|
我省是国家重要的装备制造业基地。省委、省政府要求哈尔滨作为省会城市和国家“一五”时期建成的老工业基地，应在全省装备制造业发展中发挥好“龙头”作用。振兴我市的装备制造业，是包括市政协在内的全市各方面的共同责任。今天，我就大力增强自主创新能力，发挥哈尔滨在我省装备制造业振兴中的龙头作用谈几点意见和建议。
一、充分认识现阶段振兴装备制造业的重大战略意义
装备制造业是指为国民经济各部门的简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造工业的总称，其产品范围包括机械工业(含航空、航天、船舶和兵器等制造行业)和电子工业中的投资类产品。其中，既有制造装备的装备——工作“母机”，也有重要的机械、电子基础部件和元器件，还包括农业、能源、交通、原材料、医疗卫生、环保等部门及国防建设所需的重大成套技术装备。装备制造业以其范围广、门类多、技术密集、附加值高、能源和资源消耗相对较低，与其他产业关联度大，带动性强等特点，被称为“国民经济的脊梁”，是事关国家经济安全和综合国力的基础性、战略性产业。大力振兴装备制造业，是党的十六大提出的一项重要任务，是落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的重大战略举措。
第一，大力振兴装备制造业是我国加速工业化的必然要求。根据产业结构演变的规律，一个国家的工业化过程就是非农产业比重不断提高的过程，可分为工业化前期、中期和后期三个阶段。各阶段转换的标志就是产业结构转型：工业化前期通常以初级产品的生产为主，轻工业占有主要比重；随着工业化的不断推进，在轻工业得到充分发展的前提下，重工业发展的速度和规模不断增长，当重工业创造的增加值比重超过轻工业的时候，意味着该社会进入了重工业阶段，即工业化的中期阶段；由重工业的特性所决定，重工业发展对服务业、尤其是生产性服务业有着强大的需求，从而带动和促进服务业的快速增长，当服务业发展的速度和规模超过制造业时，就意味着社会进入工业化后期阶段。经过20多年的改革开放，当前，我国正处于工业化的中期阶段，市场需求结构发生了重大变化，绝大多数人们解决了温饱，向全面建设小康社会过渡，人们的购买力转向住宅和耐用消费品，包括彩电、冰箱、洗衣机、电脑，特别是以汽车为代表的高档耐用消费品，这是工业内部结构趋重，需要装备制造业发展的重要市场拉动力量。同时，随着非农产业的快速扩张，城市化水平迅速提高，城市和区域性基础设施建设，包括道路、交通、通讯、供排水和供暖设施等的需求急速扩张，需要大量的能源、原材料和机械设备的投入，这也成为包括装备制造业在内的重工业发展的重要市场拉动力量。总之，随着我国工业化进程的加速，工业内部的结构趋向偏重，装备制造业将成为一个需求广泛的庞大、复杂的产业体系，构成工业化中期的主导产业。
第二，大力振兴装备制造业是建设社会主义新农村的必然要求。随着家庭联产承包责任制的推行，我国农村生产力水平和农民的富裕程度大幅度提高，开始了建设社会主义新农村的伟大征程。建设社会主义新农村是一个推进经济社会全面发展的系统工程，需要调整农业结构，改变种植业比重过高的现状，发展畜牧业、林业、水产业等多元产业；需要提高农产品的加工率和附加值，发展县域工业；需要加强农村基础设施建设，改变村容村貌，提高住宅的集约化程度，发展小城镇等。总之，这一时期生产效率不断提高的农业、农产品加工程度不断深化的工业和快速发展的第三产业，都将对技术先进、品种繁多的农业机械、加工设备、公用设施等产生庞大需求，从而促进装备制造业加快发展。
第三，大力振兴装备制造业是增强我国综合实力，成为世界制造业强国的必然要求。装备制造业的发展水平反映出一个国家在科学技术、工艺设计、材料自给、加工制造等方面的综合配套能力，特别是一些技术难度大、成套性强、需跨行业配套的重大技术装备制造能力，往往成为国家综合实力的标志。因此，装备制造业的发展有利于提高国民经济各行各业的技术水平和劳动生产率，从而提高国家的竞争力。许多发达的工业化国家都把装备制造业作为主导产业。中国作为有13亿人口的发展中大国，从国家经济安全出发，必须改变目前重大技术装备在较大程度上依赖进口的局面。同时，我国又是世界制造业市场扩张最快的国家，对国际先进制造业产生强大的吸引力，国际先进制造业正在形成新一轮向以中国为重点的发展中国家转移的浪潮。面对这新一轮中国走向世界、融入世界的历史性机遇，党中央、国务院做出了大力振兴我国装备制造业的战略决策，提出中国力争到2020年成为世界制造业强国，成为世界制造业中心之一。为此，必须把战略重点放在重大成套设备和高技术设备、绿色制造流程和装备，以及制造业信息化方面，以大力发展先进装备制造业为突破口，加快增强我国的综合实力。
