为了实现装备制造业的振兴目标，应加快体制与机制的市场化进程，并充分发挥政府与市场的作用。而发挥市场的作用，首先就是要发挥市场在配置资源上的基础性作用。

　　《中国工业报》：就资源配置而言，市场机制的最大特点是能合理配置资源，从而极大地提高生产效率。振兴装备制造业，应该是以市场机制为导向，以公平竞争为起点，在国家政策引导下，以最少的成本、最快的速度实现振兴的目标。

　　宋群：为了实现装备制造业的振兴目标，体制与机制应加大市场化，并充分发挥政府与市场的积极性和作用。改革开放以来，特别是确立了社会主义市场经济体制目标以来，我国的市场经济体制建设取得了快速进展，但仍处于政府主导经济的阶段。韩国的经验表明，过多发挥政府作用、忽视或抑制市场作用，不仅将给经济社会发展带来较大的负面影响和一系列问题，而且在经济发展体制与机制等深层次方面将造成难以纠正的隐患。由于我国长期计划经济的影响及市场体系相对不发达的状况，所以政府在经济发展中一直起着主导作用。这虽是落后国家发挥后发优势的重要条件，但也应看到我国已面临新的国内外环境：

　　一是从国际环境看，经济全球化的发展步伐在加快。一方面，表现为各国的资源与要素越来越多地通过世界市场进行优化配置，并通过这种配置加强各国的相互联系和依赖；另一方面，通过世界贸易组织对参与经济全球化活动的众多国家的行为进行规范统一的要求，将各国的经济体制逐步纳入世界市场经济体制运行的轨道。

　　二是从国内环境看，我国已加入WTO，这意味着我国参与经济全球化的方式要按照国际市场经济的规则进行。

　　以上这两个方面都从不同角度要求我国经济的发展应更多地发挥市场机制作用。当然，作为发展中国家，我国也不能忽视政府通过组织动员全社会力量实施带有跨越式发展的国家赶超战略的作用。但政府需要继续转变职能、调整管理组织结构、提高管理效率，才能适应推进经济高效发展的要求。

　　朱森第：发挥市场的作用，首先就是要发挥市场配置资源的作用。在发展装备工业的过程中，有一种偏向就是政府在资源配置中起了过多的作用，就是政府指定谁发展谁就发展。这样做的弊病在于：一是政府可能指错，因为政府在很多方面是政企不分的；二是政府指定的最终不一定就能发展起来；三是政府在指定的时候容易产生腐败。因此，发展装备工业应该发挥市场在配置资源上的基础性作用。

　　现在的市场应该是充分竞争的市场，但是过度竞争则是有害的。装备工业存在的一个比较大的问题就是产能大于需求，因此制造方在市场竞争中往往采取最直接的手段---降低产品价格。如果是通过科技进步促使生产成本降低，那么降价在使消费者获益的同时企业自身也能得到发展。但是现在企业纯粹是靠压缩自身的利润空间来降低价格，这虽然让消费者暂时受益，但是企业的发展却受到了阻碍。而且，消费者的"受益"有时是有水分的，因为企业为了在降低产品价格的同时又保住一定的利润，往往在制造时省去了某些环节。

　　作为一个消费者，我在这方面也有切身的体会。前段时间我花不到1000元买了一台著名品牌的21英寸电视机。一看才发现，这台电视在换台的时候声音总是滞后一段时间，就是先出画面，后出声音。因此我断定，电视机里面的某些功能或某些器件被取消了。与2000多元的电视机相比，这台确实便宜了一大半，但是质量也大不一样。由此我想到，经济发展一方面要有充分的竞争，但另一方面又要避免过度竞争。

　　谢明干：市场的含义是平等竞争。政府要为企业营造一个平等竞争的市场环境，让企业通过竞争来发展。在振兴装备制造业的过程中，重点领域所需的装备均应通过招标来确定。通过招标，让专家去评分而不是由政府拍脑袋，因为政府只是在法律规定的范围内对招标工作进行指导.

　　民企与外资是市场机制催化剂

　　外资和民营资本的进入，促进了工业发展由政府主导向市场主导的转换，目前他们的投资体系实际上代表的是我国市场机制发展的探路先锋。

　　《中国工业报》：装备工业作为国民经济的命脉产业，一直以国有经济成分为主。随着改革开放的逐渐深化，非公有经济成分的迅速发展壮大，成为不可忽视的力量。非公有经济成分的进入，为装备工业注入了新的生机与活力。

　　宋群：中国的工业发展效果不理想，一个重要原因就是在机制上没有更多地发挥市场机制的作用。市场准入逐渐放开以后，外资和民营资本的进入，促进了工业发展由政府主导向市场主导的转换。外资和民营资本实际上代表的就是市场机制，因为它投资主要依据的是产业发展是否有市场潜力、生产成本是否能降低、是否能盈利等，而不是政府的行政指令。当然，目前以外资为代表的市场主导型机制的性质还不是成熟的市场机制，原因在于：一方面外资进入很大程度受到政府政策的影响和制约，投资领域的市场化程度不高；另一方面，由于优惠政策往往对港台资金有较大吸引力，使外资自身的质量也存在一定问题。外资的数量少，高质量的外资数量更少，特别是存在一些假外资，也影响了外资的市场主导性质。

