全省困难职工帮扶中心总体工作情况

　　根据推进十项利民行动办好33件实事的要求，省总工会高度重视，多次研究部署，重点落实，各市(地)工会也加大工作力度，积极推进困难职工帮扶中心的建立和完善。自2002年11月至2005年1月全省13个市(地)65个县(市)全部建立了困难职工帮扶中心以来，市、县工会组织通过这个“窗口”直接为困难职工办实事，做了大量工作，取得了显著成效，也引起了社会的广泛关注。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志先后两次视察哈尔滨市困难职工帮扶中心。2005年春节前夕，王兆国同志收到一封来自齐齐哈尔的一位困难职工写给他的感谢信，信中深切地表达了对兆国同志的亲切关怀、对省总工会以及齐齐哈尔市困难职工帮扶中心给予他的家庭和孩子上大学资助的感激知情，兆国同志在信上作了重要批示，“请春兰同志阅。应表扬黑龙江省总工会和齐齐哈尔总工会。”

　　一、明确任务，把帮扶中心办成直接体现工会组织维护职责的“窗口”

　　作为社会保障体系的有益补充，社会救助体系的组成部分，工会组织对困难职工帮扶中心的定位是“面向职工、救急济难、拾遣补缺、服务维权”通过开展政策咨询、法律援助、职业介绍和职业培训、生活救助等有效形式，对“有困难找工会”的职工提供直接、方便、快捷的“一站式”服务，帮助他们解决在生产、生活等方面遇到的困难和问题。

　　各地帮扶中心根据困难职工的实际需求，针对困难职工家庭承突发事件能力弱和普遍存在的就业难、看病难、孩子上学难等突出问题，因地制宜开展工作。

　　一是对生活遇到特殊困难的困难职工给予资金和物资帮助。

　　帮扶中心工作体现在“直接”和“快捷”上，对前来求助的困难职工，只要符合条件，经核准后立即给予资金和物资的帮助，实行“限时办结”制，规定48小时的内入户核查，救助的一般时限不超过72小时。2002至2004年间，哈尔滨、齐齐哈尔和佳木斯三市都发生过困难职工集中的家属房遭受火灾的事件，三地的帮扶中心工作人员都在24恩小时内，把救助资金和米、面等生活必需品及时送到受灾职工的手中，其中佳纺破产期间，一处(职工住宅)平方失火，波及31户职工，使112人无家可归，这对本来就困难的家庭更是天大的灾难，市总领导带着帮扶中心的工作人员在第一时间就赶到了遭受火灾的现场，拔救助款2万元，送去31条新棉被和31个睡袋以及饺子等食品，在企业破产职工又遭灾的时候稳定了职工的情绪。2006年春节期间，针对生活极度困难的农民工返乡难的问题，各地困难职工帮扶中心认真履行“农民工困难找工会”的承诺，向农民工兄弟伸出援助之手，帮助20余名农民工买了返程车票。

　　为了环节资金不足的问题，市、县两级困难职工帮扶中心还加大了物资的筹集力度，60%以上的帮扶中心建立了有社会各界捐赠的米、面、衣物等物资的“爱心超市”。2005年春节前夕，佳木斯市工会的困难职工帮扶中心开办了摆放20节柜台的“爱心超市”，同时开展了“万件衣被送温暖，万斤粮油解急需”活动，救助了全市百余家困难企业中的1317名特困职工，为他们发放米、面、油37200斤，衣物11096件、被502床、资金12000元。

　　二是对困难职工进行医疗救助。目前全省有10个市(地)的帮扶已经开展了对困难职工的医疗救助，有条件的县也启动了这个服务项目。各地的帮扶中心语当地的医院、药店建立联系、签署协议，通过发放医疗救助卡等形式，使困难职工享受挂号、检查、治疗和购药等费用减免和资助。哈尔滨市的帮扶中心开展了三项医疗援助。对患有重大疾病的困难职工及其家属，可凭借医院出具的医疗费收据到“中心”提出救助申请，审核确认后予以资金救助；对患有常见病、慢性病的困难职工，可到“中心”设在各区的医疗优惠顶点医院进行诊治。诊治中可享受医院的30余项减免费用，诊治后可得到同步资金救助；对患有常见病的特困职工，“中心”还开办了困难职工医疗门诊部，聘请专家免费出诊，药品实行半价收费。

