城市“一帮一”扶贫解困工程

　　帮助企业克难渡困、加快矿区和谐发展

　　中共双鸭山矿业集团委员会

　　双鸭山矿业集团是由双鸭山矿务局改制形成的国有独资煤炭企业，下属32个基层单位，现有职工6.1万人，离退休职工3万人。在计划经济时期，双鸭山矿务局曾经有过十分辉煌的历史，从1947年开始到1997年，累计生产原煤3.6亿吨，有力地支援了国家经济建设。1998年，煤炭企业进入市场，双鸭山矿务局也和大部分煤炭企业一样陷入低谷，生产经营十分艰难，贫困职工不断增加，生活难以为继，矿工过去的自豪感、光荣感、使命感变成了失落感、困惑感和危机感。正值职工生活最艰难、企业最危困的时刻，省委、省政府开始实施城市“一帮一”扶贫解困工程，派来了省财政厅、省司法厅等11个厅局帮助我们脱贫解困，通过近五年的帮扶，双鸭山矿业集团由一个贫穷落后的危困企业，逐渐发展成为极具市场潜力的现代企业集团。煤炭产量实现了历史性的突破，由700万吨发展到1260万吨。矿区物质文化生活和员工收入明显改善，在岗职工年平均收入由5000元上升到15000元。企业经济效益显著提高，回采工效、掘进工效、全员工效等主要生产指标进入全省先进煤炭企业行列。先后荣获了黑龙江省现代化管理企业成果一等奖，“六个好”建设先进党组织，“五一”劳动奖状等荣誉称号，矿区呈现出了和谐快速发展的良好势头。回顾这几年的历史，我们有以下几点体会：

　　一、城市“一帮一”扶贫解困工程的实施，促进了企业深化改革，为确立现代企业管理体制创造了条件

　　“一帮一”工程的实施，不仅解决了贫困职工的生活困难，而且带来了先进的经营管理理念，促进了企业一系列深层次变化，激发了企业的内在活力。一是促进了职工观念更新。在“一帮一”工程之初，正是我们由计划经济向市场经济过渡的转轨时期。“一帮一”工程给我们带来了一系列的新思想、新观念，促进了企业职工思想的解放，打破了旧体制的思维定势，推动企业确立了一系列全新的经营理念。2000年，省11个厅局到双鸭山开展帮扶工作，看到当时双鸭山矿务局的困难局面，有针对性的提出了60多条经营思想方面的建议，把外部的信息、政策和先进经验带到了双鸭山。在各厅局的启示下，企业上下开展了历时2个多月的经营思想大讨论活动，在矿工报上开辟专栏，征集了120多篇企业经营和文化理念方面的研讨论文，80%的企业管理人员撰写了心得体会，召开了3次研讨会和“企业文化理念”现场会，对企业经营思想进行深层次研讨。在各单位开展了“企业面临危困，我们怎么办”的宣传思想发动，广泛征集合理化建议，发挥群众智慧探求企业发展之路。经过这次大讨论、大发动，企业上下突破了等、靠、要的僵化思维模式，树立起了“四自”经营求发展的思想观，树立起了“以人为本”的新理念，树立起了抢抓机遇、敢为人先、不怕困难、二次创业的拼搏精神，激发了职工的主人翁意识、市场意识和竞争意识，为企业走出困境、加速发展奠定了思想基础。二是推动了企业管理进步。省11个厅局的帮扶干部以他们的专业知识和管理经验帮助我们强化了企业经营管理工作，推动了企业管理水平的不断提高。在帮扶单位省财政厅领导的倡导下，我们实行了资金预算管理制度，整顿和理顺了内部结算秩序，缩短了资金周转期，提高了资金使用效益。帮扶单位人民银行哈支行领导协助我们强化了目标成本控制，加大了招投标采购工作力度，年降低采购成本1600万元。集中清理了债权债务，应收帐款下降2亿多元，减少了资金损失，缓解了资金紧张局面。在帮扶单位省司法厅的指导下，我们设立了法律事务处，加强了企业法律事务工作，减少法律纠纷损失1亿多元。还试点推行了内部契约化管理，促进了企业内部结算的规范化。我们按照省安全厅领导的意见，实行了安全副矿长和总工程师安全质量考核制、质量达标月份例会制和重大责任追究制，强化了安全监测和安全培训，创造了连续43个月无3人以上重大死亡事故的安全生产最长周期。帮扶单位省乡镇企业局为我们引入先进的销售理念，抓住市场机遇，适时灵活地调整产品价格，强化市场开拓和货款回收，制定了“合同管理办法”的十项依法经营的规章制度，建立了“双鸭”品牌，树立起了诚信的营销形象。三是加快了体制改革的步伐。省11个厅局给我们出思路、出方法，成为了双矿集团深化改革的顾问团和智囊团。在省财政厅的支持促动下，我们集中优良资产与信达、华融资产管理公司联合组建了双达煤业公司，改造了资产结构，提高了资信等级。在省人事厅的帮助下制定了“三项制度”改革的工作措施，开展了劳动组织整顿，实行了用工合同制、管理人员聘用制，形成了员工能上能下、收入能高能低的运行机制。在省11个厅局的协助下，我们加快了公司制改造的步伐，制定了《集团公司改制工作方案》、《集团公司母子公司体制管理制度》、《集团公司权属子公司管理办法》，并于2001年10月更名改制为双鸭山矿业集团有限公司，初步确立了现代企业制度，活化了企业资源，激发了企业活力。

