适应形势要求　不断开拓创新

　　持久扎实地开展“一帮一”扶贫解困工作

　　黑龙江省财政厅

　　(2006年10月10日)

　　按照省委部署，从2000年起我厅对双鸭山七星煤矿开展了两轮帮扶工作。6年来，我们坚持按照“从实际出发、立足长远、标本兼治、整体解困”的基本思路，注意研究帮扶工作的特点规律，努力适应新形势、新任务的要求，坚持与时俱进，不断创新帮扶思路，调整帮扶方式，完善帮扶机制，强化帮扶措施，使帮扶工作目标得到有效落实。主要做法是：

　　一、不断创新工作思路，拓展帮扶工作的新途径

　　为使帮扶工作不断适应新情况、新特点，我们注意结合形势任务要求，拓展工作思路，开辟帮扶工作的新途径。

　　第一轮帮扶工作初期，我们突出抓了以帮助138户特困职工解决家庭生活燃眉之急和尽快启动扶贫开发项目为重点的帮扶工作。开展了大规模、多批次的“送温暖”活动，较好地解决了特困职工生活上的燃眉之急。但在此后的一段时间里，有一些非帮扶的特困职工纷纷找上门来，或请求生活救济，或请求参与结对帮扶。同时我们还了解到，被帮扶的特困职工仅占当时全矿特困职工总数的43%，还有多数特困职工未能进入帮扶范围。经过分析，我们认为：通过努力让更多的特困职工摆脱贫困是我们的使命和责任；职工的贫困根源于所依赖的企业陷入了困境，帮助企业脱困，才能为职工脱贫提供根本保障。要解决好上述问题，必须把抓好帮扶对象脱贫与带动其他贫困职工脱贫结合起来，把帮扶职工脱贫与推进企业整体解困结合起来。对此，厅党组及时调整并提出了：在帮扶特困户、照顾贫困户和帮助企业解困“三个层面”上开展工作，在帮扶对象、帮扶方式、帮扶目标、帮扶领域四个方面延伸“帮扶链”，实现“四个同步进行”的工作新思路。

　　(一)解决生活燃眉之急与增强自我“造血”能力同步进行。“授人以鱼仅供一饭之需，授人以渔可供一生之用”，仅靠“送温暖”不能从根本上帮助特困职工脱贫。为此，我们在解决好特困职工家庭生活困难的同时，把工作的着眼点始终放在帮助特困职工谋划和管理扶贫开发项目上。在两轮帮扶期内，共启动200多个帮扶项目，运行状况普遍良好。其中第一轮帮扶的138户特困职工中有61户平均月收入在千元以上，占44%；其他户均在600-800元之间；第二轮帮扶的66户特困职工已经全部得到脱贫，三分之一户月收入平均在千元左右。

　　(二)帮扶特困职工脱贫与带动更多贫困职工脱贫同步进行。省委组织开展“一帮一”扶贫解困工作的目的是让特困职工摆脱贫困，与广大人民群众一道跨入小康社会。针对七星矿特困职工较多，进入结对帮扶范围人数有限的实际情况，我们从减少贫困面、缩小贫困差距、带动其他贫困职工共同脱贫的目的出发，把“帮扶链”逐步向贫困职工扩展延伸，力求做到“三个一样”。一是在家庭生活上一样照顾。每次“送温暖”对他们都一样走访，一样捐送物资。几年来，我厅共向七星矿特困职工捐款149万元、衣物31300余件，粮油食品18.4万斤，较好地解决了他们生活上的困难。二是在开发项目上一样支持。，鼓励和欢迎他们参与，并在扶贫开发项目政策上得到一样照顾，在技术上得到一样培训。6年来，共有560多户非结对帮扶的贫困职工进入扶贫开发领域，并取得了稳定收入。三是在下岗就业上一样对待。先后有270多名贫困职工在温室大棚、集贸市场和养殖基地等非煤产业中重新就业。许多贫困职工感慨地说：“要是没有你们的带动，我们还不知道要等到啥时候才能脱贫”。(三)帮扶脱贫与扶优扶强帮助致富同步进行。帮扶工作实践证明，特困职工只有从脱贫走向致富，才能从根本上摆脱贫困。同时，让一部分特困职工率先致富也可以实现以富带贫、以强带弱，互相激励，互相帮助。为此，我们选择部分运行良好、有发展潜力的开发项目，在资金、技术和经营环境等方面给予重点扶持，促其作大作强，率先致富。几年来先后培养出20多户年收入超万元的致富典型，这些先富起来的特困职工，致富不忘回报社会，有的吸收特困职工进户打工，有的热心传授相关技术，有的为特困职工生活提供帮助，发挥了他们的示范带头作用。致富典型姜玉喜常对人说：要是没有“一帮一”的相扶相助，我做梦也想不到能脱贫致富，我要把党和“一帮一”带给我的温暖和幸福回报社会，传递给其他特困职工。