　　齐齐哈尔市帮扶中心语公安医院联手成立了困难职工救助医院，发放医疗救助就诊优惠卡，对待卡就医的困难职工在挂号、检查、急救、治疗等基本医疗给予“十项优惠”优惠额度从5%到40%不等。初查病人每人每次能够得到100到300元钱的优惠，现在已发放医疗救助卡2600多张。克山县帮扶中心每年组织所属六个救助站与本站地区的药店联合举办向困难户献爱心活动，每站每次均有20名左右的困难职工得到价值3000元的免费药品。

　　佳木斯市帮扶中心确定市仁和医院，佳纺医院为特困职工、农民工顶点医疗优惠医院，在就医看病上提供八项优惠政策，宝泰医药为“特困职工顶点购药优惠药店。”为持卡的特困职工、农民工购药享受最低价格优惠。

　　三是借助社会力量开展助学活动。自2005年开始，各地工会在自发地开展多种形式助学活动的基础上，省总工会连续两年，号召和组织了各地的工会以帮扶中心为依托，大力开展“金秋帮学”活动，提出以“工会组织、多方筹资、整体运作、联动助学”为原则，以帮助考入大学的特困职工子女顺利就学为目的，发动各级工会组织，动员社会各方面的力量，资助特困职工子女上大学为主要目的，保证义务教育范围内的特困职工子女不辍学。今年省总还提出在确定资助对于和范围时，处关注城市困难职工群体外，要将家庭生活困难的农民工子女纳入资助范围。要拓展帮扶形式，在对贫困子女进行资金帮助的同时，可以通过暑假为困难职工家庭学生提供“工艺岗位”，帮助他们利用暑期社会实践“勤工俭学”等有效形式，开展多种形式的帮扶活动。

　　哈尔滨市的帮扶中心切实做到不让一个考上大学的特困职工子女因交不起学费而上不了大学。对于符合条件的，今年考入全日制普通高等院校1、2、3表本科生作为助学的重点，一次性获资助学费3000元，截至9月15日他们组织全市132个单位参与助学活动，筹措助学资金人民币300万元，自主近900名特困职工子女。鹤岗市今年有590名特困职工家庭的子女考入大学。为了帮助他们解决旧学难的问题，鹤岗市困难职工帮扶中心动员全市职工共捐款82.3万元，资助贫困学子，特困职工家庭的大学生每人得到2000元的救助金。他们在暑期还为18名大学生提供了勤工助学的公益岗位。大庆市总工会将全市1410名特困职工子女的情况建立《特困职工子女就学档案》，并采取队友子女上学的下岗失业职工家庭提供免费职业培训和职业介绍，为贫困学生捐赠书籍和学习用具、协调学校工会帮助落实学杂费减免、申请助学贷款等措施，帮助困难职工子女继承完成学业。

　　两年的“金秋助学”活动，全省13个市(地)工会共筹集资金4754.6万元；发放助学款2301万元；工资助困难职工子女47608人。

　　四是为困难职工提供就业帮助。全省个市(地)、县已经全部把工会自办的职业培训和职业介绍机构纳入帮扶中心的服务项目，免费为前来求职的困难职工和农民工提供服务。对前来寻求生活救助的困难职工，出给予资金和物资的帮助外，还提供就业帮助。目前已有9个市(地)工会已经建立了扶持困难群体就业的“小额借款项目”，为有能力创业的下岗失业人员提供资金支持。

　　哈尔滨市帮扶中心在一楼大厅建立了具有工会特色的“劳动力市场”，市场内开办了职业介绍、家政服务、劳务代理、技能培训、创业指导、岗位开发、信息咨询、以及房屋中介和婚姻中介等业务，形成资源共享、信息交流、协调补充的“一条龙”就业服务体系。他们通过定期组织招聘大集、为用工单位代理劳务、每周给基层工会和县(区)帮扶中心职介所发送用工信息、社区现场招聘、建立农民工就业维权接待站等服务形式，为困难职工群体和农民工提供服务。同时帮扶中心还开辟了六个教室、自己聘请老师开设家政服务、市场营销、按摩、修脚、厨师、编织中国结等培训班，又与省商贸技术学院联合办学、为就业人员提供培训、发证、安置了一条龙服务。

