以创业促就业　以就业促解困

　　在抓根本中把“一帮一”工作引向深入

　　中共佳木斯市委员会

（2006年10月）

　　我们佳木斯在向市场经济转轨过程中，国有企业多、困难职工多、下岗职工多的问题十分突出。在“一帮一”工作的实践中我们体会到，抓好再就业既是扶贫解困工作的核心内容，也是贫困职工脱贫的根本出路。为此，在实施第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程中，我们既解燃眉之急、又施治本之策，注重从根本上抓帮扶。2004年以来，我们组织全市152个帮扶单位的17877名干部与166家困难企业的16026名特困职工结成帮扶对子，开展了以促进困难职工再就业为重点的创业帮扶活动。目前，全市实现再就业10150人，有再就业能力的特困职工脱贫率达63%，实现了以创业促就业、以就业促解困的战略构想，为我市深化改革、加快发展和保持稳定起到了积极的促进作用。

　　一、定方向，把帮扶工作的重心及时转移到帮创结合上来

　　第一轮城市“一帮一”扶贫解困工作结束后，我们就及时总结经验，认识到搞好扶贫解困，既要帮一时之需，更要解长远之难。大多数困难职工之所以贫困，主要病根在于生活无门路、就业无出路，只有把“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”结合起来，才能从根本上解决脱贫问题。为此，在开展第二轮“一帮一”工作中，我们就及时地把帮扶工作的重心转移到通过搞好创业带动就业、通过就业实现扶贫解困上来。一是在工作思路上实现重心转移。市委在安排第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程时明确提出，第二轮城市“一帮一”工作要紧密结合全市民众创业来进行，要把帮助下岗职工着手创业，实现再就业作为工作重点，围绕“一帮一”解困、“一帮一”就业、“一帮一”创业三位一体来开展扶贫解困工作，及时把全市“一帮一”工作的重心转移到帮助困难职工实现创业和再就业上来。二是在运行机制上确保重心转移。我们把创业行动纳入全市“一帮一”工作领导小组的重要日程，在安排和部署工作时，做到创业行动与“一帮一”活动一起部署、一起检查、一起考核。在此基础上，还把这项工作列入每年全市的重点专项工作中实施重点推进，市委、政府、人大、政协的领导分别参与推进，并建立了督办检查、信息反馈、联合办公、工作奖惩等十项推进制度，从而为创业再就业和“一帮一”工作的有机结合提供了强有力的组织保证。三是在帮扶活动上突出重心转移。为了真正实现帮扶工作的重心转移，我们在开展各种帮扶活动时坚持在送温暖的同时送出路，即在对困难职工一事一帮、一时一帮、一难一帮、一急一帮的同时，大力开展“送政策、送岗位、送信息、送资金、送服务”活动。据不完全统计，第二轮“一帮一”工作开展以来，全市各帮扶单位共为帮扶对象送各类创业信息8750条、送创业门路3440个、送就业岗位4073个、送创业资金782万元，使一大批困难职工实现了脱贫致富。在帮扶活动中，各级领导干部及时把帮扶的重点转移到帮助帮扶对象通过创业和就业实现脱贫上来。市人大主任王国学同志为了扶持其帮扶对象郭志刚创业，不仅妥善帮助化解了债务问题，而且还为其出谋划策、筹措资金办起小卖店、开起了小饭店，使全家从根本上实现了脱贫。

