牡丹江市“一帮一”扶贫解困工程成功的经验、好的做法

　　牡丹江市“一帮一”扶贫解困工程领导小组办公室

　　（2006年10月11日）

　　牡丹江市委、市政府高度重视扶贫解困工作，把这项工作作为贯彻落实“三个代表”和坚持科学发展观的实际行动，作为社会稳定的“德政工程”、“民心工程”，作为实施工业立市战略的一项重要内容紧紧地抓在手上。“一帮一”扶贫解困工作连续多年纳入市委“十项利民行动，办40件实事”活动中，为把“一帮一”工作落到实处，让特困职工群众真正受益，我们在高起点上进行安排部署，加强领导，精心组织，突出围绕四个重心，全力推进“一帮一”向纵深发展。三年来，全市我们结成“一帮一”帮扶对子3118对，万名党员手拉手10271人，截止目前，共帮扶3118名特困职工实现了脱贫解困，9168名帮扶对象实现再就业并通过验收，其中1696人实现了致富,致富率33%、脱贫率达到100%。主要做法：就是“三抓到位”，突出主动性是抓好“一帮一”扶贫解困工作的基础；打造、打响三个帮扶品牌、坚持“三个延伸”，突出创造性是落实“一帮一”扶贫解困工作任务的关键；围绕“三个重心”实施帮扶，突出实效性是检验“一帮一”扶贫解困工作的唯一标准。

　　“三抓到位”就是一抓工作机制的完善。一是自上而下的领导机制。市委成立了以市委副书记为组长，市直17个部门为成员的“一帮一”工程领导小组。上上下下效仿这个模式，各县(市)区市直单位成立了167个领导小组。领导小组定期检查工作、定期听取汇报、定期部署任务。自上而下的工作机制带来了一个变化就是领导带头，各级党政一把手亲自部署、亲自督促、亲自检查、带头开展工作。市委书记、人大主任马晓林在第二轮启动后的第一天，就来到了牡丹江制药厂特困职工高云才家中进行对接。根据高云才夫妇会养猪的特长，马晓林同志为他担保，从“一帮一”专项基金贷款1万元，帮助他扩建了猪舍，购买了饲料粉碎机，并请畜牧专家指导养殖技术。第二年又担保从小额贷款1万元扩大了规模，目前，存栏的1头种猪、12头母猪、30多头仔猪长势良好。市长陆兵多次与木材加工厂特困职工秦佑胜商量脱贫项目，担保贷款5000元，帮助他在爱民街早市设了一个豆浆摊，月收入达到千元左右，初步摆脱了贫困。市委副书记王宝良、吴长利，常务副市长靖殿元，市委常委、秘书长王同堂等市级领导也都定期联系自己的帮扶对象，解决帮扶对象生活中的实际困难，并为他们送去专业书籍，解决他们在再就业中的困惑和难题，目前都已走上致富道路。在市领导的带动下，全市各单位都纷纷行动起来，各县市领导、市政协、政法委、统计局、林业局、财政局、建设局等430个单位一把手帮扶的特困职工都已脱贫致富，年收入在万元以上。二是建立目标责任的考评机制。市委分别同各帮扶单位一把手签订了责任状，明确规定了做好第二轮“一帮一”扶贫解困工程的任务、责任和考核验收标准，并把“一帮一”工作纳入年度工作目标中进行考核，凡是帮扶工作没有完成年度任务的个人，取消评选优秀公务员的资格，单位实行加减分制。2005年首次将“一帮一”工作纳入领导班子年度考核之中，根据《考核办法》，参加考核的范围有市属四市二县、四个城区和市直74个帮扶单位，涉及帮扶对子2548对。通过考核，评出优秀的领导班子48个，占57%；良好的26个，占31%；较差的10个，占12%，同时将考核结果向全市通报，有效地促进了“一帮一”工作的深入开展。我们还制定了《牡丹江市城市“一帮一”扶贫解困工程实施方案》、《牡丹江市城市“一帮一”扶贫解困工程实施细则》、年度制定具体的《牡丹江市城市“一帮一”扶贫解困工程工作安排》和阶段性工作推进意见。现在，牡丹江市委全会报告、政府报告统统写上“一帮一”工作，是两层表述，一层表述“一帮一”、一层表述万名党员手拉手，“一帮一”的概念已经深入人心。三是建立动态管理机制。市“一帮一”办公室与各县(市)区及市直单位建立了月例会和走访制度、阶段性推进制度，就“一帮一”工作中遇到问题随时进行协调解决，帮助特困职工在第一时间内解决实际困难。我市第二轮3118个帮扶对子都建立了档案，并装订成册，编制了帮扶通讯录，对帮扶对子有详实的第一手材料。我们在工作中坚持每季抓住一个重点进行督办，每半年进行一次检查，重点检查帮扶项目的经营情况，确保被帮扶的特困职工选择一个有稳定经济收入的项目。今年又进行了地毯式的排查。最重要的是干不好通报，市志办在2004年工作检查中被亮了黄牌后，立即进行整改，市志办主任刘春生帮助特困职工安金丽贷款一万元从事家庭养猪，帮助她解决了在修建猪舍中遇到的缺少砖瓦、钢筋的实际困难。同时，为预防养猪可能发生的各种疫情，为她专门联系了专家级兽医提供全程指导服务。目前，该扶贫项目已取得阶段性成果，20多头猪长势良好。

