坚持实施“一帮一”扶贫解困工程努力构建伊春林区和谐社会

　　伊春市城市“一帮一”领导小组办公室

　　伊春是资源型城市，开发建设50多年来，为国家建设事业做出了巨大贡献。从上个世纪八十年来起，由于长期超负荷过量采伐，林区过早地陷入可采林木资源危机、资源危机、林区经济危困的“两危”境地，随之企业改革的力度不断加大，下岗分流人员逐年增多，林管局系统亏损额高达到1.89亿元；1966年，全市累拖欠职工工资1.5亿元；1997年富余人员比例为42%，职工年平均工资只有2，466元，人均月收入不足60-70元的特困职工1万多户，贫困程度在全省倒数第一位。由于森工企业连年不景气，积淀了大量的社会矛盾，越级上访居高不下，干群关系开始紧张，这些不和谐因素严重影响了林区经济发展和改革步伐。

　　面对特困群体对生存的需求和对美好生活的渴望，面对各级政府财力和救助能力捉襟见肘的现状，面对社会保障能力还一时难以全面覆盖的现实，怎么办？是维持现状，等上级的决策，还是敢为天下先，迎着风险闯出一条新路，机遇和风险同在，挑战和压力同在。面对职工群众生活困难的严重现实；伊春市委、市政府在省委、省政府的领导下，坚持以人为本，以民为重从林区和谐的大局出发，以特困企业特困户为重点，于1997年初在全省率先启动以扶贫解困献爱心为主要内容的“一帮一”扶贫解困工程。这个工程的实施在全市上下引起离强烈的反响，得到了广大党员干部和社会各界人士的广泛支持和积极响应。纷纷投身到扶贫解困工作中来。在三轮10年的“一帮一”的扶贫解困工程中，经过全市下的不解努力，近2万户下岗特困职工摆脱了贫困，已有6000多户走上了致富路。缓解了矛盾，稳定了社会、密切了党群干群关系，促进了林区社会和谐发展。

　　一、坚持以人为本，健全帮扶人与被帮扶户和谐的帮扶网络

　　人与人之间的和是谐是社会的基础。由于全市木材减产、人员分流，经济转型使林区就业，财政税收、群众收入、经济发展都受到了影响，利益关系发生重大变化。广大人民群众尤其是特困群体每时每刻得都在盼就业、盼发展、盼富裕，而这些都预构件和谐社会息息相关。群众棒的群众想的正是我们需要干的。在“一帮一”“扶贫解困工程中，伊春坚定不移地把解决基本群众的困难问题放在首位，时刻关注人民群众的脱贫解困，实现温饱和共同富裕，特别是随着“一帮一”活动的不断深入，伊春市不但把认识和行动上升到建设小康社会，树立和落实科学发展观，全面构件林区和谐社会的战略高度，形成了上下贯通、纵横跤错、左右相连的帮扶网络，，把扶贫解困、助人为乐的传统美德和人文关怀体现到民心工程、德政工程之中。首先，从纵向横向形成了以党员干部为帮扶主题，社会各界广泛参与的帮扶工作网络体系。在深入调查摸清特困职工技术的基础上，把特困织工分成三种类似：对无劳动能力的划为“救济型”，由民政部分纳入低保或由困难职工帮扶中心负责救助；对有劳动能力但不能独立创业的，为他们提供一些工艺岗位，实现再就业；对具有开发脱贫能力的全部纳入帮扶工作的视野之内和网络之中，做到了不漏一户，不落一人，并实行网络管理，全程式跟踪，做到了纵向到底横向到边，不管是县(市)区(局)，还是中省属部门和垂直单位都健全了全天候、全方位、全覆盖的网络构件。其次，全市级领导到一般干部都与困难群众结成了帮扶对子，形成了先富带后富同走致富路的融洽和谐关系。从实施“一帮一”扶贫解困工程以来，我们始终把构件帮扶人与被帮扶户之间的和谐帮扶关系作为帮扶工作的核心抓住不放，坚持帮扶先交友，扶贫先扶志、治穷先治愚，从各级党政领导干部做起，实行“面对面”心贴心、手拉手”的结对帮扶办法，面对面就是要讲实话、度难关，帮扶人必须亲自到被帮扶户家中了解情况，交“穷”朋友，结“穷”亲戚，始终保持热线联系，随时解决被帮扶户提出了疑难问题。心贴心，就是要帮思想，转观念宣传党的富民政策，消除心理障碍，树立艰苦创业的信心，走自强自力之路，真诚的和特困职工交朋友、做他们贴心人，手拉手，就是要从解决特困职工最现实、最关心、最直接的问题入手，研究扶贫项目开发、资金、原材料、优惠政策等问题，采取手拉手的形式，为特困职工动真情、办实事、送温暖、献爱心。按照市委、市政府要求、全市各级党员干部在帮扶工作中始终坚持做到了“四带头。”即领导干部带头结对、带头走访、带头捐款、带头办实事，做到了了解群众疾苦，反映群众呼声，感情上贴近群众、生活上关心群众，出实招带动群众脱贫致富。新青区质量技术监督局局长王玉英和特困职工杨秀荣结对帮扶后，帮助选上养殖业种植业两个项目，解决了3，000元扶贫贷款，并从自家先后拿出3，000元帮她解决生产经营过程中资金不足问题，还把单位年度奖金2，500借给他支付人员工资，在节假日日期间还经常带领全局同志帮她干活。现在每年盈利至少3万多元，杨秀荣不但脱了贫而且成了致富带头人。10年来在全市26，000名多帮扶人中王玉英只是其中代表人之一。在保持共产党员先进性教育活动中，我们把先进性教育与“三个带头人”活动结合起来，开展了“万名党员访万户”的主题实践活动，通过结对帮扶，使党员干部以实际行动践行“三个代表”重要思想，保持了共产党先进性，在党和政府与特困职工之间架起了一座“联心桥”拉近了同群众的距离，使被帮扶的特困职工在真诚交往中理顺了情绪，坚定了信心，看到了希望。