第四，大力振兴装备制造业是发挥好哈尔滨在我省老工业基地全面振兴中的龙头作用的必然要求。我省“十一五”规划确定了建设“六大基地”的奋斗目标，包括装备制造业基地、石化工业基地、能源工业基地、食品工业基地、医药工业基地和森林工业基地。同时，省委、省政府要求哈尔滨在全省经济社会发展中发挥好“龙头”作用。我市以国有大中型企业为主体的工业基础是在“一五”和“二五”时期形成的，原苏联援建我国的156项重点工程中有13项布局在这里，加上抗美援朝期间北迁的16户企业，使我市成为以装备制造业为重点的老工业基地。目前，全市生产总值、工业生产总值和装备制造业总值均约占全省的三分之一以上。其中，像电站集团等大型骨干企业是同行业的“国家队”，代表着国家装备制造业的先进水平。因此，哈尔滨应该为我省乃至我国装备制造业的振兴做出更大的贡献。但是按照目前国内各省市、尤其是东部沿海地区竞相承接世界制造业转移的预期格局看，我市原有的装备制造业优势面临严峻挑战，优势产业的弱化趋势已经显现，加快振兴哈尔滨装备制造业，形成新的竞争优势的任务十分繁重和紧迫。
我们要动员全市各级政协组织和广大政协委员，充分认识振兴装备制造业的重大战略意义，为加快发展装备制造业，发挥好哈尔滨在全省老工业基地振兴中的龙头作用建言献策、多做贡献。
二、进一步明确哈尔滨振兴装备制造业的优势和存在的问题
振兴哈尔滨装备制造业的前提是看清我们的优势、潜力和存在的问题，在此基础周密制定产业布局规划，明确产业发展目标和重点任务。
我市发展装备制造业优势明显、潜力很大。一是有良好的产业基础，已经形成门类多样、有一定特色的装备制造业产业体系。我市经过50多年的建设，形成了设计制造成套电站设备、交通运输设备、专用设备、农业机械、电气机械和器材、电子及通讯设备、仪器仪表等能力。截至“十五”末期，全市规模以上机械工业企业187户，资产总额434.5亿元，其中固定资产净值为121.5亿元，分别占全市规模以上工业企业的35.8%和29.2%。2005年全市规模以上机械制造业实现增加值141.1亿元，“十五”期间年平均增长22.9%，占全市规模以上工业增加值的40%。有84户重点机械企业，其中16户一类企业平均资产总额达到17.8亿元，如电站集团、哈飞实业、东安、哈轴、哈空调、哈电表等企业都是国内同行业的骨干企业，其主导产品有较高的知名度，制造能力在全国占有很大比重。二是积累了较强的科技实力，取得了一批具有国内外先进水平和市场前景的自主创新成果，并不同程度地实现了成果转化和产业化。全市现有高等院校24所，县以上国有独立科研开发机构131个，大中型企业科研机构58个、实验室35个、博士后工作站11个，还有市级以上工程技术研究中心19个，省级以上企业技术中心25个，多数涉及装备制造领域。其中，哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、电站成套所、焊接所、703所、49所等实力雄厚，居全国领先地位。多年来，我市坚持市校合作、校(院、所)企联合、科研与生产结合的方针，在新产品开发和企业技术改造方面有了长足进步，有些项目在全国也占据重要地位。三是建设了一支有一定竞争力的装备制造业骨干队伍。目前，我市装备制造业16户一类企业中共有工程技术人员1.2万人，占职工总数的11.2%，其中有国家工程院院士2人，有高级技术职称4000多人，还有一大批工人技师和熟练技术工人。四是初步建立了为提升企业自主创新能力服务的社会化服务体系。近几年，通过政府推动，市场引导，我市已经初步建立起科技创新服务平台和基地园区。目前，由政府有关部门推动建立了技术研发、科技资源共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资五大科技服务平台，开设了哈尔滨科技信息、哈尔滨科技市场、国际科技合作、中俄科技贸易等网站。同时，发挥科技园区承载科技成果转化和产业化发展基地的作用，已经建立了7个国家级科技园区，30家科技企业孵化器，孵化面积达40万平方米。