　　(四)帮扶特困职工脱贫与帮扶企业解困同步进行。职工是企业的主体，企业是职工生活的依托，职工的贫困根源于企业的贫困，帮助企业脱困才能为职工脱贫提供双重保证。对此，我们一手抓特困职工脱贫，一手抓企业解困。一方面，帮助他们建立现代企业制度。厅派出专项指导组，指导七星矿进行了抵押承包、剥离“企业办社会”和撤并重叠交叉机构等一系列改革措施，强化了内部管理，提高了管理效益。近年来，七星矿煤炭年产量连续突破180万吨大关。与帮扶前相比，年产量提高54%，吨煤消耗降低12%，生产形势已接近历史最好水平。另一方面，积极扶持开发非煤产业。先后帮助企业谋划建设了以饲养生猪、肉牛为主的养殖基地，以种植反季节蔬菜为主的温室蔬菜种植基地，以及型煤加工厂和集贸大市场建设。通过开发“非煤产业”，不仅使企业获得收益，也解决了一部分下岗职工就业问题，对减轻企业负担，尽早实现脱贫解困起到了有力地拉动作用。

　　二、不断创新工作方法，推进帮扶工作深入发展

　　为确保帮扶工作落到实处，几年来，我们注意根据不同时期、不同条件、不同任务和特点，不断总结帮扶工作经验，不断创新工作方法，重点在三个方面进行了探索并取得了成果。

　　(一)探索了全过程实施帮助指导的有效方法。在第一轮帮扶工作初期，我们针对机关缺乏帮扶工作经验，特困职工缺乏相关技能的实际情况，适时总结出抓好“三个关键环节”的工作方法。一是搞好技术服务。为了解决特困职工普遍缺乏相关技能的问题，在项目启动前我们组织了4期种植养殖技术培训班，还聘请两名技术人员在矿区常年进行服务，随时随地解决技术疑难，确保扶贫项目有效运行。二是坚持跟踪问效。项目启动后，采取定期走访、巡回检查、电话询问等方法，不间断地对扶贫项目实施动态跟踪，发现问题及时解决。如2001年和2004年两次普查后发现个别项目效益不好，就及时引导他们转换项目，确保所有项目都取得良好经济效益。三是实施分类指导。我们通常在项目启动后的第二年对项目运行情况进行普查，并按好、中、差进行分类排队，采取“抓好两头，促动中间，帮有侧重，分类指导”的方法进行有针对性地指导，使开发项目始终得到平稳运行。

　　第二轮帮扶工作展开前，我们在认真借鉴第一轮帮扶工作经验的基础上，对抓好“三个关键环节”的工作方法进行了扩展和补充，归纳总结出了在帮扶工作全过程注意把好“六关”的新方法。即：在帮扶工作全过程要把好帮扶对象选择关、脱贫项目论证关、项目贷款审查关、扶贫项目启动关、项目跟踪问效关和脱贫考核验收关，为抓好第二轮帮扶工作提供了理论和实践依据。

　　(二)探索增强企业自身“造血”机能的有效方法。从开发式扶贫和增强企业自身“造血”机能的目的出发，一方面，帮助他们建设能够自我经营、长期滚动发展的产业。一是发展养殖业。扶持200多户特困职工进行生猪和奶牛饲养，现存栏生猪830多头，奶(肉)牛420多头。为了扩大规模，我们支持七星矿新建了一个可存栏300头牛的养殖基地。二是种植温室蔬菜。帮助七星矿建成20栋温室大棚，种植反季节蔬菜，每年稳定收入15万元左右。最近，我们又协调聘请省农科院温室种植专家赴七星矿帮助他们对大棚的土质进行测试，并对大温室的种植结构和品种提出了调整建议，力求使温室种植项目获得更大的效益。三是开展型煤生产。充分利用煤泥资源，建成年产5万吨的型煤厂。不仅每年可获得30多万元的利润，还安置20多名下岗职工就业。四是建设集贸市场。根据七星矿地处集贸中心的实际，帮助他们辟建了12500多平方米的集贸大市场，使200余名下岗特困职工进入市场后很快取得稳定收入。