　　二、坚持开发扶贫，完善促进人与人自然和谐的帮扶措施

　　林区开发建设的实践证明，人与自然的关系是否和谐，在一定程度上决定和影响着人与人、人与经济、人与社会的关系。我们开发“一帮一”扶贫解困工程，坚持既要群众脱贫济困于一时，更要使群众创业于富民这个长远原则，通过启动产业开发项目，走出一条大面积转岗分流，开发式扶贫，自主式创业的新路子。一是把“一帮一”扶贫解困工程纳入创造性地实施“天保工程”之中，为缓解养人与养林矛盾开辟了出路。几年来，伊春林区在经济转型的工作实践中，坚持努力实现生产文明、生活富裕、生态良好的奋斗目标，充分利用林区地域广阔、自然资源丰富、发展回旋余地大的优势，因人因地制宜，帮助特困职工启动具有林区特色产业的开发扶贫项目。在推进林权制度改革中，积极探索创新“一帮一”扶贫解困工作的新思路，热心帮助暂时处于困难，但具有劳动能力的职工家庭大力发展林下经济，帮助研究和制度短期有收益、长期有效益的发展规划。既推广使用菌、北五味、速生丰产林、山参这种近、中、远三个时期的生存和发展方式，使被帮扶的特困职工在保护和培育森林资源中自食其力、自谋发展。具统计，到2006年8月31日，全市5个试点林业局共与2312户职工签订了林地承包经营和林木流转合同，流转林地面积24987公顷，木材总蓄积量150立方米。从而，既解决了特困职工眼前的生活问题，又为长远致富奔小康打下了坚实基础。二是把“一帮一”扶贫解决工程纳入构件林区“五大优势特色产业”之中，为实现创业富民目标拓宽了渠道。伊春市举全市之力有限发展了木材精深加工、生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药五大产业，目前已经形成了种、养、采、加、服等10大类别的多种生产经营系列和农、林、牧、副、渔等多业并举的开发扶贫项目为主，东部以治金建材、林化、石化为主，北部以种植平贝、黑木耳和发展木材精深加工，开发生态旅游项目为主，中部以发展养蛙、兔、鸡、鹿、和商服项目为主发展格局，几年来，“五大优势特色”帮助近2万户特困职工，启动经营了20433个开发扶贫项目，提供再就业岗位4万多个，解决6万多贫困人口基本生活问题。伊春区青峰色织厂下岗特困职工郭佰芬，早先家庭一贫如洗，是2003年全市第三轮“一帮一”扶贫解困工程，让她扬起了生活的风帆，她被确定为帮扶对于后，是帮扶党员干部姚华梅，根据她喜欢美术、绘画和会木制品加工技术的特长，帮她解决了3，000元扶贫贷款，启动创办了木制工艺品小加工厂，经过3年苦心经营使企业不断发展壮大，年生产木制工艺品10大类100多个品种，运输俄罗斯和国内10大个中城市，年销售额10多万元。年纯收入3万多元。吸纳安置10多名下岗职工再就业，一举摆脱了贫困处境。三是把“一帮一”扶贫解困工程纳入到林业资源型城市转型之中，为非林脱木产业的发展提供了广阔空间。古人云：授之以鱼不如授之以渔。唯有就业才是脱贫致富唯一出路。给钱给物不如帮助上个好项目。只有坚持治标与治本、当前与长远、“输血”与“造血”相结合的帮扶措施，才能从根本帮助特困职工走出困境。伊春市采取建立扩大扶贫基地，吸纳安置下岗特困职工，选上扶贫开发项目等措施，收到由输血”变“造血”标本兼治的最佳效果。目前全市已建立木材精深加工基地207个，畜牧养殖基地125个，北药种植基地110个，绿色食品种植加工基地107个，旅游基地51个。通过建立扶贫基地，使16000多户下岗困难职工实现了再就业，走上了勤劳致富之路，有效的解决了下岗分流，人往那里走，职工生活困难钱从哪里来的问题。

