从“三抓三到位”入手

　　强力推进城市“一帮一”扶贫解困工程的实施

　　中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府

　　(2006年10月10日)

　　城市“一帮一”扶贫解困工程，是特困职工脱贫致富的有效载体。哈尔滨市委、市政府始终把这项工作作为事关全局的战略性任务来抓，动员组织全市党员干部及各界人士，对特困职工真帮实扶，强力推进这一工程的实施。通过6年的不懈努力，我市第一轮“一帮一”工程，已使8328名被帮扶对象全部脱贫。第二轮“一帮一”工程启动以来，已有1.3万名党员干部及各界人士与1.26万名特困职工结成帮扶对子，共筹措帮扶资金3000万元，启动帮扶项目12600项，截止到9月已有11826户被帮扶的特困职工实现脱贫。“一帮一”工程的实施，在推动全市发展中发挥了很大作用。一是促进了再就业工作。2003年以来，我市投资4388万元，为“4050”人员开发就业公益岗位33676个，为3070名下岗失业人员发放小额贷款5842万元，培训下岗失业人员76791人，发放《再就业优惠证》12.08万个，使包括被帮扶对象在内的23.83万下岗失业人员实现了再就业。二是密切了干群关系。通过结对帮扶，与特困职工“交朋友、攀亲戚”，为他们办实事、做好事、解难事18370件，转变了干部作风，密切了干群关系。三是促进了社会救助工作。2006年以来，组织全市63853名党政干部走访慰问包括被帮扶对象在内的困难职工51803户，送去慰问款物折合人民币2204万元；向全市221887个低保户提供医疗、助学、住房、司法等各类救助4675.3万元，纳入低保的被帮扶对象2130户;创建“慈善超市”101个，接受社会捐赠款物600万元，救助困难群众10余万人次。四是维护了社会稳定。通过“一帮一”工程的实施，被帮扶的20948名特困职工家庭中，没有一户越级上访。主要做法是“三抓三到位”。

　　一、抓机构建设，做到组织领导到位

　　“一帮一”工程能否取得实效，关键是加强领导、落实责任、完善机制。

　　1、建立领导机构。成立了城市“一帮一”扶贫解困工程领导小组，设立了专项工作办公室，划拨了专项帮扶资金和办公经费，配备了5名专职干部和专用车辆。各区、县(市)、委办局、直属企事业125个帮扶主体单位及所属1846个基层单位，都成立了相应的组织机构，部分区县还将后备干部配备到“一帮一”办公室，既加强了帮扶工作，又培养锻炼了干部，现在有的已经走上了领导岗位。

　　2、健全推进机制。一是建立定期例会制度。每季度召开一次各级“一帮一”办公室主任会议，及时沟通帮扶工作的进展情况，研究解决工作中遇到的新问题。二是建立三级情况通报制度。即：市“一帮一”办公室对全市帮扶工作通报制度，各帮扶主体单位对所属基层帮扶工作通报制度，各基层单位对本单位帮扶干部的通报制度。市“一帮一”办公室利用简报等形式，宣传报道先进典型，通报批评后进单位。三是建立检查督办制度。采取直接深入困难企业和特困职工家庭的办法，了解帮扶实情，查看帮扶实效，掌握“第一手”情况，发现问题，及时协调指导，督办落实，有的放矢地推进帮扶工作。

　　3、强化目标管理。一是“签订责任状”。通过逐级签订责任状，把全市帮扶任务层层分解，目标到户，责任到人，并将其列为考核各级党政机关和领导干部政绩及评先评优的重要内容，实行“一票否决”。二是建立帮扶干部写实考核约束机制。制发了帮扶干部人手一本的《帮扶记实手册》，要求帮扶干部每年至少入户帮扶四次，每季由结对双方共同写实帮扶情况，年终报“一帮一”办公室审核，作为考核干部帮扶情况的依据。三是建立动态档案管理制度。在调查摸底的基础上，对全市帮扶对象逐级建立帮扶档案，并实行微机化动态管理。

　　二、抓项目推进，做到标本兼治到位

　　要使特困职工彻底脱贫，必须全方位、宽领域、多渠道的开发帮扶项目，增强帮扶对象“造血”功能和脱贫致富的本领。

　　1、调研先行，确立项目。2004年，我市组织动员1.3万名党员干部，开展了“进万家门、知万家情、暖万家心”的调研走访慰问活动。这次调研，涉及特困职工最关注的就业、医疗、子女就学、社会保障、住房状况、纳入“低保”等6个方面、26项内容。大家深入到万户特困职工家庭，不仅送去了慰问款物，确立了1.22万个帮扶项目，而且做到了特困职工自然状况、社会保障、家庭收入、就业技能、子女就学、住房状况、致困原因、帮扶愿望等“八个方面底数清”，形成了《特困职工现状的调查及帮扶工作的对策研究》的调查报告，为研究制定帮扶措施提供了翔实依据。

