把握关键环节，适时重点突破，努力把帮扶中心规律抓细抓实抓出成效——佳木斯市总工会困难职工帮扶中心

　　佳木斯市是一个老工业基地城市，在深化改革和老工业基地改造中，企业退出国有，出现一大批香港失业人员和特困职工，他们成为困肉我市的经济发展和社会稳定的一大难题，为解决这一问题，他们成为困扰我市近来发展和社会稳定的一大难题，为解决这一问题，按照省委、省政府的要求，自2003年5月26日成立佳木斯市总公司困难职工帮扶中心伊洛，我们坚持为特困职工排忧解难，尽心尽力为特困职工办实事、办好事，做了大量扎扎实实的工作，两年多来接待来访电话4610个，接待来访人员5308人；提供各类求助7026人，发放救助款67.62万元，发放物资救助折合人民币53.37万元；接待求职人员11987人，提供结业培训2100人，经培训和介绍上岗就业4871人；为有创业项目的下岗职工提供小额借款410户，借款总额120万元，接待来访和政策咨询589件，协调办理129件，提供法律援助16件。为推进企业改制和真心老工业基地。促进社会稳定起到了积极作用。

　　一、围绕特困职工生活困难焦点建立长效机制，开展经济性帮扶救助活动

　　我们感到，对特困职工的帮扶救助是一项长期艰苦工作，必须建立和完善相应的工作机制，使这项工作能够有条不紊的开展。

　　1、建立帮扶工作机制，努力使帮扶工作规范化。针对救助特困职工工作实际，在救助工作中，按照省工会的要求，我们首先明确了帮扶中心的指导思想、基本原则、工作目标、基本职能，制定了切实可行的救助范围、救助方式、救助额度、救助的申报审批程序，制定工作人员守则和规章制度，并把帮扶须知、帮扶办法、职业介绍办法、法律援助和信访接待办法等制作成宣传图板；保证帮扶工作有序开展。其次，制定了《佳木斯市总工会困难之归帮扶中心资金管理办法》、《爱心捐(救)助站捐助款物及发放工作暂行办法》，建立了严格的管理制度，申报审批程序、财务制度，严格各项审批程序，在帮扶资金上实行了专人管理(财务部会计1人，帮扶中心出纳1人)，三人审批发放的管理方式，在每一个《特困职工帮扶申请登记表》审批意见上必须有主观主席、帮扶中心副主任签字，才预发放。第三，建立了审计监督制度，积极接受政府、财政、审计和工会审计监督。第四，建立了困难职工档案的微机登记，查询、统计管理系统，文档的管理上，对财务台账、来信来访、困难帮扶、职业介绍，法律援助等文档、装订成册，使帮扶中心工作形成了制度化、规范化、标准化管理。

　　市塑料八厂职工王艳佳下岗后离异，祖孙三代住在一起，去年患尿毒症住院，她的父亲给市总工会主席写求助信，并到市总工会困难职工帮扶中心求助，帮扶中心工作人员了解情况后，很快来到医院将2000元救助金交到王艳佳手中，王艳佳感动的热泪盈眶。家住吉林省松源市扶渝县伊家店乡临和村的曲海春，去年在我市松江振伟面粉厂打工。十月份在装小麦时从车上带下来，造成左腿粉碎性骨折，面粉厂现在也不管。为了看病他花掉了自己的全部积蓄，爱人没有工作，还有一个11岁大的孩子，全家生活发生了严重困难。曲海春拄着拐和爱人抱着一线希望找到市总工会，流着泪诉说他的不幸遭遇和困境，我们非常重视及时与市法律援助中心沟通，为其工伤问题提供法律援助，又救助他大米、棉被和部分衣物，并为其打车送回家，曲海春夫妻二人感激万分，连声说好，佳木斯好，对帮扶中心再三表示感谢。

