标本兼治 重在治本

　　实施“造血”式帮扶

　　黑龙江省劳动和社会保障厅

　　自2000年7月以来，我厅两轮共承担鸡西矿务局滴道煤矿132户特困职工的帮扶解困任务，我厅多次派人深入滴道煤矿，挨家逐户调查研究，帮助扶贫对象脱贫，寻找致富门路，确定了变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫的工作思路。相继投入资金190多万元，启动了为特困职工的待业子女举办职业技能培训班、购买小井煤加工销售、落实个人项目贷款等三个项目。已有77名帮扶对象子女通过培训实现了就业，第一轮的帮扶户全部实现脱贫，第二轮帮扶户经自检自查已达到脱贫要求，等待验收。我们的主要做法是：

　　一、党组重视，真正把扶贫工作纳入“一把手”工程。

　　我厅承担鸡西矿务局滴道矿特困职工帮扶任务后，厅党组深感责任重大，先后多次召开专门会议研究落实帮扶工作，要求干部职工将其作为一项“民心工程”，与劳动保障中心工作紧密结合起来，并纳入劳动保障工作议事日程，号召全厅党员干部，对待特困职工要象对待自己的兄弟姐妹一样，以实践“三个代表”要求，保证完成帮扶任务。厅党组把帮扶工作作为“一把手”工程，成立了以厅党组书记、厅长秦玉德为组长的帮扶领导小组，下设办公室，并配有专人负责此项工作。在工作安排上，要求充分发挥三个方面优势，做到四个结合。即：充分发挥劳动保障部门的优势，紧紧依靠滴道煤矿党组织领导的优势，争取得到鸡西市劳动和社会保障局帮助的优势。做到治标与治本相结合重在治本，输血与造血相结合重在造血，救急与治穷相结合重在治穷，扶贫与扶志相结合重在扶志。研究制定了帮扶工作方案，建立健全了各项工作机制。厅、处两级层层填写了《结对帮扶登记表》、《开展扶贫活动登记表》，建立了特困职工档案，帮扶工作检查制度和帮扶工作月汇报制度。制定了要对每个特困户月增加收入50元的目标考核指标。

　　二、深入调查研究，确定帮扶工作具体措施

　　一是调查摸底。2000年9月，厅党组专门指派一名副厅长带队深入到滴道矿，调查研究，了解情况。根据调查，初步将特困职工分为三类：一类是有较稳定收入的；二类是靠外出打工或干些零活挣点钱，但不稳定的；三类是找不到门路，不能保证温饱的。二是落实责任。组织有关处室和单位的负责同志专程赴滴道矿与特困职工完成了帮扶对接。三是落实项目。厅领导带领厅机关各处室和直属单位负责同志组成的帮扶工作队，深入鸡西滴道煤矿，逐户走访帮扶对象，帮助他们研究脱贫项目，鼓励他们树立不等不靠，自强自立、自主择业的思想观念。

　　通过上述工作，我们基本掌握了帮扶对象的情况。他们除普遍存在家庭贫穷，无经济来源外，有一部分家庭子女正在念大学或待业。他们提出了参加职业技能培训班的愿望和上致富项目的要求。针对这些实际情况，我们认为“输血”式扶贫只能解一时之急，而不能拔掉穷根，为此，我们选择了“造血”式扶贫的思路，并确定了三个扶贫项目：一是充分发挥劳动部门的职能作用，为特困职工待业子女举办职业技能培训班，使他们取得一技之长，有勇气参与市场竞争，以此实现一人就业，全家脱贫的目的；二是筹措资金，依托滴道矿，启动集体帮扶项目；三是积极帮助有开发能力的特困职工选定脱贫项目。

　　三、明确帮扶工作方式方法，积极创造条件上项目。

　　确定基本思路和具体切入点后，我厅立即着手组织具体实施工作。

　　第一，扶贫先扶志，打消顾虑，在思想上帮。厅帮扶干部利用每一个时机，在不同场合大力宣扬帮扶政策。特别是有的帮扶户已经脱贫致富，得到了实惠，使特困职工彻底打消想干又怕干不成事的思想顾虑，明白帮扶解困工程，是一项顺民意、合实情的民意工程。它不同于以往的节日走访、送点救济款、送点救济粮等形式的常规临时救助。这次救助不仅时间长、力度大而且是在思想上帮、政策上扶、在资金上投，最终的目的是要使被帮扶职工彻底摆脱贫困。通过宣传教育特困职工立志要脱贫的坚定信念普遍树立起来了。滴道矿十一井职工石长有说“从我第二次接到省劳动厅领导送到的慰问金，心中感到很内疚，我怎能总花人家从生活费中挤出的钱呢？我再也不能靠别人、靠救济来生活了。这次我要靠政策、靠贷款、靠自己的努力来改变我们家的贫困面貌。”他主动申请了扶贫贷款，大女儿办起了家庭缝纫店，二女儿经技能培训班学习后在鸡西市开了一个美发店，现已脱贫致富。