　　2、拓宽渠道，多方扶持。一是加大政策扶持力度。我市特困职工在享受“两办”规定的从事经营活动、看病就医、子女就学等13项优惠政策的基础上，又相继出台了办理身份证免费、免收包烧费及垃圾处理费、水费不涨价、职业介绍补贴、再就业培训补贴、公益岗位工资补贴等优惠政策，通过各级帮扶单位和帮扶干部的努力，已使万余名被帮扶的特困职工享受到了优惠政策。二是加大贷款扶持力度。各帮扶单位共筹措帮扶资金3000万元，为1600名被帮扶特困职工贷款802万元。三是加大技能培训扶持力度。各帮扶单位免费为帮扶对象举办汽车修理、家政服务、服装裁剪等各种技能培训班91期，培训帮扶对象6308人次。四是加大子女就学扶持力度。仅2004年，就筹集教育助学资金1041万元，资助贫困学生6万人。市“一帮一”办公室开展的“真情助学行动”，组织29个帮扶单位共筹集助学资金77260元，为50名考上大学的特困职工子女每人提供了千元以上的助学金，实现了“不让一个考上大学本科的被帮扶特困职工子女，因交不起学费而上不了大学”的社会承诺。2005年初，争取到了美国AB集团安海斯——布希城市发展基金会对我市“真情助学行动”的70万元资金支持。今年又争取到荷兰100万元的资金支持。五是加大社会救助扶持力度。市困难职工救助中心自2002年成立以来，已为15132人次提供了各类救助；我市特困职工定点优惠医院开始启动，实行了免收挂号费、免收病例本费，减收门诊诊查费、处置费、辅助诊查费、住院床费等“两免四减”的优惠政策。2004年，全市开展的“慈善济困民德”捐助活动，就募集资金1491万元，救助18174人。

　　3、启动项目，真帮实扶。一是启动自主创业帮扶项目。6年来，共开发种植、养殖、商服、加工、运输等帮扶项目6423个，使万余名被帮扶特困职工走上了自主创业、脱贫致富的道路。二是启动集体脱贫帮扶项目。市民政局将部分殡葬用品调给局属困难企业生产，使200余名被帮扶的下岗职工全部上岗，月平均收入由220元提高到400元。市房地局自筹资金200万建市场，免费安置的32名被帮扶对象全部脱贫。三是启动致富引领帮扶项目。被帮扶对象轮胎厂下岗职工刘杰通过贷款创业，不仅使自己成了咸菜专业户，而且安置8名下岗职工共同创业致富。通河县林业局帮扶的5户下岗职工贷款25万元，不仅自己成了养牛大户，而且带领20多名被帮扶对象走上了脱贫致富之路。四是启动规模就业帮扶项目。市司法局筹款77万元，为被帮扶困难企业翻新厂房，更新设备，恢复了生产，使被帮扶的298名下岗职工全部上岗。通过以上措施，使我市被帮扶的特困职工人人有项目、户户有收入，走上了摆脱贫困之路。

　　三、抓典型示范，做到宣传引导到位

　　1、总结经验，选树典型，带动帮扶工作整体上水平。在实施“一帮一”工程中，我市既注重以点带面、又做到点面结合，在深入基层、调研指导的同时，注重典型的选树和培养。一是开展了“再就业之星”评选活动。2003年，通过申报推荐、初评考察、公众评选、审核评定，在全市评选出10名“再就业之星标兵”和100名“再就业之星”，其中就有被帮扶的特困职工12个。二是及时推广先进典型。6年来，我市共召开被帮扶对象座谈会、脱贫职工演讲会、致富典型现场会80余次，组织先进典型巡回演讲团20余个，深入基层演讲百余场次，使10余万名困难职工受到教育。涌现出“特困职工贴心人”的通河县县长赵洪君、“为我撑起一片蓝天”带领全家帮扶特困职工的市公安局处长李恩久等帮扶工作先进个人43个，道里区、阿城市等帮扶工作先进单位52个，“从特困户到咸菜大王”的陈喜奎等一批自强自立脱贫致富的先进典型23个。在这些先进典型的影响带动下，极大地增强了全市党员干部做好帮扶工作的责任感和使命感，极大地激发了被帮扶特困职工自强自立、自主创业脱贫致富的信心和勇气。

　　2、利用媒体，广泛宣传，营造全社会关注困难职工群体的舆论氛围。通过新闻媒体、简报、信息、通报等形式，大力宣传帮扶工作中涌现出的先进单位和先进个人事迹。6年来，全市各级“一帮一”办公室共编发简报9804期，新闻稿件895篇，电视节目48期，中央电视台、黑龙江电视台对我市“一帮一”工作进行了专题采编播报，形成了全市上下合力推进“一帮一”工程实施的良好工作氛围，营造了全社会关心帮助困难职工群体的舆论氛围。

　　虽然我市在实施城市“一帮一”扶贫解困工作中做了一些工作，但与省委、省政府的要求，还有一定差距。我们决心继续将“一帮一”工作作为“一把手”工程抓实抓好，按照省委、省政府“10项利民行动”的要求，进一步创新思路，求真务实，全力推进我市城市“一帮一”扶贫解困工程的实施，为构建和谐龙江做出新的贡献。