　　谢明干：要大力鼓励民营经济进入装备制造业。鼓励民营经济进入是推动装备制造业发展的重要途径，因为民营企业少框框、有活力，没有国有企业那些包袱。温州的正泰集团曾是个名不见经传的民营企业，现在已经发展成为全国低压电器行业产量最大、出口量最多、科技水平最高的集团公司，那些老牌国有企业都比不过它。在国外，像微软、IBM等大公司，最初都是只有几个人，以后逐步发展壮大起来的。国外还有一些企业虽然不大，但是很强，做出的产品质量很高。这些企业都不是由国家投资，而是个人投资，并且由小到大、由弱到强地发展起来的。所以，国家应该支持、鼓励民营企业的发展，包括在注册、贷款等方面出台鼓励措施。民营企业不但为政府解决了就业、税收问题，还是推动市场经济的强大力量。

　　另外，还要鼓励、吸引外国投资。吸引外资不仅仅是为中国提供就业和税收，更重要的是吸收国外的先进技术、管理经验以及其市场理念和机制，来提升中国经济的整体素质。中国的经济建设，除了关系国家产业安全的一些命脉行业以外，都可以让外资进来，包括铁路、航空、装备工业。

　　警惕"蛛网效应"坚持协调发展

　　装备制造业在发展中，应注重资源的合理使用。如果不顾本地资源条件和工业基础，一味把装备制造业作为经济增长点，这样就容易造成装备制造业新的产能过剩。

　　《中国工业报》：市场机制的作用说到底就是通过市场的各种功能来调节供给和需求，从而调节经济资源的配置。但是，经济学上有所谓的"蛛网效应"，就是当一种产品市场需求旺盛、价格上涨的时候，投资者就会纷纷涌入，结果造成价格下降、企业减产，于是价格再次上升……如此往复，造成资源浪费。

　　朱森第：市场经济的一个重要法则是平均利润率。根据平均利润率原理，各个行业的平均利润理论上来讲都是差不多的。但是在某一个较短的时期内，一个行业的利润率可能高于其他行业的平均利润率，因此这个行业会比其他行业吸引更多资金，结果导致这个行业发展过快，造成产能过剩。如从早年的洗衣机、电冰箱、彩电到后来的农用运输车，再到现在的小轿车。

　　某些行业产能过剩的出现，一方面是平均利润率的市场机制在起作用，吸引资金到利润率高的行业；另一方面，在我国还有行政的力量在起作用，即行政配置资源。政府发现哪个行业利润率高就利用行政的手段，集中社会资源投入到那个行业。于是，我国就出现了全国20多个省市都发展汽车，把汽车工业作为支柱产业情况。

　　现在，又出现了一些地方不顾本地资源条件和工业基础，把装备制造业作为经济增长点的情况，这样就容易造成装备制造业新的产能过剩。发展装备制造业的正确思路，应该是根据各地的资源特点，考虑市场需求来决定，尤其是重大技术装备，要考虑整个国家的产业布局，避免造成浪费。

　　加强配套产业市场主体建设

　　装备工业的振兴需要很多市场主体的共同运作，当技术、信息、金融、服务等要素市场的各类主体都有自己的角色、定位和作用的时候，整个市场才能连起来。

　　《中国工业报》：振兴装备制造业，企业是主体。但是装备工业的市场主体过于单一，比如为企业提供必要的市场信息的渠道还不够畅通。另外，装备制造业的很多企业还都是国有企业，这些国有企业大都不同程度地存在大而全、小而全的问题。

　　宋群：在振兴装备工业的过程中，要培育多种类型的市场主体。装备工业的振兴只是一种结果，而振兴的过程需要很多市场主体的运作。因此，要通过改革或调整，健全和完善各类市场主体。当各个市场主体都有自己的角色、定位和作用的时候，整个市场才能连起来。

　　目前，我们的商品市场，也就是有形的物的市场发展较快，但是要素市场还存在问题，技术市场、信息市场、金融服务市场等都很不完善。这些市场通常由服务业的企业来经营，某种程度属于中介性质。目前，我国的这类市场主体还有相当大的发展空间。装备制造业要发展，与之相关的服务业也要同时跟上。如物流业、金融业、房地产业，以及为企业服务的律师业、会计业等都要同时发展。

　　现在，我国还比较强调政府规划的作用。以往规划的效果不理想主要是因为政府还陷在审批里边，批具体的项目、具体实施的时候又是两张皮。要真正达到规划的效果，就要提高规划的科学性。这种规划的科学性是建立在掌握国内外各种信息基础上的，来源于对未来若干年产业发展趋势的正确判断。在产业发展中，重点发展哪些领域，哪些领域需要国家重点投入，需要哪些配套，这些都应该是很细的。