　　第二，提供信息，办培训班，在技术上帮。各种技能是家庭项目运作的关键，直接关系到每个项目的成败。帮扶对象也普遍反映出缺少技术是主要的难关，很多家庭对上项目热情很高，心情也很迫切，但由于专长不突出或不懂技术，导致有些项目干不了上的慢。为此我们把着重点放在了提高技能、打造扶贫的硬件上。借助鸡西市劳动局培训中心办学经验和师资力量，为特困职工待业子女举办职业技能培训班。为此，我厅从紧张的办公费中拿出20万作为培训资金。2000年12月14日，第一期培训班正式启动，参加培训的121人，其中我们帮扶的特困职工子女达70名，其它矿工家中的待业子女愿意参加培训的，也都吸收了进来。这期培训班分三个专业，美容美发、汽车修理、烹饪，培训期限为6个月。对70名特困职工子女实行免费培训，其余参加培训的矿工子女的学费也大部分得到减免。为使培训达到预期效果，培训期间，我厅还两次派专人到矿里了解情况，先后为美容美发班学员解决了理发工具不全不齐、到市里实习等问题。这些学员都按期毕业，全部获得国家承认的职业技能鉴定证书。依托省、市劳动部门职业介绍中心，现已有77人实现了就业，没有实现就业的大部分在我们帮扶的家庭项目中发挥作用。

　　第三，筹措贷款，保证实施，在资金上帮。有些特困职工身体健康，有开发致富项目的愿望，但缺少资金，无法立项，导致未能脱贫。五年来我厅落实个人贷款67万元；筹措资金49.5万元，作为暂借资金给帮扶户用于继续做实做强个人项目资金；筹措帮扶资金100万元，确立购买小井煤加工销售项目。为使特困职工能够尽快脱贫，我们充分利用滴道矿的现有条件，集中资金优势，进行集体项目帮扶。在滴道矿提出兴办胶管厂、生物化学制品厂、购买小井煤加工销售等项目中，经多次研究，最后确定购买小井煤加工销售为我们的集体帮扶项目。2001年1月5日，由厅党组书记、厅长秦玉德同志亲自带队专程来到滴道矿，在走访慰问特困职工，给他们送去省劳动和社会保障厅干部职工捐款同时，并重点实地考察帮扶项目，进行现场办公，确定将多方筹集的100万元资金暂借给滴道矿，作为购买小井煤加工销售的启动资金。

　　第四，深入实际，针对实情，在项目上帮。困难职工家庭脱贫项目的选项，是帮扶工作中的最基础环节。不同家庭只有扬长避短，才能发挥各自家庭的优势。厅机关注重脱贫选项、项目立项这一关键环节。为避免困难职工家庭在选项、立项不盲目上项目走弯路，确保每户都能因地制宜、发扬特长，有实际经营能力，使脱贫项目选的准、上的快、效果好，多次派帮扶干部从帮扶人员的居住条件、身体状况、技能特点、经营人力、市场需求等各方面仔细斟酌帮助选定项目。经过面对面的实际调查考证，特别是对选项不准、举棋不定的重点户，突出了在项目上帮。困难职工王志勇，当初申请贷款办庭院经济的选项是木耳菌、蘑菇菌培植，走访考察中发现他和妻子在这方面的技术掌握的很不成熟，根据其家庭居住的环境和田园的基础实际，搞种植业更为合适，经过几次与他及其爱人共同研究探讨，最终办起大棚种植蔬菜项目。通过实践运作发现不仅项目选准了，而且还得到了可观的收益。

　　四、做好跟踪服务工作，保证帮扶项目取得实际效果。

　　“一帮一”扶贫资金是救命钱，致富钱，我厅从“一帮一”工程的社会效益和经济效益出发，积极筹集和投放资金，及时掌握致富项目开展情况，确保能取得最大的收益。从我们落实帮扶第一个项目开始，我厅帮扶办便作出从各处室抽人轮流下滴道矿，做好反馈跟踪问效工作，同时要求厅内各处室凡是到鸡西出差的同志，必须到滴道矿了解项目运转情况，写好情况汇报。我们帮扶的集体项目小井煤加工销售投入资金86万元，入洗和直销小井煤10069吨，获纯利19万元。我们用获利资金先后帮助四名特困职工解决家庭燃眉之急，度过生活难关。由于受国家关停整顿小井煤矿影响，我厅帮扶的小井煤加工销售项目动转受到冲击，原料供给发生一定困难。根据这一情况，我厅党组从实际工作出发，迅速深入滴道矿，了解到市政煤矿可以为其提供原料、价格稍高的情况，提出向市政矿倾斜的思路，即使微利，只要能保住项目正常运转，从本矿这一块所获利润依然可观。与此同时，厅党组又作出了如下决策：一是继续派出工作组深入滴道矿，作好进一步的调查研究，开好矿领导、帮扶对象两个座谈会，利用群策群力，积极保住项目。二是寻找新的项目，开辟新的经济增长点。三是落实好帮扶工作负责制，启动好个人项目。

　　我厅的帮扶工作取得了一些成绩，但面临的问题还很多。在今后的工作中，我们将按照省委、省政府的要求，努力攻坚克难，虚心学习兄弟单位的好做法、好经验，站在实践“三个代表”思想的政治高度，进一步加大帮扶力度，争取如期完成第二轮帮扶任务，为实现“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标做出积极贡献。