在肯定我市振兴装备制造业优势和潜力的同时，也要认真分析存在的问题。主要是：(1)体制改革相对滞后，经营机制不活。我市装备制造企业绝大多数是国有和国有控股企业，体制改革不到位，没有建立完善的法人治理结构和现代企业制度，经营机制没有根本转变。84户重点机械工业企业平均资产负债率高达73.5%，离退休人员相当于在职职工人数的30%，企业主辅分离迟缓，办社会事业的包袱沉重，运行成本高，经济效益低。(2)产业结构不尽合理，布局分散，层次不高。我市装备制造业结构表现出全而散的弊端，多数企业规模过小，有相当一部分企业停留在原材料的初加工水平，由于产业集中度低，企业之间相对封闭，没有形成配套协作关系，因而在生产、研发与市场营销等方面难以形成规模优势和竞争优势。(3)技术装备老化，更新改造投入不足。我市装备制造企业的设备达到国际90年代标准的只占10%左右，技术改造资金严重匮乏，固定资产投入不足，企业信用等级低，融资困难。外向牵动战略进展缓慢，同全国竞相吸纳国际制造业转移的热潮相比，我市吸引承接跨国公司转移项目的力度不够。(4)技术创新能力较弱，核心竞争力不强。我市装备制造业的原始创新产品很少，技术集成创新不足，一些高新技术成果或没有实现转化，或处于产业化的起步阶段，重点行业缺乏重大项目带动，增长后劲乏力。
针对我市发展装备制造业的优势和存在问题，我们在制定产业规划时，应坚持下列原则：即扬长避短、发挥优势、突出重点、增强特色、面向世界、扩大开放、自主创新，提升核心竞争力。从而形成以拥有自主知识产权的高新技术产业为先导，以优势产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的新格局，把我市建设成为国家先进装备制造业基地。
三、推进哈尔滨装备制造业加快振兴的对策与建议
我市影响装备制造业振兴的突出问题是在经济体制由计划体制向市场体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中多种矛盾的集中反映。因此，解决这些问题，必须以深化改革创新、扩大开放为动力，依靠社会各方面力量，采取综合性措施，为装备制造业振兴创造良好条件。
(一)深化国有骨干企业改革，转换经营机制，加快建立现代企业制度。我市装备制造业的国有和国有控股骨干企业应进一步深化内部改革，转换经营机制，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。要鼓励民营资本参股大中型国有和国有控股企业；要采取市场化方式处置国有装备制造企业的不良资产；对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组；要鼓励装备制造企业之间、相关企业之间、企业与科研院所之间的联合与重组，通过多种途径培育大型企业集团；要积极支持企业推进主辅分离改革，剥离办社会职能，并推动厂办大集体改革，努力减轻企业负担。
(二)调整结构，突出重点，优化装备制造业的产业和产品结构。要结合国民经济中长期发展规划，充分整合现有资源，发挥比较优势，改变宏观大而散、微观小而全的现状，合理规划确定我市装备制造业布局，形成一批特色鲜明、重点突出的装备制造产业园区和产业集群。应着力发展大型清洁高效发电装备，包括百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气-蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气-蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新型能源装备，使之成为我市装备制造业的优势产业和重点产品，把哈尔滨建设成为国家大型成套电力装备的排头兵。要积极发展高效、节能、低(零)污染的优势产品及清洁制造技术，逐步淘汰能耗高、污染重、比较效益低的落后产品及制造技术。应努力推进品牌战略，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造骨干企业和集中基地。从而逐渐形成重大成套技术装备、高新技术产业装备、基础装备和零部件、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的新产业格局。
(三)扩大开放，积极吸纳世界先进制造业转移，主动参与国际市场竞争。装备制造业已呈现出全球化的发展态势。应积极贯彻落实国务院《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，关注国际先进制造业转移动向，以各种方式努力吸引、承接发达国家的产业转移。通过招商引资，一方面有利于扩大投资、改变经营机制、调整产品结构，增强企业发展的内部动力；一方面有利于我市集聚域外资本、人才、技术和管理经验等，增强发展的外部动力。同时，有条件的装备制造骨干企业还应主动走出去，或参与国际市场的投标竞争，或到其他国家并购相关企业，或到境外投资创业。2005年哈量集团就成功并购了德国凯狮公司，开拓了与国际机械制造业高端技术对接的路子。
