内聚优势 外借资源

　　哈尔滨市困难职工帮扶中心努力把帮扶中心建设成为困难职工之家

　　哈尔滨市困难职工帮扶中心建立以来，按照“内据优势，全会运作，外借资源、协作联动”的发展思路，从“三个创新”入手，扎实开展帮扶救助工作，几年来，共接待来访71311人，为53026人提供了各类帮扶救助，发放救助款物合计2215万元，先后荣获省“五一”奖状、市劳动模范先进集体，等称号。中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国同志先后两次来“中心”观察，做了重要指示。全总和省市领导多次来“帮扶中心”指导工作，并在帮扶资金、场地设施、人员配制等多方面予以扶持。我们的主要做法是：

　　一、创新功能，在全方位帮扶上下功夫，突然工作的针对性

　　完善功能，丰富帮扶新内涵。“中心”从起步到现在，已由最早的5个帮扶项目发展到含该生活救助、医疗援助、真情助学、职业介绍、技能培训、法律咨询、信访接待、法律援助、农民工就业维权、建国前参军的退休职工服务等26个帮扶项目，形成了拥有较为完备的运行机制和广泛影响的帮扶品牌的工作体系。

　　拓展领域，开展帮扶新空间。创办了工会劳动监督大队、劳动仲裁分庭等法律援助和仲裁机构；职介职能发展到包括创业指导、就业帮扶、家政服务、技能培训等全方位就业服务；农民工维权窗口延伸到农民工就业、帮扶、维权一条龙服务；医疗资金救助拓展到门诊医疗、定点医院、资金救助、医疗讲座等系列援助，最大限度地拉长工会帮扶的链条。

　　创新方式，注入帮扶新活力。在项目帮扶上，根据困难职工的特点，有针对性的开发帮扶项目，进行一对一帮扶。在资金帮扶上，把帮生活和帮创业结合起来，最大限度发挥资金的效能，在技能帮扶上，针对困难职工文化偏低、技能单一的实际，开展时间短、见效快的培训项目，在就业帮扶上，帮扶上，开发保安、保洁等低技术含量、高适应性的就业岗位，帮助更多的困难职工实现再就业。通过创新方式，保证了帮扶工作的责任、措施、资金、指导“四落实”和必访、必帮、必脱贫“三必保”。

　　二、创新载体，在打造帮扶品牌上下功夫，体现工作的实效性。

　　创建劳动力市场，打造就业服务品牌。几年来，通过不断探索。创办了具有工会特色的“劳动力大市场”，形成了集岗位开发、职业介绍、技能培训、家政服务等业务为一体，上下联动，资源共享、信息交流、运转协调的“一条龙”再就业服务体系和网络。在用工信息、搭建招工平台、提供跟踪服务等方式、切实为用工单位提供优质服务。在吸引求职人员上，建立了覆盖各区、辐射各县的就业服务网络；健全了劳动力资源库及其动态管理系统；与市就业局、各区的企业职介所和80个社区、各县农委办建立了长期合作关系，保障了人力资源的供应。在实施对接安置上，通过定期举办招聘大集、参与社会大集、举办现场招聘会、开展代理招聘等措施，实现了用工与求职的有效对接。几年里，共开发岗位1.8万个，开展培训13521人，职业介绍17000人，安置就业11794人。

　　建立三项医疗援助，打造医疗帮扶品牌。为建立长效机制，我们开展了三项医疗援助，常年实施帮扶行动。一是实施医疗借助行动。对患有重大疾病的困难职工及其家属，可凭借医院出具的医疗费收据到“中心”提出救助申请，审核确认后予以资金救助。可到“中心”设在各区的医疗优惠定点医院进行诊治。诊治中可享受医院的30余项减免费用，诊治后可得到同步资金救助。目前，已有7361名困难职工和家属得到优惠。三是实施医疗义诊行动。对患有疑难病的特困职工，“中心”开办了困难职工医疗义诊部，聘请专家免费出诊。

　　实施“真情助学行动”，打造扶困助学品牌。在日常助学的基础说，2004年启动了“真情助学行动”，做出了”不让一个考上大学本科的特困职工子女因交不起学费而上不了大学”的郑重承诺，当年有700多名考虑入大学的特困职工自律得到了1000元以上的资助。2005年又与哈尔滨日报联合，进一步加大活动的实施力度，共筹集助学资金192万元，对876名特困职工子女每人资助2000元至2600元。“真情助学行动”覆盖了我市所有当年考上大学本科的特困职工子女，市委评价这一行动是我市工会创造的具有社会因为和声誉的公益品牌。