　　牡丹江市帮扶中心坚持职业培训市场化，根据需求开办“定单式培训，基本保证了培训后80%的上岗的比例。几年来，，牡丹江市帮扶中心中心开办的电脑、月嫂厨师、家政服务培训都床除了品牌。使特困职工真正感受到了“来到帮扶中心寻找出路，离开帮扶中心看见门路。”

　　五是加强对困难职工的法律援助。帮扶中心的法律援助工作除为来访的困难职工提供政策法律咨询外，更加注重强化自身的法律援助能力，借助政府职能部门、法律机构和法律专业人员的力量，切实帮助困难职工维护合法权益。

　　哈尔滨市困难职工帮扶中心联系市法律援助中心免费为困难职工提供法律咨询、诉讼。他们还创办了工会劳动监督大队、劳动仲裁分庭等法律援助和仲裁机构，积极探索工会劳动法律监督和政府劳动法律监察两权结合、两权联动的实现形式，以劳动合同、工资、保险、劳动保护等为重点，与有关部门联合开展了系列维权行动。其中、“帮您追讨工资行动”为职工追回拖欠工资460余万元；“帮您征缴养老金行动”为27万名职工征缴了养老金。

　　大庆市困难职工帮扶中心强化信访接待、法律援助职能、成立了大庆市总工会法律援助中心。为大庆市职工、符合条件的困难职工暨在本地打工的农民工提供免费法律服务。服务项目包括：开通法律维权热线，解答法律咨询；待拟法律文书；进行劳动争议调解；参与劳动争议仲裁；进行各种诉讼代理和辩护。援助中心还与大庆三家法律事务所建立了合作关系，成立了市总工会法律援助中心法律志愿服务团，在28名法律自愿报名加入的基础上，招募了53名来自大庆各行各业维权志愿者。

　　困难职工帮扶中心的建立开辟了职工“有困难找工会”的一个直接有效的途径。截止目前，全省困难职工帮扶中心共接待各类来访216705人次；提供政策咨询和信访接待16596次(次)，对127085人实施了各类援助，发放援助资金机务子合计2100万元；培训下岗职工和失业人员41156人，通过职业介绍帮助43653人找到了工作岗位；对11860人实施了医疗援助，通过对医疗援助卡，帮助困难职工减免医疗费196万元；通过助学活动，资助了47608个家庭困难职工的子女完成学业。帮扶中心作用的发挥，引起了社会各方面的关注，中央电视台的《焦点访谈》《新闻联播》等栏目和多家新闻媒体报道了我省困难职工帮扶中心的工作和事迹，今年7月哈尔滨市总工会的帮扶中心又荣获了全国总工会授予的全国模范帮扶中心的光荣称号。

　　二、争取支持、加强帮扶中心自身建设

　　党政的高度重视和支持，为我省各地帮扶中心的建立奠定了良好的基础。各地帮扶中心建立之初，按照全总的要求，各地党政保证扶中心匹配资金的足额到位，同时在人员配备、办公场地等方面给予了工会组织大力支持。同时市、县工会更是把帮扶中心的建设作用重点工作，举全会之力，加强帮扶中心的自身建设。

　　为了做大做强帮扶中心，哈尔滨市总工会经多方协调和争取将位于繁华街路的3000米四层大楼给中心做新址，并投资装修和配备信息化办公设备。干部实行强配，在机关抽调五名部门骨干，担任中心各方面工作负责人，其机关干部编制待遇不变，并全部享受信访补贴，又争取到政府出资购买的30个公益性岗位，招聘的人员专门从事帮扶中心服务工作。

