强化领导　精心组织

　　深入推进城市“一帮一”扶贫解困工程

　　中共绥化市委员会

　　几年来，按照省委、省政府的要求，绥化市始终把城市“一帮一”扶贫解困工程作为践行“三个代表”重要思想、实施利民行动的德政工程来抓，在完成第一轮帮扶任务后，深入实施了第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程，取得了明显成效。在实施第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程中，市委提出了“三年任务两年完成，最后一年巩固帮扶成果，扩大致富群体”的任务目标，经全市上下共同努力，于2005年底，提前完成了第二轮“一帮一”工作目标。目前，全市共结成帮扶对子7800对，参加帮扶单位1230个，帮扶困难企业753家，帮扶主体和被帮扶对象均比第一轮增加50%。启动实施扶贫项目7800个，项目成功率100%。7800名被帮扶职工全部实现就业并脱贫，就业率、脱贫率均达100%。我们的主要做法是：

　　一、做到“三个到位”，形成帮扶工作合力

　　城市“一帮一”扶贫解困工程是一项系统工程，只有调动方方面面的力量，才能把这项工作抓实抓好。

　　1、纳入重要日程，做到组织领导到位。我们把城市“一帮一”扶贫解困工程，作为一项事关民生的重大工作，切实摆上日程、强化领导，实施专题推进。2004年以来，我们共召开了10次市委常委会议和领导小组会议专题研究部署“一帮一”工作，先后组织召开了全市第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程动员大会、“一帮一”经验交流会暨首批安置特困职工就业仪式大会、献爱心募捐义演大会、“一帮一”工作电视电话会议和“一帮一”工作推进会议等五次大型会议，形成了强大推进态势。进一步细化落实了“一帮一”扶贫解困的任务措施和工作责任，层层签订目标责任状，并列为全市重点督办项目，跟踪落实。每年都进行两次集中性综合检查，抽调全市部分副处级干部，采取与帮扶对象座谈、调查问卷和入户走访等形式，对全市10个县(市)区和104个市直、中省直单位的帮扶情况进行检查。检查结果向全市通报，并量化分值，直接纳入到各级班子和领导干部的实绩考核之中。

　　2、发挥主体作用，做到干部带动到位。我们要求各级党员领导干部在帮扶中要体现“四个带头”。即领导干部带头捐款、带头结对、带头走访、带头办实事，做到在感情上贴近群众、生活上关心群众、出实招帮助群众脱贫致富。在第二轮帮扶中，落实了7766名党政领导干部帮扶任务，确定每名干部重点帮扶1名贫困职工，并作为政绩考核的重要内容，实行一票否决。在此基础上，鼓励有能力的干部“一帮多”，对重点特困户采取“二帮一”、“多帮一”或“单位帮一”，不断提高帮扶实效。特别是市、县两级班子成员，积极发挥表率作用，定期深入帮扶对象家中走访慰问，研究上项目、跑贷款和安置就业的办法，解决生产生活难题。如青冈县在“一帮一”活动月中，县领导为帮扶对象捐款4万多元。据统计，全市各级党员领导干部共为贫困户捐款捐物价值3883万元，提供担保贷款1886万元，开发致富项目7800个。

　　3、聚合社会力量，做到宣传动员到位。积极探索社会化、开放式扶贫解困的办法和措施，鼓励和动员劳动模范、私营企业家、个体工商户以及民主党派等社会各界人士参与“一帮一”扶贫解困工作。发挥新闻媒体的舆论导向作用，开辟专题专栏，大力宣传“一帮一”扶贫解困的典型事例，充分调动了社会各界帮扶的积极性。组织城市“一帮一”扶贫解困先进事迹巡回报告会，并将典型材料汇编成册下发全市，供大家学习借鉴。各界人士充分利用自身社会影响力、经济实力及吸纳就业的能力，积极为特困职工送岗位、送信息、送技术、送资金、送服务。目前，参与“一帮一”的社会各界人士达到2180人。组织开展了“为万名特困职工和贫困劳模献爱心”募捐义演活动，一次性募集社会捐助资金和物资折合人民币69.1万元，产生了很好的社会效应。

　　二、坚持“三个结合”，强化扶贫治本措施

　　我们把提高贫困职工自主创业能力作为根本着力点，走开发式扶贫路子，坚持治穷与治愚同步，输血与造血并重，不断强化扶贫工作治本措施。

　　1、坚持生活扶助和精神扶志相结合。我们从解决职工生活的燃眉之急入手，组织帮扶主体开展“送温暖”活动。如在今年“两节”期间，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，组织各级领导干部走访慰问困难职工近2万人次，送去资金和物资折合人民币409.7万元。在解决实际问题的同时，我们有针对性地开展思想政治工作，帮助贫困职工坚定创业致富信念。开展了“自立自强、创业致富”专题巡回宣讲，宣传先进典型事迹，引导贫困职工克服悲观失望情绪，树立自力更生、艰苦奋斗、敢创新业意识。如特困职工耿毅原来是特困户，爱人患有癫痫病，他本人更是病体缠身，失去了脱贫信心。但通过帮扶干部思想引导和激励，并扶持他发展生猪养殖，目前家里年纯收入已超万元，成为我市脱贫典型。