　　2、建立节假日救助机制，努力使特困职工感受到党和政府的亲切关怀。元旦、春节等节日的到来，让原本就生活困难的职工更加艰难了，为了确保特困职工在节假日能够过上安乐、详和的节日，我们建立了节假日救助工作机制，每年在元旦、春节、五一、十一节日器件开展“为特困职工解决五急需活动”、“万件衣被送温暖，万斤粮油解急需”救助活动，为为特困职工开展秋季救(捐助)活动，开办爱心超市。2005年1月12日至14日在文化宫剧场一楼大厅开办了“万件衣被送温暖，万斤粮油解急需”爱心超市。在文化宫打听南北两侧拜访20节柜台，柜台上摆满了捐赠上来的衣、被及米、面、油等物资。在这项活动中救助了全市百余家困难企业中的1317名特困职工，为他们发放米、面、油37200斤，衣物11096件，被502床，资金12000元。同时，在救助活动现场还开设了职业介绍、政策咨询、法律援助，小额借款等服务项目。工作人员把“春季岗位用工信息卡”、“办理工商营业执照流程图”和“办理2万元小额贷款流程图”发放到特困职工手中，免费为他们提供信息、办理业务，为前来的特困职工提供32个工种，600个就业岗位信息宣传单，咨询就业岗位千余人，登记654人，意向性203人，介绍235人成规就业，政策咨询304人，进行法律援助1人。

　　3、建立捐助活动机制，努力形成人人关心弱势群体的良好气氛。为了更好地弘扬中华民族互助友爱的优良传统，帮助特困职工解决吃、穿、住生活中遇到的问题，我们成立了爱心捐(救)助站，制定了《佳木斯市总工会困难职工帮扶中心爱心捐(救)助站捐助款物及发奋工作暂行办法》，每年都定期职责机关干部职工开展“为特困职工献爱心捐助活动”。在2004年的捐助中，全市139家机关事业单位1.1万名干部积极参加了捐助活动，共捐助衣物2.3万件(折合人民币27.6万元)米、面、油共7005斤，资金5100元，各单位党政领导把此项活动纳入重点工作，带头捐助衣物，发扬了带头示范作用。广大党员干部积极主动捐款、捐物献爱心，有的机关干部主动从家里捐来米、面、油、衣物，并在家把要捐的衣物清理干净，还有的干部到商场买新的被、鞋等物资捐到捐助站，他们说：我们虽然不是很富裕，但与下岗特困职工相比，我们生活得很好、所以我们要尽自己的能力去帮助特困职工。一时间，形成了“想特困职工之所想，急特困之归之所急”良好社会氛围。我们在负责捐助物品的接受和发放工作时对捐助的物品和款项逐一进行登记造册，并向每位(单位)捐助者开具收据及发放“心系职工帮困捐助卡”，并对捐助活动有特殊贡献者，给予颁发荣誉证书。定期通过“新闻媒介”、“简报”、“工运”公布捐助单位、捐助者名单和接受发放捐助款物的情况。

　　二、围绕改制企业特困职工生活雨打的难点问题，深入企业开展帮扶救助活动

　　在市场经济转换和企业加速改制过程中，我市的一些国有老企业，特别是一些破产企业的下岗职工、特困职工有所增加，不解决好他们的生活困难问题，直接影响到企业的改制。因此我们采取三种途径积极开展帮扶救助活动，从而缓解企业与职工的矛盾，促进企业改制的顺利进行。