　　齐齐哈尔市为确保两级帮扶中心工作的长期稳定性，工会与有关部门积极进行沟通、协调经编批准、成立了专门的工作机构，批给市困难职工帮扶中心编制11人，单位性质为市工会所属全额拨款事业单位、副县级。议案县批准行政编制3人，为副科级单位，隶属于县帮扶工作领导小组；讷河市批准5人编制，副科级单位，其它县也分别批了编。目前齐齐哈尔市的两级帮扶中心形成了组织领导、机构设置、人员编制一步到位的统一格局。

　　绥化市以市委、市政府两办文件印发了《全市困难职工帮扶中心管理办法》，对帮扶中心办办公场所、人员配备、资金的筹集和使用管理都有作了明确规定。市委决定市本级帮扶中心副处级单位，县(市)区帮扶中心为副科级单位。

　　牡丹江市总工会本着将帮扶工作做大、做强的原则、从改善帮扶中心硬件设施，强化服务水平入手，加强帮扶中心自身建设。他们将过去的5个服务窗口增加为14个窗口，服务场所由500平方米增加到1000平方米，并增设了可同时容纳200人的3个培训教室。同时配备了在机关政治素质好，业务能力强的干部做帮扶中心的日常工作。

　　为加强帮扶中心自身的建设和创新工作方式，省总` 工会指导和推进各地工会逐步建立上下联动的网络式工作格局。目前市(地)工会帮扶中心的建设已经延伸到区及街道和社区，在社区设立救助站(点)；森工系统的23个林业局也建立了规范运做的帮扶中心，通过帮扶中心这个网络平台，把工会的帮扶救助工作真正做到了基层。

　　三、完善机制，保证帮扶中心长期发展

　　资金是保证帮扶中心生存和发展的命脉。按照全总的意见，帮扶中心资金的来源主要是折算拨款，工会经费投入，社会捐助三种渠道。根据全总对市(地)建立帮扶中心给予10万元资金补贴的原则，省总工会专门下发了《关于对市(地)总工会建立困难职工帮扶中心给予一次性资金补贴的意见》的通知，按1：1匹配的原则，省总在当地财政投入10万元以上资金的基础上给予市(地)帮扶中心一次性资金补贴10万元。在《关于县(市)工会建立困难职工帮扶中心的通知》中规定，对县(市)建立困难职工帮扶中心地方财政投入5万元以上的，省总给予5万元的资金补贴。省总工会在全省市、县建立帮扶中心过程中总计拿出了506万元的补贴资金用于各地的帮扶中心建设，为帮扶中心的启动运行奠定了基础。

　　为进一步加强帮扶中心建设，建立起确保困难职工帮扶中心正常运行的畅销机制，使之更好的发挥作用，今年3月，省总工会与省财政厅联合下发了《黑龙江省总工会 黑龙江省财政厅关于加强全省困难职工帮扶中心管理工作的意见》(黑工联字[2006]3号)，《意见》强调困难职工帮扶中心要加强制度建设，健全机构，加强领导，在做好资金筹集和管理的具有要求中提出“困难职工帮扶中心救助资金的筹集应时实行以市(地)县(市)财政拨款，工会投入、社会捐助的筹集方式，地方财政要根据本地特困群体的实际情况，安排救助资金并纳入年度预算。”《意见》的下发对建立困难职工帮扶中心建立畅销运行机制，保证救助资金筹集和发放，意义重大。

　　各地也积极协调解决帮扶中心的资金问题，齐齐哈尔市总工会每年困难职工帮扶中心投资近40万元，市政府每年也固定从扶贫款中拿出一部分用于困难职工救助。各县(市)政府共为帮扶中心提供150万元的资金支持，市、县两级工会经费投入130万元。绥化市市委市政府两办印发的《全市困难职工帮扶中心管理办法》，要求市，县两级帮扶中心后续救助资金和办公经费均要纳入本级政府财政预算，每年不少于10万元，鸡东县政府决定每年给帮扶中心的资金投入不少于20万元。

　　截止目前，我省已有5个市(地)的帮扶中心政府定期投入资金并纳入了地方财政预算，其他市(地)的虽没有列入政府财政预算，但是资金上也给予了一定的支持。目前已有15个县(市)的帮扶中心救助资金纳入了地方财政预算，各地的帮扶中心的救助资金困难问题已有所缓解。

　　黑龙江省总工会

　　2006年10月10日