　　二抓帮扶体系的建立。一是建立了政策帮扶体系。市委、市政府以牡发{2005}7号文出台了40多项优惠政策，每年都有补充文件出台。市区设立了6个扶贫解困市场，政策帮扶调动了困难人群就业的积极性，税费减免使这些人得到了看得见、摸得着的实惠。据统计，仅今年上半年年，就为困难职工办理《再就业优惠证》4400个、减免税费400多万元；开发公益性岗位安置“4050”人员1942人；低保补贴发放3392万元。二是建立了资金帮扶体系。在第二轮“一帮一”工作中，“一帮一”专项基金对特困职工贷款取消了占用费，把贷款额度由5000元提高1万元；同时，市财政筹集500万元担保基金，市农村信用社放大四倍，贷款总额达到2000万元，使特困职工有了更为充足的资金从事项目经营。三年来，市区906名下岗人员受到1657万元的贷款，带动就业5000多人。三是建立了就业再就业安置体系。通过信息服务、就业大集，劳务输出，解决下岗职工再就业及子女就业。市委、市政府出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》等十个配套性文件。全市大规模的就业大集每年春、秋两次，小型的是每周都举办，就业介绍延伸到各个社区，社区对全市的用工信息都掌握，全市哪需要人，东安区、爱民区打开电脑就知道。仅今年以来，提供岗位信息5万多个，提供技能培训信息2000多条，发放政策宣传资料3万多份。

　　三抓扶贫解困的协调配合。一是将“一帮一”扶贫解困工程与劳动和社会保障体系建立相结合。“一帮一”扶贫解困工程是一项非常复杂的工程，我们结合实际，不断加大了招商引资力度，引进了一批劳动密集型产业，为困难职工增加就业岗位，积极拓宽就业门路创造了有利条件。不断加大劳务输出力度，把特困难职工及其子女作为重点劳务输出对象优先安置。加大技术、技能培训力度，使下岗失业职工一人多技、一专多能，有效提高了他们的就业能力。加大社会保险体系建设，在全面参加养老保险的基础上，完善了医疗保险、失业保险体系。二是将“一帮一”扶贫解困工程与社会救济相结合。以我市现有的困难职工帮扶救助中心为平台，结合社会居民人均消费水平的实际变化，我们逐步提高了城市低保标准，实施动态管理，做到应保尽保。提高了大病救助标准，对大病、重病困难职工，送医、送药、送钱到床前。提高了助学救助标准，建立助学基金，有效保证困难职工子女不因家庭贫困而辍学。提高了特困职工帮扶救助标准，实现了对困难职工家庭每年不少于1000元的救助标准。三是与手拉手相结合，抓延伸。万名党员与困难职工结手拉手结对子10271，促9168名帮扶对象就业。就是“一帮一”的延伸，思路的延伸、工作的延伸、抓法的延伸、模式上的延伸，有关部门都行动起来，工会出主意，别人唱戏，工会牵头，大家配合，齐抓共管，靠“一帮一”拉动手拉手，由万人手拉手拉动全社会帮困、帮贫意识的形成，以致氛围的形成来加强“一帮一”工作，使这项工作上档次。