(四)以企业为主体，推进产学研结合，大力提高装备制造业的自主创新能力。要以科技创新引领装备制造业振兴。优先加快发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术，实现再创新和自主制造。要大力发展高新技术产业装备，通过与国外具有先进技术水平的企业合作，广泛开展联合设计、联合制造，逐步实现自主制造的目标。要努力用信息技术改造传统装备制造业，促进技术装备日趋自动化、智能化，让装备制造业有更多的产业和产品进入高技术产业范畴。为此，要提高企业的原始创新和研发能力，使企业真正成为自主创新的主体。应进一步完善鼓励企业自主创新的有关政策，加快多元化科技投入体系建设，支持装备制造企业充实研发机构和工程技术中心，实现关键技术的突破，掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术。同时，应鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作，健全产、学、研紧密结合的利益分配机制和风险承担机制，并加快研究成果的产业化进程，创建一批享誉国内外的知名品牌。由于装备制造业的产品不是一般的生活消费品，其终端用户往往是国家投资的重大公用设施、国防设施等，因此，应建立健全各级财政性资金采购自主创新产品、政府首购和订购等制度，改进政府采购评审和招标办法，给予地方自主创新产品优先待遇。实施激励企业自主创新的财税政策，加大对企业自主创新投入的税前抵扣力度。
(五)加大产业组织创新，扶持发展中小企业，构建装备制造业产业集群。装备制造业不仅涉及到机械加工业，还涉及到材料、电子和机械零配件加工等配套行业，装备制造业的发展将带动一大批相关产业的发展。因此，振兴装备制造业的重要一环是发展相关配套产业，尤其要发展本地的零部件和元器件配套产业，构建装备制造业产业集群。目前我市装备制造业在本地区的配套率仅占30%左右，发展潜力很大。生产装备零部件和元器件的企业大多数是中小企业，而且一般是中小民营科技企业。我市民营企业普遍成长于90年代初，此时我国已经告别了短缺经济时代，处于日用消费品的过剩时期，错过了在短缺经济时代靠服装、纺织、轻工产品、家用电器等耐用消费品搞原始积累的最佳时期，因此哈尔滨成功的民营企业大都是与机电工业等装备工业相联系的高附加值的科技企业；而且，我市民营企业家大都不是像温州、江苏那样从乡镇企业成长的农民企业家，而是较早闯市场的科技人员、高校教师，他们大都拥有专利产品或技术，以技术持大股，靠自主知识产权立足、发展；一般建立了比较规范的股份有限公司，大都不是家族式企业；所在行业依托我市的重化工业基础，与之配套(与汽车、机床等配套)。现在，我市民营科技企业已发展到4157户，实现年工业总产值340亿元，占全市工业总产值的19%，年创利税达55.4亿元，成为全市经济发展的新亮点。因此，我们要采取多种形式的扶持措施，加大装备制造业的组织创新力度，积极扶持民营中小企业、尤其是民营科技企业发展，构建致力于自主创新和具有高成长性的装备制造业产业集群。要鼓励重大装备制造企业集团在集中力量加强关键技术开发和系统集成的同时，通过市场化的外包分工和社会化协作，带动配套及零部件生产的中小企业向“专、精、特”方向发展，形成若干各有特色、重点突出的产业链。
(六)多途径培养专业人才，加强装备制造业技术创新队伍建设。振兴装备制造业关键在人，要大力培养一支优秀工程技术人才队伍。我市高校、科研院所和大企业集团的师资力量雄厚，实习环境良好，完全有条件建设成为国家重大技术装备人才培养基地。应整合相关力量，加强高等院校与企业、科研院所的合作，联合培养一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人才。应采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的激励政策，吸引国内外高水平专业技术人才，为装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员，各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。
装备制造业全面振兴是一项艰巨、复杂的系统工程。让我们以高度的责任感和使命感，振奋精神、增强信心、携手并肩、通力合作，在各自的岗位上，为哈尔滨和我省装备制造业加快发展做出积极贡献。 (作者职务：省政协常委、哈尔滨市政协主席)
|
