而行，因人而异，

　　各展所长”的原则开展工作，发挥作用。

　　二、我省参事室机构、队伍建设等问题曾长期得不到解决，积极性受到严重挫伤

　　我省参事室自1957年成立以来一直是独立的正厅级单位。主任多由省政府副秘

　　书长兼任。1995年机构改革后，参事室(文史馆)并入省政府办公厅，与办公厅合署

　　办公，在办公厅内设参事文史工作处，办公厅派一名副厅级领导，负责参事室(文史

　　馆)工作。由于政府领导对参事工作的要求程度和参事室地位下降等诸多因素的影响，

　　我省参事工作步入了低谷，并出现了“参事老化，机构萎缩，人员守摊”的功能退化

　　状况。比如，我们那届参事是1996年聘任的，聘任书上的任期为3年，与58号文件

　　中规定的“聘任参事以5年为期”不符，如果就是按5年计算，到2000年也应该有个

　　说法了(或续聘，或解聘)。另外，70一80岁的聘任制参事的解聘和聘任新一届参事

　　工作一推再推。再就是室(馆)并人省政府办公厅以来，历经多年工作运行，确实有

　　很多方面不适应工作需要：一是隶属关系不顺，参事室和办公厅工作性质完全不同，不

　　利于开展参事和文史工作。二是内设机构不足，当时仅有1个工作处还隶属于办公厅。

　　三是工作人员编制不够，就连主要领导，正职的主任(含馆长)都没有。人员守摊是

　　指参事工作中存在着守摊应付和应付守摊的思想，所谓守摊应付是参事室有几名终身

　　参事，除于世春参事外，或年事已高，或有病在身，或定居外省，不能参加活动，工

　　作人员也只能处于守摊应付局面。而应付守摊则是为保留机构和人员稳定，每年找一

　　点事做以维持现状，参事室已变成可有可无的机构。工作做得少，领导心目中也没有突出印象，甚至有些工作人员因长期得不到提拔，看不到亮，情绪低落，工作不积极。最不能让人接受的是，当时分管参事工作的个别省领导竟说出“参事室人不多，事不少和干不了啥”的话来。因为辽宁、吉林也存在以上类似的问题，因此通称之为“东北现象”，到2001年，我的工作热情和积极性一下子掉到了最低点。

　　三、贯彻落实中办发[2003]10号文件精神，为室(馆)发展带来了第二个春天

　　10号文件的下发对参事工作具有划时代的意义，它是在机构改革后，全国部分省市的参事室机构受到削弱后下发的。从内容上看，文件的理论性、针对性和可操作性都很强，特别是在一些重大理论和政策问题上都有新的突破，解决了一些政府参事和参事室机关工作人员非常关切的问题。因此，10号文件是指导新时期政府参事工作全面发展的一个纲领性文件，为全国参事工作系统做好新时期参事工作提供了重要依据。

　　2003年初，我省参事室新聘了8位素质高的参事，刘茂凯、陈铁宝和我连续聘任，加上4位终身制参事，共计是15名参事，刘茂凯定居加拿大辞退参事后，共计14名参事，使得我省参事队伍得以稳定。另外，在省领导的重视和关怀下，任命了两位正厅级领导，分别任党组书记和参事室主任兼文史馆馆长，加强了对参事室、文史馆的领导。通过不断深入贯彻落实10号文件精神，参事工作有了新的起色。我也跟大家一样，过去冷却的心又逐渐热乎起来，积极性和主动性不断提高。2003年完成《关于推进我省农村经济组织形式创新的建议》，得到张左己省长的重视，于2003年10月22日作了如下批示：“参事们积极参加调研，为我省经济社会发展献计献策，可喜可贺，请参事室代我向参事们表示感谢和慰问。请农委阅研。”省领导的批示使我倍受鼓舞，进一步增强了当好新时期参事的信心。

　　2004年我完成了《关于我省农村沼气能源建设的建议》，并参加《关于我省“一免两补”政策出台后存在的问题及对策的调查报告》等7份。这一年，参事室认真贯彻lo号文件精神，自觉以参事工作为主业，为本职，参事认真履行职责，按照恪尽职守、坦诚建言、因人而异、各展所长的要求开展工作。全体参事紧紧围绕省委、省政府中心工作和社会热点难点问题，深入基层开展调查研究，积极参政议政、建言献策。全年共呈报了18份有分量、有价值的《参事建议》。2004年8月12日，张左己省长专门写信表扬参事室，对参事室近年来的工：作给予了充分肯定。见到省长这封表扬信，我由衷地高兴，我省参事工作终于走出了低谷，跨进了最好时期。围绕贯彻落实lo号文件精神，我省与全国各地一样，参事工作呈现出喜人的局面，党和政府越来越重视参事工作，参政咨询工作取得新进展，参事工作的社会影响面显著扩大。