　　2、坚持提高技能和开发项目相结合。狠抓了技能培训。针对大部分困难职工年龄偏大、技术单一、就业能力低等实际问题，整合各种社会职业教育资源，开办各种实用技术培训班，建立技术培训教育实习基地，帮助贫困职工获得一技之长，同时采取定单培训、定向强化等办法，保证贫困职工学有所用。第二轮城市“一帮一”工程启动以来，全市共举办裁剪、烹饪、养殖等特困职工培训班834期，培训特困职工6765人次，建立培训实习基地37个。狠抓了帮扶项目启动实施。重点开发投资少、见效快、风险低的脱贫致富项目1.5万个，实施启动7800个，项目成功率达到100%。狠抓了就业岗位开发。采取“八个一批”，即深化改革稳定一批、招商引资安排一批、个体私营分流一批、清理用工置换一批、建立基地疏散一批、域外开发输出一批、建立特区救助一批、开展培训储备一批的办法，多种渠道安置下岗职工就业。目前“一帮一”特困职工再就业达到了100%。

　　3、坚持资金扶持和政策倾斜相结合。我们克服经济实力薄弱、可支配财力有限的现实困难，尽最大努力在资金和政策上给予支持和倾斜，为贫困职工创业发展提供良好条件。第二轮“一帮一”活动开始，市委市政府筹措担保资金1120万元，专业银行配置专项资金5000万元，为特困职工提供小额贷款。市县两级政府从财政划拨886.5万元，作为专项扶贫基金，为特困职工上项目提供小额贷款或购买公益性岗位。2004年以来，全市为特困职工发放小额贷款2036.2万元。结合我市实际，制定了《绥化市特困职工优惠政策》，在特困职工从事个体经营、项目开发、上岗就业、就医以及子女上学等方面出台了一系列特殊优惠政策，为5509名特困职工发放了特困证和再就业优惠证。北林区还开设了特困职工粮店，半价供应特困职工口粮，免费供应豆腐。同时，加大政策宣传力度，把国家、省、市制定出台的一系列政策汇编成《优惠政策文件汇编》，印制2万份下发到全市党政干部和特困职工手中。共为特困职工减免各种税费160多万元，扶持378名特困职工办起了小卖店、服装店等项目。

　　三、完善“三个体系”，创新帮扶推进措施

　　一是健全完善动态跟踪体系。在第二轮城市“一帮一”工程启动之初，我们抽调大量人力，采取拉网式调查方法，对处于贫困线以下的特困职工进行全面调查摸底，确定7800名特困职工为包扶对象。以县为单位建立了帮扶档案，统一印制了结对帮扶手册，具体做到“六清”。即：帮扶主体清、帮扶对象清、家庭现状清、帮扶项目清、帮扶措施清、帮扶目标清，进而有效地对重点帮扶对象实行动态管理和全程跟踪监控，推动了“一帮一”工作规范化、标准化、动态化建设。

　　二是健全完善服务保障体系。在全省率先成立了困难职工帮扶中心，为困难职工提供生活救助、岗位中介和法律援助。全市11个帮扶中心办公费用全部由政府财政支付；帮扶中心都配备了3~5名具有一定政策水平和群众工作经验的专职人员；市县两级政府为帮扶中心每年保证救助资金10万元。并把市县两级帮扶中心设为财政开支的常设机构，制定出台了《全市困难职工帮扶中心管理办法》。

　　三是健全完善社会联动体系。我们多方整合社会资源，组织有关部门协调动作，全方位、多角度参与推进“一帮一”工作向纵深开展，有效实现了社会联动。实施“一帮一”扶贫解困与城市低保工作联动，把11800名特困职工纳入城市低保范围；与国有企业职工“并轨”工作联动，对8000多名特困职工优先办理解除劳动关系，发放补偿金5600万元；与劳务输出工作联动，把特困职工作为重点输出对象，近三年来，内转外输特困职工59000多人次。

　　扶贫解困工作是一项长期而艰巨的任务，虽然我们取得了一些成绩，但与兄弟地市相比，与广大职工群众生产生活现实要求比，还有相当大的差距。会议之后，我们要认真学习各地好经验、好做法，按照会议要求，努力把我市城市“一帮一”扶贫解困工程开展得更好，为实现“努力快发展、全面奔小康”目标做出新的更大贡献。