　　第一，集中力量结对子帮。佳纺、糖厂是我市的大型国有企业，职工人数较多。佳纺、糖厂金属破产程序后，受到了全社会的普遍关注，特别是佳纺、糖厂的职工，破产涉及了他们的方方面面的切身利益，在职工队伍中表现得颇为复杂。因为职工补偿金、欠发工资和欠退休金等问题，发生了佳纺、糖厂职工群体上访冲击市政府机关，甚至发生几字职工堵火车事件。为了缓解矛盾、促进稳定、市委、市政府将帮扶佳纺特困职工任务交给了市总工会，市总党组安排帮扶中心做好此项工作，并提出具体要求。我们积极与市直机关工委和市委组织部共同负责组织机关干部1800余名和佳纺1850名下岗困难职工结成“一帮一”帮扶对子。市直机关62个党委、总支、支部的机关干部对佳纺1850名下岗职工进行了帮扶救助，机关干部5000多人次深入到佳纺困难职工加重，帮助他们解决生活困难和再就业问题，为他们提供就业岗位3000多个，安排2000多人次实现就业。为佳纺下岗困难织工捐款193200元，衣物275件、米、面、油2320斤。

　　第二，突发特殊事件重点帮。在帮助特困职工解决实际困难的同时。对困难企业发生突发性事件，我们帮扶中心的工作人员都深入到特困职工家庭，及时解决问题，促进了职工队伍的稳定，佳纺退休职工孙桂兰，她的丈夫同在佳纺，只有120元的下岗生活费，又患了尿毒症，儿子尿毒症，儿子于2003年考入黑龙江大学，家庭生活十分困难，学费都是东凑西借来的，我们通过入户调查得知这些情况后，立即给予1000元生活救济。又针对她爱人需要每透析4次，需要医疗费近2000元的实际，多次到中心医院与院方联系给予部分的减免，我们对素不相识的特困职工热心帮助，感动了院方，院方破裂每次透析给予30%-50%的减免，使孙桂兰全家非常感动，在黑龙江大学读书的儿子回电话说一定要好好学习，回报社会。在佳纺织每次阻火车事件中，孙桂兰全家都没有参与。在佳纺破产期间，有一幢(职工住宅)平房失火，使31户职工，112人无家可归，这给本来就困难的家庭真是雪上加霜，市总领导对灾情非常重视，到火灾现场，安抚受灾的职工，并拨救助款2万元，送31条新棉被和31个睡袋、饺子等，给受灾职工送去了温暖和关怀。

　　第三，围绕职工安置现场办公帮。针对目前企业改制过程中职工生活遇到的困难问题，积极到这些企业进行现场办公，帮助特困职工解决生活困难问题，为政府排忧，为职工解难，由市总工会主席、两名副主席带队，带领帮扶中心工作人员到糖县长办公，主要开展小额借款、职业介绍、信访接待、法律咨询、《特困证》办理以及帮助解决其它事宜。制作宣传板四块，印发小额借款宣传单1000份，引发再就业信息1000份，各类登记表1000份，帮扶中心工作人员做到态度和蔼，耐心细致的为职工群众解答有关问题，帮助他们转变就业，择业观念，日均接待量达百余人次，接待达千余人次。我们还深入特困职工加重调查走访，了解情况，根据他们的实际困难进行帮扶，共入户289家，帮扶特困职工172户，落实帮扶资金6.5万元，接待小额借款咨询608人，扶持项目38项，接待职业介绍581人落实就业岗位近百个。使改制破产的企业在与职工解除劳动关系过程中能平稳过渡。