　　开展“维权保障活动”，打造权益维护品牌。2005年我们组建了工会劳动法律监督大队，全是工会劳动法律监督员队伍有2021人，做到了劳动法律监督有法规、有组织、有人员、有机质、有固定场所。在实际工作中，我们积极探索工会劳动法律监督和政府劳动法律监察两权结合、两权联动的实现形式、以劳动合同、工资、保险、劳动保护等为重点，与有关部门联合开展了系列维权行动。其中，“帮您追讨工资行动”为职工追回拖欠工资460余万元；“帮您征缴养老金行动”为27万与名职工征缴了养老金；“帮您签订劳动合同行动”为12.8万职工签订了劳动同。这一系列维权行动，使工会依法维权做到了声音更响、力度更大，效果更好。

　　三、创新机制、在整合帮扶资源上下功夫，确保工作的长效性

　　整合内部资源、构建合力攻坚的长效机制。一是建立管理保障机制。先后建立了政治学习、业务学习和思想教育等培训教育制度，建立了业绩考核、分配激励、岗位竟聘等制度约束机制，建立了岗位职责，工作流程和工作标准等管理规范机制，做到服务理念，帮扶责任、工作标准，“三到位”。二是建立人员保障机制。通过机关干部轮岗、抽调精兵强将、开发公益岗位、强化管理培训等方式，配齐配强帮扶中心工作人员。打造了包括5名正、副处级干部在内的8名机关干部和由政府开支的公益性岗位共41人组成的帮扶队伍，保障了各项工作的开展。三是建立资金保障机制。通过帮扶资金列入财政预算、加大工会经费投入和社会募捐等方式，形成了政府拨款、社会捐助、经费投入、创收补充四个长效、稳定的融资渠道。近几年，每年筹集资金900余万元，大大提高了帮扶实力。四是建立网络保障机制。形成了以市帮扶中心为龙头、区县(市)帮扶中心为两翼、以基层帮扶站为基础的三级服务网络，建立了由3000余名专兼职人员组成的工会帮扶队伍。

　　整合外部资源，构建合力联动的长效机制。一是借助社会资金。开展活动组织募捐。相继开展了“关爱工程募捐”、圣泰药业募捐义演等活动，共募集物合计1580余万元，做实品牌吸引募捐。通过“真情助学行动”等公益品牌吸引外资、民营企业和社会各界捐资，世界第一大啤酒生产企业美国A-B集团为“真情助学行动”捐资140万，荷兰你好集团捐资100万元，搭建平台引导募捐。通过困难职工医疗定点医院、义诊部和帮扶超市等帮扶项目搭建捐助平台，几年来、圣泰药业、哈药集团等单位捐赠了价值112万元的药品；市第四医院、第九医院等六家医院为困难职工就医减免了费用。二是借助政策扶持。通过12351维权热线和窗口调研，针对反映集中的收入分配、社会保障、劳动就业等方面问题，及时反映职工的意愿和呼声，积极推进工会的主张和建议的政策法规转化工作。近年来，市政府和有关部门出台了困难职工医疗优惠、子女就学学杂费减免、从事经营减免税费、农民工社保政策、免收包烧费、免费办理身份证、免交垃圾处理费、水电费不涨价等18条优惠政策。三是借助各界支持。借助市法律援助中心免费为困难职工进行法律咨询、诉讼；借助市第四医院等医疗机构长期为困难职工进行义诊；借助社会各界知名人士免费为困难职工进行技能培训。四是借助舆论宣传。中心与新闻媒体建立了良好的合作关系，通过日常工作定期宣传、阶段工作集中宣传、专项工作重点宣传等方式、为帮扶中心营造了良好的工作氛围。几年来，中央和省市新闻媒体先后报道帮扶中心工作成效200余次，“有困难找工会”已经成为困难职工和农民工的共同认知，来中心救助、咨询和求职的人也与日俱增。

　　总之，我们在帮扶工作上做了一些积极的探索。今后我们决定以这次会议为新的起点，学习兄弟省市的好经验好做法，进一步务本求实，创新发展，努力把帮扶中心打造成真正的困难职工之家，在推进社会主义和谐社会建设中发挥工会组织更大的作用。