中国江苏网消息：2006年12月26日，苏北大地朔风凛冽，寒意逼人，但海安县新生中学近700名师生却感受着阵阵暖意：运载省教育厅“四项配套工程”仪器设备的大货车先期抵达该校，学校甬道两边挤满了师生。看着崭新的仪器设备，学生们欢呼雀跃，喜不自禁；帮助卸货的老师个个小心翼翼，仪器归类上架时爱不释手，心中涌动着股股暖流……

　　几乎就在同一时间，几百辆满载着省“四项配套工程”仪器设备的大货车，正浩浩荡荡地开往南通市的其他131所省帮扶的初级中学，进行省“四项配套工程”仪器设备的配发工作。12月27日下午，省教育厅在南通市举行了全省农村中小学合格学校建设农村初中“四项配套工程”仪器设备集中配发仪式。据悉，南通是我省集中配发农村初中“四项配套工程”仪器设备的第一个省辖市，盐城、徐州的配送工作也将在春节前完成。全省的初中学校仪器设备配发将在今年5月底前全部完毕。此后，“四项配套工程”的工作重点将转移到面更广、量更大的农村小学。

　　促进农村教育长远发展的基础工程

　　2001年以来，在省委省政府和省有关部门的大力支持下，省教育厅连续实施了校舍危房改造、布局调整、三新一亮、“六有”和“校校通”工程，省里先后注入专项资金20多亿元，在全省各地的共同努力下，我省农村中小学的办学条件得到了明显改善，特别是苏北地区农村中小学的基本办学条件发生了根本性的变化。但同时，2005年的一项专题调研也表明，农村中小学的体育、艺术器材以及理化生实验设备、图书资料严重匮乏，已经成为制约农村中小学开展课程改革，全面提高教育教学质量，实施素质教育的瓶颈因素，与全省高水平、高质量实施义务教育以及基本实现教育现代化的要求相距甚远。

　　为了进一步缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件的差距，促进基础教育均衡发展，体现教育的公正公平，去年年初，省教育厅厅长王斌泰在全省农村中小学合格学校建设工作会议上宣布，从2006年开始，用两年左右时间，全面推进农村中小学理化生实验设备、体育、艺术教育器材、图书资料等“四项配套工程”建设，使全省农村中小学在教育技术装备方面达到配备的基本标准。通过实施农村中小学“四项配套工程”，为全省农村中小学校配备标准的教学设施、设备，基本满足学校按国家教学大纲开齐、开足各科课程需要，与基础教育课程改革衔接，初中理化生和小学科学等学科的演示、分组实验能够进行，体育和艺术教育课程标准和教材规定的教学内容能够实施，学校图书馆能基本适应教师和学生的教学与学习的需要。实施农村中小学“四项配套工程”，省里对经济薄弱地区给予帮扶，其他地区按要求自行配备。

　　政府是第一责任人

　　实施农村中小学“四项配套工程”得到了省委省政府的大力支持，去年年初，经省政府同意，“四项配套工程”纳入了全省农村新五件实事之中。

　　全省农村中小学合格学校建设工作会议召开以后，全省各级各地政府和教育行政部门纷纷行动起来，把“四项配套工程”建设作为一项全局性的重点工作，进行周密的安排部署。

　　省教育厅成立了合格学校建设办公室(以下简称合格办)作为专设的办事机构，具体从事这项工作。经过调查摸底和实地核查之后，省教育厅最后确定了符合“地处农村、独立设置、完成‘六有’任务”等条件的1240所公办初级中学(含初中阶段的特殊教育学校、民族中学)作为省帮扶建设学校，共覆盖苏北、苏中45个县市区。

　　2006年4月20日，省教育厅和省财政厅联合印发了《关于进一步改善农村中小学办学条件的意见》，再一次明确了在全省范围实施“四项配套工程”的具体方案、时间进度和步骤措施，对各地实施“四项配套工程”提出了指导性的意见。此后，各市和列入省帮扶范围的各县(市、区)相继制订并下发了切合本地实际的实施意见，进一步强化了政府及其职能部门在“四项配套工程”建设中的主导地位：南通市将实施“四项配套工程”、落实农村中小学合格学校建设列入市政府职能考核目标。滨海县县委常委会议和县政府常务会议专门研究如何有效推进“四项配套工程”建设；暑假期间，县主要领导专门到有关学校检查调研，及时研究解决“四项配套工程”建设中出现的问题。淮安市楚州区建立农村中小学合格学校建设工程包片定点联系制度，教育局分工包片领导和机关科室干部定点联系人分别为片、点中小学合格学校工程建设工作的联系责任人，各片、点中小学合格学校工程建设任务完成情况将与联系片、点人员的工作业绩挂钩，并纳入年度工作考核内容。

　　在“四项配套工程”建设中第一个需要解决的问题就是资金。省教育厅合格办负责人告诉记者，省帮扶学校的建设资金，省里出大头，地方出小头。经测算，每所初中的“四项配套工程”经费平均需要32万元，其中24万元由省里负责，主要用于仪器设备的配置；其余8万元由市、县筹集，主要用于基础配套设施、部分图书等。市、县配套的经费主要来自于征收的教育费附加、地方教育附加等。全省帮扶1240所初中，省财政总计要拿出3亿元左右，地方需配套1亿元左右。