　　2005年我完成了《关于推动我省对俄经贸科技合作战略升级的建议》，并参与《关于将我省四煤城整体建成煤炭循环经济区的建议》等5个调研课题。“对俄经贸科技合作战略升级”是地市提供的题目，经筛选后室领导确定把这项调研交给我牵头，开始心中的确没底，直犯怵。当时参事中也没有这方面的专家，我只好硬着头皮承担下来。经过认真深人调研，广泛大量参阅资料，请教有关专家，最终完成’了任务，我也从中得到了锻炼和提高。

　　2006年上半年我完成了《关于尽快把我省肉牛产业做大作强的建议》，并参加《对我省新农村建设中有关问题的几点建议》和《关于推动我省东部行政区域实行经济一体化的建议》等题目的调研。年初中央1号文件下发以后，参事室负责同志抓紧组织参事们认真学习，并把新农村建设调研放在首位。为了尽快把建议呈报上去，3月27日至31日，参事室组织参事和工作人员兵分两路，先后深入4个地市、8个县(区)、15个乡，(镇)、，32个试点村、5个非试点村进行了调研，在此基础上撰写了《对我省新农村建设中有关问题的几点建议》呈报省政府领导。张左己省长在全省主要领导干部新农村培训班上作总结讲话中，就我省新农村建设需要把握的问题讲了八个方面的意见，其中在前六个方面意见中多处弓1用了参事室的调研建议，而且对参事的调研建议观点还进行了大篇幅的扩展、发挥和引申……(详见国务院参事室主办的《参事工作通讯》2006.7.25--4—5页)。听了传达省长讲话的主要精神后，非常高兴，振奋人心，深受鼓舞和激励，分享得到省长肯定的快乐和幸福。这次培训班有来自各地市县及省直厅局、农垦、森工系统党政主要负责同志共455名学员参加，省长能在如此大规模、高层次的场合多次提到省政府参事室，是给予我们参事的极大信任，是对我们党外人士的特别尊重，在全省范围提高了参事室的知名度。另外，《关于推动我省东部行政区域实行经济一体化的建议》也是一个精品。由于上半年参事工作成绩显著，张左己省长今年7月18日再次写信表扬参事，肯定“参事建议”提出了很多有价值的建议，为省政府科学民主决策提供—了重要依据，充分发挥了“参谋部”和“智囊团”作用。同时，对参事也提出了更高的要求，希望再接再厉，不断提高参政咨询水平，积极为我省经济社会发展献计献策。使我感到今后自己肩上的担子更重了。

　　回顾当参事十年，感到自己收获最大、提高最快、成效最好、体会最深还是在2003年以后的近3年，主要有以下几点：

　　(一)10号文件要求，参事是人民政府的参事，是参事工作的主体。参事要以参事工作为主业，为本职。同时指出“参事要认真履行职责，按照恪尽职守、坦诚建言、因人而异、各展所长的要求开展工作”。这是新时期新任务对参事提出的新的更高的要求，与过去截然不同，意在充分调动了参事的主观能动性。另外，“恪尽职守、坦诚建言、因人而异、各展所长”与过去“尽力而为，量力而行，因人而异，各展所长”的工作方针有本质上的区别，从根本上解决了以养为主的思想，增强了参事的责任感与使命感，是我能够完成繁重而艰巨调研任务的主要动力。但是，“以参事工作为主业，为本职”我只能说是基本上做到了，特别是“为本职”很难完全做到。因为像我这样的聘任制参事，工资和待遇在原单位。原单位的工作以及其他社会工作也需要去做，所以只好按毛主席的教导学会“弹钢琴”了。