　　城市“一帮一”工作是一项长期的工作任务，只有不断创新才能取得新的经验。针对特困职工年龄偏大、文化水平低、技能单一等特点，我们不断创新帮扶方法，以科技、技能、创业指导“三帮扶”的方法推进“一帮一”工作。

　　我们打造、打响了三个帮扶品牌：一是打造专家顾问团品牌。我们成立了以农业、畜牧业为主体的专家顾问团，实施“三专”随时为困难职工服务，“三专”就是：专家—聘请种植、养殖及防疫等12个有关方面的专家组成论证小组；专项—对特困职工提出的经营项目帮助论证并进行面对面的零距离现场服务；专题—针对不同时段某项工作进行专题指导服务，确保帮扶项目启动一个，见效一个。市“一帮一”专家顾问团成立后，先后900多次到特困职工的养猪场、养鸡场、种植园等现场进行种植、养殖及防疫等技术指导。针对高致病性禽流感问题，专家顾问团畜牧兽医专家组提示各养殖户，尤其要重视高致病性禽流感预防的六项工作，并以文件形式发各帮扶单位直到各养殖户手中。畜牧局党委在内部挑选了8名高级畜牧师、兽医师组建一个畜牧生产专家指导组，负责对困难职工提出的项目作可行性论证以及免费对困难职工提供技术服务。并确定了工会和畜牧科两部热线电话，方便了困难职工与专家组的联系。三年来，共接转电话500多次，专家出诊和到现场技术指导400多人次。仅2006年，帮助困难职工建畜禽舍10000平方米，组织办养殖业培训班10期，受训困难职工1000余人，发放养殖生产技术资料2000多份，提供信息，帮助销售生猪300多头，禽近万只。诊治畜200多头，禽2000只。局工会协调具有行政职能的科、站、所，尽可能地为困难较大的养殖户提供政策方面的扶持。今年前10个月，免费办证(照)28个，免费金额8960元，免费提供消毒剂、疫苗、药品等价值2000多元，无偿对禽类健康检查60000只，养殖户少支出费用累计18000元。

　　二是打造扶贫示范基地品牌。在全市确立了养殖、种植、生产加工、店铺商服等5大类30个“扶贫示范基地”，召集待建项目职工困难到师范基地现场观摩学习，遇到难题，现场事例示范解决。把在帮扶中脱贫致富的人员聘为指导技师，培养了一批再创业的带头人，如养猪致富的李增仁、不断壮大家政事业的潘黎等等，并把其经营场地作为帮扶基地，免费向特困职工传授经验和技术。如今，养猪基地、养鸡基地、种植基地等正已链式反应的形式传播着创业技能。三是打造创业技能培训品牌。强化对特困职工的培训工作，免费举办各种再就业培训班，在加强理论学习的基础上，由指导老师根据困难职工的各自特点，制定切实可行的创业意向书，同时请专家个案分析、推敲，修改完善；对立志创业的特困职工积极帮助协调、落实贷款，极大地鼓舞了特困职工立志脱贫的决心。全市确定了雷博尔、劳动技校、迈克尔集团和市总工会帮扶中心等12个SIYB创业和再就业培训基地，为特困职工创业和再就业提供免费培训，投入培训资金400多万元，已培训的8304人，有4270多人找到了满意的工作。东安区563名小老板通过社区成功创业，拉动1000多人就业。