　　二、重引导，营造帮扶对象自我创业、主动就业的浓厚氛围

　　为了解决帮扶对象普遍存在的创业和再就业的心理障碍，我们采取“四引”的办法，积极引导困难职工走上主动创业、积极就业的轨道上来。一是观念引领。观念一变天地宽。我们把转变观念作为促进困难职工脱困的首要问题放在首位来抓，采取教育、座谈、示范等多种形式引导困难职工从“我要救济”转变到“我要创业”上来。在引导困难职工转变观念上，我们着重引导其破除小事不愿干、苦事不肯干的旧习，确立只要快脱困、能致富就什么都能干的艰苦创业的观念；破除计划经济形成的依赖思想，确立自己的梦自己圆，在市场经济中实现自我发展的自立自强观念；破除只有端“铁饭碗”才算就业的传统认识，树立临时就业、阶段就业、弹性就业等灵活就业也是就业的观念。通过观念的转变，使一大批帮扶对象走向自我解困、自我脱贫之路。市工商局干部徐明阳包扶对象刘月兰生活十分困难，但其儿子下岗后只想找好工作，苦、脏、累的工作不肯干，在徐明阳深入细致的思想工作作用下，刘月兰的儿子终于放下架子，走上了蹬三轮车的脱贫之路。二是舆论引导。我们采取多种形式，加大了思想动员和舆论宣传力度，营造了鼓励、引导职工创业和再就业的浓厚舆论氛围。全市各级各类新闻媒体充分发挥舆论导向作用，通过开辟《创业再就业行动访谈录》等专栏对创业和再就业作了系列报导，全年编发稿件126篇。市“一帮一”办公室制作了全市职工创业再就业行动专题片，广泛进行宣传。通过开展“‘一帮一’创业再就业行动怎么干”大讨论，组织创业再就业明星进行巡回演讲等多种行之有效的宣传教育和思想发动，进一步激发了被帮扶特困职工创业再就业的欲望，有力地推动了“一帮一”扶贫解困工作的开展。三是典型引路。为了使帮扶对象学有榜样、赶有目标，我们在去年年初和今年4月份，通过层层选拔，推选出全市“十佳创业明星”、“十佳创业带头人”和“创业十佳民营经济先进集体”，召开了专场事迹报告会，让创业明星进行现身说法，并通过电台、电视、报纸等煤体广泛宣传，在全市引起强烈反响。特困职工宋丽霞下岗后，接连遇到爱人去世、外债沉重、女儿上学费用无力承担等困难，在下岗和生活困难的重压下，一度有过绝望的念头。在先进事迹的感召下，她先是干起了食杂店，又创办了超市，现在每年利润多达几万元，彻底摆脱了贫困。四是成果引示。为了使更多的困难职工走上自我解困之路，我们利用多种时机和载体宣传、展示“一帮一”帮扶特困职工成果。市创业办公室和分项创业办公室先后利用佳木斯市三江国际旅游节、国际贸易洽谈会及国庆节时机，举办了创业成果展、职工创业“百家店”成果信息展示会、下岗职工创业精品项目产品展销、职工创业展销大厅等7次展销活动，吸引帮扶干部、特困职工4万多人次进行参观和购物。许多帮扶对象通过创业成果展示，自觉地加入了主动创业解困的行列。市规划局党委副书记邵树阳领着其帮扶的一建公司下岗职工张景吉，一起观看了创业成果展，致使张景吉深受启发，决心做一名创业解困人员，并在邵树阳的资助下，考取了锅炉上岗证，找到了一份烧锅炉的工作，实现了再就业。