　　三、围绕特困职工子女就学难的社会热点问题，动员企业和社会各界开展帮扶救助活动

　　目前、特困职工子女因家庭经济困难无力负担无力负担上学的有关费用，面临辍学或入不了学成了社会所关注的热点问题，为了更好地履行工会的维护职能，以不让一个特困的共子女上不起学为出发点和落脚点，协助党和政府切实解决特困职工子女就学面临的实际困难问题，从2003年开始至今，我们通过了八种途径开展助学活动。一是组织“实业家为特困职工子女捐资助学活动”；二是市总工会筹集资金开展“为特困职工子女助学二、三、五活动”“帮助困难职工子女就学秋季秋季三专题活动”；三是组织直属工会、基层工会开展助学活动；四是组织各县(市)区工会开展助学活动；五是发动效益好的企业开展助学活动；六是组织帮扶单位及帮扶干部开展助学活动；七是发挥“市教育基金会”的助学优势；八是为特困侄女发放，《特困证》，利用优惠正则开展助学活动。开展为特困职工子女就学助学活动，得到了社会的广泛关注和响应，先后有市华宇物流一团、李彪实业集团、千里集团、中央同源上正、市审计局、市建设局、司法局、建设银行、电机厂、神州化学有限公司及14家书店老板等20余家单位为特困职工子女捐资助学80余万元，资助大、中、小学生1400余人。华宇物流集团董事长佳木斯纺织印染厂下岗职工王振华在南方创业成功、致富不忘家乡，积极响应市总工会开展的实业家助学活动，从2003年开始每年拿出3.2万元自主32名品学兼优的特困大学生，共计拿出12.8万元资助32名大学生毕业为止。帮助特困职工子女就学渡过难关。特困职工李宪华是龙盛橡化公司下岗职工，爱人因患尿毒症病故，本人也患多种疾病，丧失了劳动能力，只靠低保金生活，女儿已八岁，因生活艰难无能力上学，经常到市政府上访都没有解决，去年，她在广场看到帮扶中心的牌子后，带着试一试的想法，找到了我们说明了她家困难情况及女儿上学问题，请求给予她们帮助。我们当天就与李宪华原单位联系，并进行入户调查了解，通过了解她家困难情况属实后，立即向市总主席汇报了李宪华女儿失学情况，市总工会主席阴凤丽同志非常重视此事，亲自与千里教育学团联系，得到了千里集团董事长的大力支持，帮助她的女儿解决上学难问题，千里教育学团又出资十万元资助了其他十一名特困职工子女上学；

　　四、围绕实现特困职工脱贫致富的根本点，大力开展创业和再就业的帮扶救助活动

　　生活上救助特困职工只能解一时一事的眼前困难，但不能长远，因此，必须在创业和再就业上下功夫，使更多的特困职工通过实现创业和再就业脱贫致富。我们发挥帮扶中心的职能，积极与有关部门配合在四各方面进行了积极的扶持。

　　1、技术技能上扶持。针对下岗职工年龄偏大，技能单一，经常被用工单位拒绝，无法尽快实现再就业的实际，帮扶中心先后举办了“手工编织”、“家政服务”、“服装裁剪”、“畜牧养殖”等多种技能培训班。如：针对当前许多下跟职工想进行畜牧养殖，但又苦于不懂养殖技术的要求。我们聘请了畜牧局奶业办主任徐前程、家畜繁育指导站站长高级畜牧师戴志江，历时三天灾市职工创业培训中心，为来自10个困难企业和社区的近100名下岗职工结合实际，图文并茂的讲授了养猪、养牛的市场前景、经济效益分析、选种猪、牛舍建设及饲养方法，防疫知识，使下岗职工学到了真正的养殖技能，增强了靠养殖就业的信心，培训后有26人决定从事养殖业，用学到的技能获得经济收入。我们把创业就业观念的转变、就业岗位的实习、创业资金的提供和项目的考核论证分解为预热、充电、输血、立项四个阶段，下发《职工创业孵化流程“四连锁”工作方案》。利用职工大学和文化宫作为再就业和创业孵化理论培训基地，建立了美容、餐饮、种植、养殖、服务加工、干洗、手工编织、旅游等35个实践孵化基地，建立了以创业培训中心、再就业培训基地，就业训练中心、技工学校为主体，社会各类培训机构为辅助的培训体系。同时，为了确保特困职工创业技能和工作实践能够紧密结合，提高创业人员的实际创业能力，创建了创业孵化基地，组织经过SYB培训的人员到孵化基地进行实践学习，目前全市经过SYB培训的353名创业人员，分批到孵化基地进行了孵化，涌现出创业小老板1482人。