　　另一方面，为了使七星矿在帮扶周期结束后能够形成依靠自己的能量继续开展帮扶工作的机制，我们在第一轮帮扶工作中就积极引导他们利用“非煤产业”项目运营获得的收入，建立起“扶贫开发基金”。用以对其他特困职工在启动扶贫开发项目、解决家庭生活困难、扩大经营项目方面提供支持和帮助。几年来，七星矿利用“基金”先后对1620多人次的特困职工家庭生活和经营项目提供了救济资助，已经充分地显示出企业自身“造血”功能的提高。

　　(三)探索扶贫开发项目产业化经营的有效方法。为了构建长久稳定的扶贫开发项目运营管理新模式，谋求帮扶工作效益的最大化，我们在总结第一轮帮扶项目运作情况的基础上，在第二轮帮扶项目启动时，对部分养殖、种植项目试行了“龙头＋基地＋协会”的产业化经营模式。一是依托龙头企业。在养殖方面，他们分别与双鸭山双丰养殖公司和市畜牧局进行合作，借鉴其管理模式，服从其技术指导，由其提供种畜、种苗，并负责收购特困职工的养殖、种植产品，使扶贫项目有了稳定运行的可靠保障。二是建立养殖、种植基地。实行集中管理、集中防疫、集体或个人饲养和种植的方法。目前，养殖基地已存栏98头牛，预计明年牲畜存栏数量可翻一番。三是成立养殖、种植协会。由参与养殖、种植项目的特困职工组成协会，负责项目的自主经营管理。目前，这种新的扶贫项目产业化经营模式已经建立起来。从试运行情况看，收到了良好的效果，正在进一步细化完善。

　　三、不断创新工作机制，促进帮扶工作有效落实

　　为了使帮扶工作机制不断适应新形势、新任务的要求，如期实现帮扶目标，在帮扶工作机制上，我们较好地坚持了“四个不断完善”：一是不断完善领导机制。逐步确立了“党组统揽、主管负责、支部实施、多帮一、群帮一”的组织领导机制。坚持了“四定”制度。即：定期走访调研、定期分析情况、定期小结工作、定期通报情况。二是不断完善责任机制。我们把整个工作周期划分为“工作对接、项目启动、跟踪问效、考核验收”四个阶段。明确和细化了各阶段工作目标、任务和标准，并分别将扶贫开发项目、指导企业改革等多项任务分解落实到相关处室和责任人，建立起严密的责任机制。同时，加大了实施过程中的督促检查，确保各项帮扶工作有组织、有计划、有成效地向前推进。三是不断完善激励机制。几年来，先后表彰奖励了在帮扶工作中做出突出成绩的12个先进集体和42名先进个人，并大张旗鼓地宣传他们的事迹，编发通报、颁发奖金。从而在全厅形成“做好帮扶工作光荣，做好帮扶工作不亏”的良好氛围。第二轮帮扶工作展开前，我们又制定颁发了《帮扶工作奖励办法》。各党支部坚持以我为主，加强帮扶工作的领导。在去年开展先进性教育活动中，有10余个党支部到七星矿开展“主题党日活动”和“主题实践活动”。几年来，厅党组成员有22人次、帮扶干部有170批2100多人次深入七星矿落实帮扶项目、指导企业改革、开展送温暖活动。全厅党员干部职工个人累计捐款38万多元，捐献衣物12200多件、捐送粮油食品9.2万斤，涌现出一些为特困职工解决实际困难的帮扶工作典型和好人好事。厅党组不断收到感谢信和接待来人，表达他们的感激之情。四是不断完善制度措施。遵照“抓一项、落实一项、形成一项制度、巩固一项成果”的思路，几年来，我们结合实际先后制定了《扶贫解困工作目标管理考核办法》等11项管理措施，健全了“扶贫解困工作档案”，从而形成了一套比较系统、完善的帮扶工作规章制度措施，推动了帮扶工作不断向规范化方向发展。在开展帮扶工作的同时，我们还注意把扶贫解困工作作为对全厅广大党员干部职工开展政治思想教育的基地和课堂，作为加强和转变机关作风的有利契机来对待。通过开展帮扶工作，厅机关党员干部职工践行“三个代表”重要思想的意识得到了增强，从最广大人民群众的根本利益出发，为特困职工办好事、办实事的自觉性大大提高，也促进了我厅党风、工作作风的明显转变。