　　三、帮创业，为困难职工创业和再就业拓展空间

　　为了使困难职工能够创业、有业可创、有业可就，我们采取多种方式大力拓展困难职工创业和再就业的空间。一是在确定创业和再就业项目上帮。在特困职工创业再就业中，有的特困职工有技能，却苦于无资金、无项目，有的帮扶单位有资金无项目，有的特困职工有项目无资金。针对这些问题，一方面我们多途径、多渠道广泛征集创业项目；另一方面我们与全总开通了创业项目网，定期不定期的收集全总提供的信息。前已收集适合特困职工创业再就业，具有发展前景的项目2233个，包括工业、种植、养殖、三产服务等行业。省和佳市物价局帮扶佳市第二建筑公司60名特困职工，准备投入资金帮助他们实现再就业，但一直苦于没有项目。市“一帮一”办公室得知情况后，从项目库中选择了养殖、种植食用菌、小加工业、社区服务等7个项目供他们参考，最后确立了在桦川县星发牧业养殖场投资20万元，安置21名特困职工在养殖场养猪，使这些特困职工实现了再就业，每人每月收入在500元以上。二是在培训创业和再就业技能上帮。特困职工下岗后，往往因为缺少必要的生产技能，无法实现再就业，致使生活长期处于贫困状态。帮助他们掌握必要的技术技能，提高知识文化水平，逐步走上自力更生的脱贫道路，是扶贫解困的根本。为此，我们大力加强了再就业和创业培训工作，建立了市级创业培训和再就业基地34个，劳动预备制定点培训基地33个，建立了以创业培训中心、再就业培训基地、就业训练中心、技工学校为主体，社会各类培训机构为辅助的培训体系。同时，为了确保特困职工创业技能和工作实践能够紧密结合，提高创业人员的实际创业能力，我们组织各帮扶单位创建了创业孵化基地，组织经过SYB培训的人员到孵化基地进行实践学习，目前全市经过SYB培训的353名创业人员，分批到孵化基地进行了孵化，涌现出创业小老板1482人。三是在拓宽创业和再就业渠道上帮。在拓展市内创业和再就业渠道的基础上，我们把帮扶的视野拓展到市外。我市佳纺原销售公司经理王振华自砸国企“铁饭碗”，纵身商海后，在上海市创办了华宇物流集团，在物流领域中创造了从零起步到国内100强中名列第2的业绩。我们借助这一渠道，引导有条件的企业和困难职工走埠外创业和再就业之路，目前我市在埠外创业的物流企业已达100多家，有近万名特困和下岗职工通过埠外就业实现了脱贫。

　　四、搭平台，为特困职工创业和再就业提供有力支撑

　　特困职工实现创业再就业最重要的因素，既需要自身努力，同时也离不开外部条件的支持。为此，我们着重从两个方面为帮扶对象创业和再就业提供支持。一方面，加大政策扶持力度。积极为特困职工创业和再就业提供各种优惠政策和条件。去年我们出台了全市创业行动有关优惠政策，降低了特困职工创业门槛。重点为特困职工在从事创业和再就业的经营、子女就学、看病医疗、小额借款、创业培训、职业介绍等方面提供优惠政策。一年多来，已为4012名下岗失业人员办理了再就业优惠证。工商部门为2369名从事个体经营的下岗失业人员减免相关费用291.7万元；税务部门为2369名持再就业优惠证的下岗失业人员减免税金409万元；卫生、烟草等部门为下岗失业人员减免行政收费195万元，使特困职工通过享受优惠政策有了创业发展的基础。另一方面，加大资金扶持力度。从2001年初开始，我们除了积极从市级财政拿出一块作为扶贫解困资金外，还先后开展了“百家单位协上百种项目”捐助扶贫解困资金活动，“百名致富强者”为帮扶困难职工脱贫解困筹集资金活动，组织效益好的中省直单位，有一定承受能力的行政单位和企事业单位、私营企业主、个体工商户及先行致富的建筑商、开发商等，开展捐助扶贫解困再就业资金活动，经过我们的不懈努力，共筹集扶贫解困资金155万元。为了使有创业愿望而无资金的特困职工在创业资金上得到扶持，我们成立扶持特困职工创业和再就业基金，规定凡是“一帮一”帮扶的对象，有项目、有担保人，上项目时除享受2万元小额贷款外，每人还可享受3000元无利息的小额借款，目前已为410人提供了小额借款，借款达120多万元。特困职工崔英明是原佳木斯电视机厂的下岗职工，为了创业，他四处拜师学艺，掌握了食品加工技能，但苦于无资金而无法创业，我们为其提供了小额借款，使其创建了食品加工厂，不仅自身实现了脱贫，而且安置下岗职工50多人。

　　虽然我市在“一帮一”工作中做了一些工作，但与省委、省政府的要求和佳木斯改革发展、稳定的实际相比，还有很大差距。我们一定要认真贯彻全省会议精神，学习借鉴各地先进经验，把“一帮一”工作做好。