　　二、城市“一帮一”扶贫解困工程的实施，促进了企业的再次振兴，加快了企业发展的步伐

　　帮扶工作给双矿集团带来了机遇，改善了企业的外部环境，为企业摆脱困境、迈向振兴解决了大量难题。一是帮助企业开拓了市场，解决了销售不畅和回款难问题。几年来，省11个厅局帮助双矿集团销售原煤470多万吨，协助清回货款4500多万元，保证了企业生产经营的顺利进行。省财政厅在帮扶七星矿的过程中，多次牵线搭桥，使七星矿和一些单位建立了稳定的购销关系，每年增加原煤销售30多万吨，帮助企业清回陈欠款400多万元，解决了生产急需。中国银行省分行帮扶集贤矿，利用银企关系，多方协调，清理回货款300多万元，盘活了资金，扩大了生产。省新闻出版局帮助东保卫矿联络市场销路，拓宽销售渠道，打开了外省市场。二是帮助企业上项目，延长了产业链条。在省11个厅局的牵线搭桥、引进促动下，双矿集团先后与大庆石化公司、亚泰集团、建龙集团、中铁十五局、山西焦煤集团等大企业建立了合作伙伴关系，以股份制形式合作开发了水煤浆、东荣一矿、东荣四矿、顺发煤矿、煤化油和二甲醚等项目，形成了“煤—电—热—建材”、“煤—焦炭—煤化工产品”、“煤—精煤—水煤浆”的产业链条，增强了企业发展后劲。在省建行和乡镇企业局的支持下，我们在双阳矿和东荣二矿组建了两个风选厂，改善了煤质，原煤灰分下降到20%以下，提高了产品质量。黑龙江工程学院帮扶方园建安公司，培训项目经理、工长等土建人才34名，为方园公司走出矿建领域，进军土建市场打下了基础。黑龙江大学帮扶虹焱热电厂，由黑大职工捐款筹集资金建立了水泥预制品厂，增强了企业实力，拓宽了经营渠道。中国银行省分行给集贤矿贷款100万元新上了一条块煤生产线，帮助集贤矿抢占市场，每年增加收入上百万元，提高了企业经济效益。三是帮助企业科技攻关，提高了产品科技含量。几年来省11个厅局发挥自身专业优势，帮助企业开展了16个科技攻关项目，促进了企业高产高效，推动了企业科技进步。省乡镇企业局成立了东荣二矿高产高效建设项目指导组，帮助东荣二矿与省科院建立了联系，联合攻关了超薄复合层特殊复合顶板控制技术，直接创效500多万元。省信息产业厅帮扶东荣三矿，投资60多万元进行了信息化改造，兴建了广播站，组建了局域网，实现了工资、财务、供应、销售、办公自动化管理，促进了矿山科技水平的提高。现在，双矿集团的采煤机械化程度达到了95%，掘进机械化程度达到了85%，获得了国家科协依靠科技进步优秀成果奖和全国煤炭工业高产高效优秀成果奖。