　　三、坚持目标管理，建立健全激励与约束、严格而有效的帮扶机制

　　一是坚持目标管理责任制、严格考核，兑现奖惩。市委、市政府每年初都与各县(市)区、局和单位、部门签订《为人民群众办实事责任状》，2003年，将扶贫解困工作纳入县(市)区、局和市直机关领导班子、领导干部工作实绩年度百分制考核中，实行目标管理，做到奖罚分明。按照以人为本、以民为重的要求，各级党委和政府不仅把扶贫解困作为一项政治人物，而且把扶贫解困作为工作的分值提高到10分，并在评先选优和普级上实行一票否决。每年在对指指标考核时，我们都组织被帮扶户代表召开座谈会，听取他们对扶贫解困工作的意见和建议，对考评结果实行公开公示制，对指标完成好的单位、部门和个人给予表彰奖励；对指标完成较差的给予通报批评。二是坚持顺向部署，逆向检查的工作方法，形成专项推进的工作机制。几年来，市委市政府对扶贫解困工作高度重视，纳入日程，每年都召开市、县、(区)两级“一帮一”扶贫解困工作总结表彰大会，自上而下对扶解工作进行全面总结和部署，对年度工作方案，具体目标、帮扶措施层层抓好落实。日常工作中，每年召开2-3次汇报会，听取进展情况，及时解决存在的问题，在具体措施上，建立健全了“联”、帮、带”工作机制，全市科级以上干部都与困难企业和特困职工建立了联系点，与帮扶户结成帮扶对子，在全体党员中开展了“三个带头人”活动，形成了联系一户企业，帮扶一个职工，带活一方产业的量刑循环，有力的推动了“一帮一”扶贫解困工程向纵深发展。在搞好工作部署的同时，实行领导干部走访慰问被帮扶户制度，各级领导深入基层了解情况时，采取定期检查、随机抽查、跟踪推进的方法，不打招呼，不听汇报，“一杆子插到底，”直接与被帮扶户见面，发现和解决帮扶工作中存在的问题，从而提高了扶贫解困工作的针对性和有效性。为防止“返贫”现象的发生，还定期组织开展“回头看”活动通过现场办公、解抛麻雀、典型促动等形式，跟踪问效，一帮到底，积极推进，不脱贫不解除帮扶关系。三是不断完善帮扶政策措施，拓宽帮扶工作领域。近年来，我们把关注困难群体、弱示群众的重点转到促进利益关系的和谐上，通过劳动、民政、医疗等三条保障线，利用困难职工扶解中心，社区等阵地，积极搞好困难职工的就业培训，经济救助、法律援助、让困难职工从各方面感受社会主义大家庭的温暖与关爱。在资金、物资帮扶上共投入帮扶资金2，636.5万元，各类物资折合人民币2，393万元。在政策帮扶上，我们先后出台了《下岗特困职工从事经营活动免收税的暂行办法》和《关于下岗贫、特困职工共享受有关优惠扶持政策的通知》，被帮扶的特困职工凭市“一帮一”办公室核发的《特困职工证》免交两年税费，并在卫生防疫，质量检测、城管、交通等方面享受减免有关费用的特殊照顾。在技术帮扶上，全市各帮扶单位共举办种植、养殖各类培训班1979期，参加培训的下岗职工达到4.2万余人次，免费赠送各种技术书刊32805册，聘请各类技术人员现场指导1300余场次，提供各类脱贫致富信息14860条。四是切实摆上重要议事日程，实行动态管理，规范动作。从强化管理入手，采取各种有效措施，保证“一帮一”扶贫解困工作规范动作。市“一帮一”办公室印发《扶贫解困工作简报》97期，及时贯彻上级精神，通报各地进展情况，推动和指导全市帮扶工作。市和区(局)两级“一帮一”办公室分别设立了工作进展情况共示板，分解量化目标，随时掌握和公布各方面情况。建立了统计月报制度，健全了帮扶资金筹集，管理、使用和发放制度。使专项资金定期回收，滚动发展，提高了资金的使用效果。还在全市推行了帮扶人与被帮扶户建立“联系卡”和《帮扶写实》制度，通过印制在卡上的帮持党员干部姓名、单位、职务、电话和记录内容，使被帮扶户有了困难能及时解决，双方保持“热线联系”，入户检查时能掌握有记载的帮扶情况。

　　由于全市上下在实施城市“一帮一”扶贫解困工程中，努力在特困职工“最急”上见真情，“最怨”上求突破，“最盼”上做文章，以“一帮一”扶贫解困为载体，以增加特困职工经济收入为重点，以扶贫开发项目为手段，以实现职工群众共同富裕为目标，努力提高特困职工的自我发展能力，收到了事半功倍的最佳效果，形成了长效机制，达到了治本目的。