　　市场主体建设要加大国有企业改革的力度，更多地吸引外资和民营资本。政府要更多地去完善市场秩序，制定好准入和标准，用准入和标准规范市场主体的行为。

　　谢明干：机构改革以后，政府要有意识地扶助行业协会的发展，充分发挥行业协会的作用。行业协会是帮助企业、促进企业、引导企业、为企业服务的机构。它可以把政府的决策、国内外的市场信息提供给企业，甚至可以帮企业做咨询。中国要形成企业把协会看成企业之家、有事找协会的机制。

　　朱森第：中介机构是联系政府和企业的纽带和桥梁，同时又是行业自律的组织。从这个角度来说，要发挥行业协会这一中介机构培育市场的作用，让市场充分竞争又不过度竞争。在此方面，中国的一些行业协会以前曾做过尝试，比如当年农用运输车的价格低到一定程度的时候，中国农机协会就曾尝试规定一个最低限价。此外，中国钢铁工业协会也曾有过类似的做法。虽然当时对这样一些做法有些争议，但是从国外的情况来看，行业协会确实能起到这样的作用：当产品价格低到一定程度时，会员企业约定不再降价，以保证企业不至于亏损。

　　培育产业集群和跨国企业

　　我国企业的规模化、产业的集中度只能在市场竞争中才能得到提高，而加大重组整合力度、制定全球发展战略，是中国企业在市场竞争中赢得主动、与跨国企业的对抗中求发展的必然之路。

　　《中国工业报》：目前，全球500家大型跨国公司已有400多家相继进入我国，并且还会有更多的跨国公司继续进入我国。装备制造业的国有企业在同跨国公司竞争中，显然处于弱势地位。因此，让中国企业在市场经济的竞争中尽快强大起来，就成为装备制造业振兴的重要课题。

　　宋群：国际大型跨国公司进入我国，有利于竞争环境的形成与竞争水平的提高，对我国企业特别是国有大型企业和企业集团增长经营经验、提高管理水平都有积极意义。我国企业的规模化、产业的集中度水平，也只能在市场竞争中才能得到提高。因此，今后要为我国企业特别是国有大型企业和企业集团参与国内市场的国际竞争，甚至境外国际市场竞争，创造良好的环境条件。

　　首先是加大企业重组整合力度，提高企业规模化水平。目前，国际企业兼并已进入强强联合的阶段，而我国还停留在强弱联合的低水平，不利于企业参与国际竞争。但国有企业之间由于受到地方政府的行政制约，很大程度上没有购并的自主权。为此，要借助一定的行政手段对我国现有国有制造企业进行改组、兼并和整合，特别是鼓励强强联合。同时，要进一步打破条块行政分割，特别是打破地方封锁和保护主义，使企业联合要素可自由流动，使国有企业成为真正的市场主体。

　　其次是鼓励我国大型企业与企业集团制定全球发展战略。由于我国制造业的日益强大，与之相联的企业集团也应随之壮大。因此，这些企业不仅能参与国内市场，而且要参与国际市场。今后一段时期，应是我国企业更大规模走向国际市场的重要时期。目前，中国企业应在同跨国公司的竞争中学习跨国经营的经验与模式，加快国际化的进程。对抗跨国公司的市场战略的有效方式就是用更有效的市场战略，这方面我国企业积累了一定经验，但还需不断提高经营能力。

　　第三是要有效地对抗国外大跨国公司的并购带来的负面影响。我建议尽早制定出台《反垄断法》，以保护我国国内大企业的生存发展环境。同时，对跨国公司并购特别是跨国公司对我国国有企业的并购，要采取区别对待的办法。否则，我国一些已在竞争环境中形成实力的国有企业，将有可能面临被大的跨国公司搞垮的危险。

　　谢明干：国家要鼓励企业通过兼并重组等方式做大做强，从政策、资源等方面向有实力的企业倾斜；在保证国家对关系国计民生的装备制造骨干企业的控制力和主导权的基础上，支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的重组和改造；鼓励包括外资在内的各种所有制资本以并购、参股等多种方式参与国有企业的改革和不良资产处置。同时，我们也要促进装备制造企业之间以及企业与科研院所之间的强强联合和重组。对那些落后的、资不抵债的、产品没有市场的企业，要实行破产的破产、兼并的兼并。而且，兼并以后不是按照老办法生产老产品，而是要通过改造，包括生产、技术、管理方面的改造，形成一个符合市场经济要求的、全新的企业。

　　朱森第：另外，振兴装备制造业还要发展装备工业的产业集群。产业集群包含两个内容：一是同类产品的企业所形成的产业集群如浙江温州的低压电器产业集群；二是不同产品在上下游之间所形成的产业链。如果在一个区域里能够形成产业集群，企业就能以比较低的交易成本、运输成本和管理成本在市场竞争中赢得主动。

　　朱森第 中国机械工业联合会副会长

　　谢明干 国务院发展研究中心研究员

　　宋 群 国家发改委对外经济研究所副所长