　　三、城市“一帮一”扶贫解困工程的实施，促进了企业稳定，为构筑和谐矿区打下了基础

　　2000年以前，由于企业经济形势不好，社会保障体系尚不健全，职工的一些要求无法满足，企业内部矛盾曾一度激化。职工上访不断，甚至到省城和北京群体上访，堵塞公路、铁路事件也时有发生。2000年开始，省11个厅局深入矿区，开展帮扶解困工作，针对职工思想上存在问题积极进行正面引导，提高了职工群众的思想认识，帮助企业解决了一系列突出矛盾和贫困职工的实际困难，矿区呈现出安定团结的政治局面。一是深入矿区帮扶结对。省11个厅局的干部与双矿集团结成了帮扶对子，千方百计帮助贫困职工脱贫致富。在第一轮帮扶中结成对子572个，在第二轮帮扶中结成对子397个，为帮扶户开发种植、养殖、商服、加工、运输等项目969个，解决项目贷款470多万元，安排下岗再就业230人，捐资助学364人，总金额54万元，捐赠衣物3700多件，赠送米、面、油等生活物品560多吨，价值1800多万元。第一轮572个被帮扶户已全部脱贫，89户实现了致富。二是带动了双矿集团的内部帮扶。在“一帮一”政策推动下，在省厅领导干部的带动下，我们双鸭山矿业集团也开展了“一帮一”、“多帮一”扶贫结对活动。全公司管理人员结成2982个帮扶对子，做到了每个井区、段队、班组和各类岗位、每个工种都有帮扶对子，已有2543人走出了贫困，124人迈上了致富道路。通过帮扶，密切了党群、干群关系，提高了党员干部在群众中的威信，增强了党组织的凝聚力、吸引力和号召力。三是协助建立了职工救急救难工作机制。在矿区还有一部分职工因病、因子女上学、因各种自然灾害致贫。解决这部分职工贫困问题，成为企业的一大难题。我们在各厅局的倡议下，结合实际成立了“双矿集团扶贫基金会”，仅一年多的时间，公司各级党员干部向扶贫基金会捐款达200多万元，专门解决职工困难，到目前已救助100多人。并为大病、大灾、子女上学致贫的职工家庭发放救济款360多万元，贷款近百万元，有效地解决了职工的燃眉之急。此外，公司各单位还普遍建立了“职工互助基金会”，帮助受灾职工渡过难关。目前，双矿集团职工的困难都能够得到及时解决，职工的愿望都能够得到及时反馈，群众的心顺了，干劲足了，矿区出现了和谐快速发展的良好局面。

　　城市“一帮一”扶贫解困工程是充分体现我党宗旨的“爱民工程”，是落实“三个代表”重要思想的“创新工程”，是为贫困职工雪中送炭的“民心工程”，是促进企业解困发展的“关键工程”。在“一帮一”工程的鼓舞和支持下，我们双矿集团和全省一大批困难企业一样走出了低谷，迈向了振兴，踏上了加速发展的快车道。今后，我们将继续以省委、省政府的关怀、省11个厅局的支持为动力，为实现“小康矿区”的奋斗目标而努力工作，给“一帮一”扶贫解困工程增光添彩。