　　对于“四项配套工程”建设资金，省委主要领导曾有过“不得增加基层负担”的指示，省教育厅也强调，“四项配套工程”建设所需经费不得转嫁给学校，不得让学校举债建设，不得向农民、家长、教师集资和摊派，原则上也不过多地增加地方财政负担。“四项配套工程”启动以后，各级各地政府和教育行政部门创新工作思路，在用足用好教育费附加、地方教育附加和人民教育基金的基础上，努力争取财政经费和社会各界的支持，使“四项配套工程”建设顺利进行：

　　泰州市各级财政部门将财政性资金作为“四项配套工程”建设经费的主要来源，按时足额落实财政配套资金，确保工程建设所需资金及时到位；市财政安排500万元的专项经费，采取“以奖代补”的方式支持工程建设。高邮市在财政十分紧张的情况下，安排专项经费78万元，作为各乡镇“四项配套工程”建设的启动资金；并要求布局调整后有闲置教育资产的乡镇，要拍卖或置换盘活用于工程建设。

　　而在启东，则通过“企校共建”的形式落实了“四项配套工程”的经费。去年4月6日，在启东市“十佳公众形象”企业家座谈会上，参加座谈的企业家们从市委书记口中得知开展“四项配套工程”的消息后，他们当即表示：愿以实际行动支持家乡“四项配套工程”和教育现代化建设。“十佳公众形象”企业家商定向全市企业家们发出倡议书，捐资共建教育现代化，为“四项配套工程”添砖加瓦。与会企业家在会上同市政府达成了捐资1580万元的初步意向。该活动不仅有效解决了“四项配套工程”的建设资金，而且大大加快了启东市基本实现教育现代化的步伐。

　　建成民心工程、德政工程

　　盱眙县早在去年秋学期就为全县所有农村初中配备了“四项配套工程”所需图书。县教育装备站的工作人员明白，作为经济欠发达地区，县财政出钱为农村初中配备图书不容易，有限的资金要用在刀刃上。因此在图书采购之前，他们深入农村学校调研，在学生中开展“我最喜爱的书”问卷调查，通过调查为购书提供第一手资料；配套图书送到学校之前，装备站就对全县初中图书管理员进行了全员培训，让他们管好用好所购图书，从而使“四项配套工程”配备的图书发挥更大的效益。盱眙县的图书采购配备是全省“四项配套工程”建设全豹之一斑。省合格办负责人说，全省农村中小学“四项配套工程”实施项目多、种类广、任务重、时间紧，光是省集中采购的设备、器材就涉及548个品目、900多万件(不含图书)，要保证这么多物资在同一时间里完全到位实属不易。记者了解到，在具体实施的过程中，不管是省教育厅的集中采购和配送，还是各地教育局配套设施的建设，都遵循着科学高效创新的原则，制订了一整套切实可行、廉洁阳光的实施方案，从而保证了这一民心工程、德政工程达到了应有的效果。

　　对于省负责采购的仪器设备，为了保证其阳光操作、规范运行，一律采用政府招投标的方式。为采购到适合农村初中教学需要的设备、器材和图书等，招标采购部门组织供货企业公开展示音体美教学用品、理化生实验用品和史地教具，邀请市、县教育装备部门代表和农村初中教师代表，到现场测评、选样，根据现场测评、选样的结果组织专家与企业开展竞争性谈判。

　　盱眙县一位农村初中校长曾形象地说，省帮扶的教学仪器、图书、设备的到来犹如“雪中送炭”，可仅有这个“炭”还是不够的，还必须要有“炉”与之配套才能生出熊熊大火来。这就需要学校事先准备好足够数量的专用教室、场地，有的还需要有水电、书架、橱柜等基本条件。当教育厅正在组织“四项配套工程”招标采购的时候，各市(县、区)教育局和各学校正热火朝天地实施工程配套基础设施的建设。

　　盐城市逐校制订“四项配套工程”推进方案，利用暑期，重点抓好基础设施建设，特别是把解决房源、平整好运动场地作为重中之重予以落实。灌南县把22个项目校分成6片，合格办工作人员每人负责一片，每天奔波于自己承包的项目学校之间，督导基础设施的整改和推进情况；该县还邀请家长、教师、乡镇领导成立评议小组，对工程的每个环节实行监控，发现问题立即整改。

　　宝应县在自配项目建设中，有的学校用旧的架子床改制成器材架，用旧房改造中拆下来的窗户上的钢筋焊制球筐，坏桌面做画板，坏桌凳腿做接力棒等等，这样既把闲置、废弃资源充分利用起来，又节省了经费，一举两得。盱眙县始终贯彻节约优先的原则，充分利用原有的一切基础条件，凡是能够维修再用的就决不新建。去年10月，省教育厅合格办对省帮扶地区农村初中“四项配套工程”项目学校基础设施建设进行验收。从去年年底开始，省配套的仪器设备分省辖市陆续配送，到今年春学期，接受省帮扶的全省广大农村初中学生全部有望用上崭新的教育教学仪器设备。

　　农村中小学“四项配套工程”全部装备到位后，只是具备了基本的物质条件，而充分发挥设施设备的使用效益，更好地为提高教育教学质量服务，才是“四项配套工程”建设的最终目的。在去年12月27日召开的全省农村中小学合格学校建设农村初中“四项配套工程”仪器设备集中配发仪式上，省教育厅副厅长祭彦加说，在仪器设备配送到位后，各地各校必须坚持建、管、用并举的原则，切实抓好管理、维护和使用工作，建立行之有效的管理机制。“宁可‘使用’坏，不要闲置摆放坏”，他这样强调。