　　2、创业资金上扶持。为了使有创业愿望而无资金的特困职工在创业资金上得到扶持，对有项目、有担保人的特困职工在上项目时除协调享受政府2万元小额借款，借款达120多万元。其中起动了养殖、加工、工业、娱乐等7个行业的12种创业项目。下岗特困职工李明艳、贾桂清、张利民、宋丽霞等创业典型，通过小额借款资金的扶持，使创业项目越做越大，越做越强。李明艳是大成建筑公司下岗职工，爱人也下岗多年，两个孩子，一个上大学、一个上高中，家里生活十分艰难，有时为孩子学费四处借钱。2003年6月，她来到帮扶中心求助，帮扶中心的工作人员热情地接待了她，并根据她和爱人都有能力，只苦于没有创业项目，帮助她在百种项目库选择创业项目，经过两个多小时的挑选和商讨，最后确定了投资外小、风险小、见效快的开办小卖店项目，并借给她创业资金3000元，3平方米的小卖定开张了，经过十八个月的努力，小卖店月平均收入在600-800元以上，按期还清了借款。今年，她又在原有的基础上借款3000元扩大经营开办了近二十平方米的超市。她现在逢人就说多亏了帮扶中心小额借款帮我走上脱贫路，我一定好好经营，尽快走上富裕路，回报他们的帮助。

　　3、就业岗位上扶持。一是建立收集用工信息渠道。先后与100多个私营企业和个体单位建立了用工联系，与500多个家庭建立了雇用联系，在各基层工会建立了就业网络联系，并成立了由200余人参加的家政服务、餐饮服务、托老陪护、服装编织、家教美容等五大类，16个家政服务系列的家庭服务队。这样的全市范围形成了一个上下结合的职业服务网络，积极为下岗职工进行职业介绍。二是开通“助您就业直通车”。即：“送岗位、送服务、到企业、入社区、进家庭”帮助下岗职工快捷就业。帮扶中心收集30多个工种2000余个用工岗位，通过“直通车”方式送到42家困难企业、18个社区、53个下岗职工家庭。充分利用各企业、社区的黑板报、广播、电子屏幕等宣传工具、发布就业信息，开展前程跟踪服务、使困难企业中的有就业愿望下岗职工都能乘上“助您就业直通车”。在这次活动中有3600名下岗职工进行职业咨询、求职登记，有1400名下岗职工找到了适合自己的工作岗位，使他们真正感受到党和政府及各级组织对特困企业下岗职工的关爱和温暖。三是在“三江信息报”开辟了用工信息专栏。由帮扶中心每周提供用工信息，及时地为下岗职工提供再就业的机会。四是开展搭“三桥”活动。在第十四届佳木斯三江国际旅游节期间为下岗失业人员和农民工开展了搭“三桥”暨搭建创业桥、就业桥、务工桥活动。积极与青岛海尔集团、福建福万集团等大型企业建立用工联系。组织下岗失业人员，困难职工子女及农民工劳务输出30人，为他们提供免费的职介服务，联系市防疫站免费为他们检查身体并办理《健康证》，依托劳务输出地与劳务输入地间的工会联系，保障下岗职工和农民工的切身利益。

　　4、创业政策上扶持。针对一部分特困职工没有领到《下岗再就业优惠证》的实际，与工商、国税、地税、城市执法、卫生、教育、劳动等8个部门协调沟通，联合下发了《关于下发(特困证)中特困职工享受有关优惠政策的通知》的文件。重点为特困职工在从事小规模经营、子女就学、看病就医、职业介绍和职业培训等方面提供优惠政策。凡持《特困证》从事小规模经营活动的特困职工)月营业额在5000元以上，并符合国家法律、政策规定)可享受；工商部门免收工商户个体管理费、集贸市场管理费；月销售收入5000元以上，国税部门免收增值税、税务登记证工本费、发票登记薄工本费；不足营业税起征点的滴水部门免收营业税；城市行政执法部门免收管理费、占道费等优惠政策，为下岗职工创业再就业创造宽松的政策环境。