　　坚持“三个延伸”就是：一是帮职工向帮子女就业、助学延伸。全市以“一帮一”为龙头，向助学、困难职工子女就业延伸。2004年第二轮“一帮一”工程启动时与学生结成定向资助对子302个，随着学生毕业、学员的变化，各学校实行循环帮扶学生，如今结对帮扶学生830多人。全市帮扶弱势群体已形成了氛围，仅2005年全市“爱心献春蕾活动”资助1097名学生，资助金额97万元；“爱心助学”7625名学生，资助金额351万元，社会各界帮扶残疾人7014人，其中3400多人脱贫。二是帮职工向帮企业延伸；帮助救活一个企业，会有一大批职工重新上岗，从而摆脱困境，这是帮扶单位在实践中验证了的事实。在第二轮帮扶中，有46个单位帮扶61个企业解决了实际困难，使这些企业出现转机，从而增加了就业岗位，实现了由帮一人向帮企业延伸。市政法委、司法局积极为帮扶单位服装一厂和皮毛厂理顺债务关系，提供法律援助，为企业生产保驾护航。安全生产管理局帮助机车配件厂上项目、沟通享受优惠政策，项目运转、经济效益良好，使帮扶的6名困难职工全部上岗，同时企业其它10多名职工也有业可就。三是帮职工向社区拓展延伸。牡丹江市针对企业改制后大量的国企职工由“企业人”变为“社区人”这一新形势，及时调整“一帮一”扶贫解困工作内容，依托社区延伸帮扶领域，使帮扶工作不拉空，为帮扶工作探索出了新路子。东安区采取处级、科级和部门三级帮扶网络，24名特困职工与处级领导干部结成了帮扶对子，28名特困职工与科级干部结成帮扶对子，42名特困职工与社区及一般干部结成帮扶对子，帮扶工作拓展到了社区。他们采取各级领导带头帮、从实际出发按需帮、因人制宜项目帮、吃透精神政策帮，使帮扶的94名职工全部脱贫，其中32人家庭年收入达万元，按省标准实现了致富，致富率34%。安置就业300多人，争取公益岗位安置保洁员、治安员200人。

　　围绕“三型”实施重点帮扶：一是以“开发型”为重点开展帮扶。市直各单位一把手和处级干部与困难职工结成3118对“开发型”帮扶对子，从种植业、养殖业、运输业等方面入手，立项开发，帮项目、帮技术、帮资金，全市帮助特困职工上小型经营项目1096个，通过上项目1028人家庭年收入在万元以上，实现了致富。镜泊湖管理委员会帮助煤矿机械厂职工赵文山贷款2万元上小型蜂窝煤厂，解决了4-8户职工家庭就业问题，这些职工生活有了保障。二是以“造血型”为重点开展帮扶。我们在第一轮帮扶取得的经验基础上，从“输血型”向“造血型”帮扶理念的转变。牡丹江下岗职工多、就业压力大。政府强化招商引资和企业改制工作力度，增加就业岗位。做了四件事：一是利用自身优势，利用外资、借用外力，抓好大企业重组，企业重组百分之百。如桦林、毛毯厂原来是一个大包袱，重组后，现在上岗5000人，这就是造血；二是加快中小企业改制，小企业半死不活，太多，通过卖、租、重组救活了一大批企业，820多企业成功转型，增加了一部分上岗岗位。市文化局引资对儿童影剧院进行改造，安排被帮扶职工优先上岗，保三险，月收入在700元以上，使17名特困职工摆脱了贫困。三是支持民营企业发展。如对友博药业、双兴化工等降低门槛，千方百计地促其发展。四是鼓励、支持再就业。除国家、省的一些政策外，牡丹江市委以牡发{2005}7号文出台了40多项优惠政策，目的就是多增加几台造血机器，为更多的人从失业走向上岗创造良好的社会环境，支持民营企业发展，增加就业岗位。现已有2754名职工就业。三是以“资源型”为重点开展帮扶。我们引导帮扶单位挖掘资源和内在潜能实施帮扶。市林业局帮扶18户特困职工搞地栽木耳、树苗等项目，带动了林场的种植、养殖业的发展，一户带一户地形成了规模，促进了林场的经济发展。海林市推进“帮人带户”向“帮户带企”发展，扶持困难职工分别办起钢琴底板厂、飞达连轴器厂、木制品加工厂3个生产加工企业，安排下岗困难职工56人就业，实现了帮扶的连动效应。