　　(二)10号文件规定，参事要在参事室主任的领导下进行工作。我省参事室之所以能很快走出低谷，步人最好时期，参事工作能呈现出今天的喜人局面，关键是遇上了好领导。近3年来，参事室主要领导带领我们紧紧围绕省委、省政府的中心工作，想省领导之所想，急省领导之所急，把好脉搏，紧跟决策的思路和意图，找准切人点，从各地市、省直各厅局和参事自拟的大量调研题中筛选出重大课题，组织力量重点攻关。调研中室领导率先垂范，身体力行，与参事们一道不辞辛苦，发扬连续作战精神。为了赶时间，有时坐汽车每天行程300多公里，下车后不休息，抓紧时间了解情况，及时整理调查素材和研究思路。遇有时效性强的调研课题(如新农村建设)，加班加点甚至通宵达旦地撰写调研报告，以最快的速度呈报《参事建议》，收到了最佳效果。对重大课题，每次调研后起草文稿前，室领导都充分发扬民主，请参与调研的每个同志都充分发表意见，集思广益，畅所欲言，各抒己见，使人人开动脑筋。而且还采取大家分头动笔，然后综合、归纳、概括、提炼，再反复斟酌、修改、最后由室领导把关上报，保证了呈报的《参事建议》经得起推敲，有新意、有深度、出精品。也只有这样才能提‘出有影响力的政策建议，进入政府领导决策层面。

　　(三)我省参事室的工作机制正在迅速地向“有为有位、有位有为”的良性互动机制转变。按照新时期新任务的要求，参事工作实际上已进入职能转型阶段，参事必须树立“有为有位和有位有为”的思想。但是，由于我们自身的原因，特别是过去曾有一段时间，参事工作实行“以养为主”，一些同志所形成的思想观念、思维方式、工作作风还没有彻底转变，机关的精神面貌和工作要求也存在着不少的问题，致使参政咨询成效不大，不能引起省领导的重视，甚至造成参事室地位下降等问题。要想改变这种状况，我认为首先应在“有为有位”上下功夫、做文章，做到能打硬仗、想干事、能干成事，每年能呈报2—3个精品《参事建议》，以作为求地位。真正“有为有位”了，有了地位就会有作为，领导就会重视、社会就会关注，社会各界就会欢迎，群众就会拥护，参事室就会转入一个“有位有为”的良性运行状况，甚至大有作为的阶段。

　　四、这届遴选聘任新参事有创新、有突破

　　一是从新聘参事人数上看，是历届新聘参事人数之最。这届新聘参事13人，大大超过第三届4人，第四届8人，使参事总人数达到27人，参事队伍空前壮大。

　　二是从素质』二看，都是各方面的精英。特别是充实了熟悉金融、财税、农林、经济、商务、外贸以及对台工作等方面的新聘参事，填补了以往参事队伍在这方面的空白。另外，还有长期在省政府和领导身边工作，有丰富政务工作经验，以及在统战部门工作多年，熟悉了解统战的新聘参事。这对不断提高我省参事参政咨询水平，为省政府科学民主决策多出精晶建议奠定了基础。

　　三是从新聘参事年龄上看，均在60岁左右，年富力强，按10号文件任期5年，任职年龄一般不超过70岁的规定，至少可干两届(10年)使参事队伍年龄结构更为合理。

　　四是这届新聘参事中共党员人数有所突破。由于我省终身参事中有3名中共党员，比例较大，所以改聘任制后，历届聘任参事中均无中共党员。为了贯彻落实10号文件精神，为了与文件中提出的“新时期新任务对参事工作提出了新的更高的要求”相适应。一切都要从客观实际出发，根据客观形势中共党员任参事应适当加大比例。因为60岁左右的精英，一般都在党内，党外寻找高素质参事有一定的困难，党员中精英60岁退下的人也不少，经验更丰富，党内党外精英共同发挥作用岂不更好。因此，这届聘任的13位参事中有5位中共党员，占参事总数的22%，虽然突破了10%的比例，但略有突破并不会改变参事队伍主要由非中共人土组成的基本性质。

　　五、站好最后一班岗，为我省参事室的巅峰期早日到来发挥好自己的余热

　　我是2003年1月被续聘为参事，任期5年，到2008年1月任期届满自然离任，根据10号文件“地方政府参事任职年龄一般不超过70岁”的规定，到2008年1月我已接近71岁，也就自然离任了。从现在到离任还有一年多的时间，我一定珍惜这段时间，继续向老参事学习，并向新参事学习，在参事室主任领导下，在工作人员的支持帮助下完成好各项任务，站好我在参事室的最后一班岗。现在参事室已步人最好时期，但巅峰期的到来还要靠大家努力，特别是新聘参事要充分发挥生力军作用，我愿为我省参事室的巅峰期早日到来发挥好自己的余热，为自己从事政府参事工作划上一个圆满的句号。

　　                                                                                                                                                                    参事 蒋先华

　　                                                                                                                                                                              2006年10月10日