胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时强调指出，要把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是对科学发展观认识的深化，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。煤矿的安全发展是国家安全发展的重点。实现煤矿的安全发展任务艰巨，任重道远。

　　一、煤矿安全形势依然严峻

　　煤炭工业是关系国家经济命脉的重要基础产业。2005年煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别占76.0%和68.9%。2000年全国煤炭产量12.99亿吨，2005年达到21.9亿吨，年均增长1.78亿吨，以自身的快速发展保证了国民经济发展的需要，但也付出了沉重的代价。重特大事故屡有发生，煤矿安全形势依然严峻。

　　1、重特大事故呈多发、频发态势。2005年全国发生一次死亡10人以上重特大事故134起，其中煤矿58起，占43.2%，同比增加15起，死亡人数增加66.6%。

　　2、事故总量仍然过大。2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，其中煤矿事故3341起，死亡5938人，分别占0.46%和4.7%。

　　3、煤炭行业死亡率高。我国目前工矿企业10万人死亡率为10左右，而煤炭行业10万人死亡率高达109.1，非煤采矿业为80.2。煤矿百万吨死亡率为2.836。

　　4、黑龙江省被国家列为9个煤矿安全高危省份之一。2005年全省发生煤矿事故152起，同比增加74起；死亡398人，同比增加220人；百万吨死亡率达4.088，高于全国平均水平。

　　我国煤矿事故频发，是煤矿生产地质条件、安全技术水平、生产技术装备和煤矿安全管理等多种因素的综合反映，也是煤炭行业各种矛盾长期积累的结果。从科技角度看，主要表现在：

　　一是煤矿基础设施和安全保障能力不能满足煤炭产量高速增长的要求。矿井在设计、建设时就未充分考虑瓦斯等灾害的影响，巷道断面偏小、系统不完善，瓦斯抽放往往要靠补套工程等技术措施来完成，安全基础薄弱。

　　二是煤矿自我发展能力严重不足，自身难以解决安全欠账问题。煤炭企业社会负担依然沉重，安全技术的投入和发展、采用先进技术及装备的能力严重不足。煤矿企业利润主要集中在少数地质条件好、机械化程度高、开采历史短的煤矿，大部分煤矿企业还处于微利或亏损状态。

　　三是煤矿安全技术创新体系及其运行机制不健全，安全科技支撑能力不足，甚至弱化。体制改革后，国家从事煤矿安全科学研究的煤炭科学研究总院转制为科技型企业，煤矿企业安全技术创新体系建设不能满足煤炭发展需求，安全科技支撑与保障功能逐渐下滑，有些专业领域已出现缺位。

　　四是煤炭行业标准化工作滞后，安全技术和管理标准不完善。煤矿准入门槛、安全生产条件、安全技术、安全装备等重要标准不能及时修订和制定，安全技术标准落后，制约了煤矿安全技术进步。

　　五是专业技术人才严重缺乏，从业人员素质偏低。煤炭行业是艰苦和危险的行业，而煤矿工人和专业技术人员的收入和社会地位却很低。全国原有15所煤炭院校，其中14所已经更名，煤炭主体专业受到严重冲击。据对其中9所原煤炭院校统计，1999-2002年共毕业学生38000人，到煤炭行业就业的仅3538人，占9.3%，平均每年不到900人，到煤矿一线工作的人就更少了。一些重点煤炭企业近10年没有招进大专院校毕业生，专业技术人才断档，高素质、高技能人才严重短缺。

　　二、煤矿安全发展，必须依靠科技进步

　　我国能源发展的主要问题是煤炭发展问题，煤炭发展的主要问题是煤矿安全问题，而煤矿安全发展的根本出路主要在于科技进步。

　　在安全发展观念上，我国同一些发达国家有一定的差异。形成这些差异，有经济发展程度的问题，有经济体制的问题，也有社会运行方式的问题。前年加拿大一位专家来我公司技术服务，我们说安全第一，他不理解，说煤矿应该生产第一，生产本身是安全的。一些发达国家在追究煤矿安全事故时，首先从技术的角度研究原因，如果现有理论还认识不清或技术上还不能解决的事故就不追究人的责任，反之，现有技术能解决和避免而未采用的，才追究人的责任。许多发达国家为了减少事故的发生，一般不开采高瓦斯灾害隐患严重的矿井。而我国是一个能源饥渴大国，无论是低瓦斯还是高瓦斯，都在积极创造条件进行开采。一旦发生安全事故，无论是监察机关，还是新闻媒体，都将矛头指向煤矿管理，很少从技术的角度考虑问题。当然不排除有些事故是“三违”问题和管理原因，也不排除的确有一些矿主忽视安全、重利忘义，但没有理由认为矿难的发生，都是煤矿领导忽视安全和管理，忽视通风和瓦斯治理的恶果。这种片面的认识，不仅有违客观实际，更严重挫伤了广大煤矿干部的积极性。应该看到，煤矿企业的广大干部顶着压力、冒着风险，不畏艰辛、不计得失，常年奋斗在千尺井下努力安全生产的事实；也应该看到，在现有条件下进行生产，一些事故的发生带有一定的不可预见性，在以往历次事故总结出的原因之外，我们还有很多未知的领域没有认识，还有很多科学技术上的问题没有解决。愈是这样，愈要重视科学技术对煤矿安全生产的关键作用。

　　实践证明，科技创新在解决煤矿的重大安全问题，促进煤矿安全发展发挥了关键性的作用。由国家组织的从“六五”到“十五”科技攻关研究，在瓦斯赋存规律、瓦斯涌出预测、瓦斯抽放、煤与瓦斯突出区域预测、突出预测预防，瓦斯爆炸防治及瓦斯监测监控，煤层群保护层开采等方面取得了一系列重要成果。在平顶山、淮南、晋城等不同的局矿推广应用，取得了很好的效果。通过科技攻关和应用示范，促进了全国煤矿安全生产的科技进步，提高了矿井安全生产的科技保障能力，支撑了煤矿安全生产形势的稳定好转。全国煤炭产量从2000年的12.99亿吨发展到2005年的21.9亿吨，增长了近1倍，而百万吨死亡率则由2000年的5.8，逐步下降至2005年的2.8。

　　一些优秀煤炭企业的实践也充分证明了科技对煤矿安全发展的重要支撑作用。这些企业的共同特点是科技投入高、研发能力强、研发项目多、安全状况好。2005年度煤炭工业科技进步十佳企业的科技投入占销售收入的比例为3-5%，相当于发达国家科技投入水平，其中4个企业有国家级技术中心、6个有省级技术中心，百万吨死亡率为0-0.42。比如神华集团的神东煤矿，一个工作面只有2个人。而国内一般的煤矿一个工作面有几十人甚至上百人，只要一出事就是大事故，这能说煤矿安全与科技没有关系吗？因此，科技部紧急启动煤矿生产安全科技行动专项，为有效遏制煤矿特大瓦斯事故的多发态势、保障煤矿生产安全提供了强有力的科技支撑。

　　近两年，我们鸡西矿区重点开展了一些针对性较强的安全科技创新项目，取得了科技进步促进安全发展的良好效果。一是应用高强预应力锚杆支护技术效果显著。高强预应力锚杆支护技术，解决了钻、装、锚连续一体化施工工艺技术；运用螺纹钢系列锚杆及钢带、锚网等性能优越的配套支护材料的自制加工技术和锚网索等各种联合支护方式在不同复杂条件巷道的应用技术等，形成了符合鸡西矿区实际的锚杆支护工艺技术体系，达到国内同类技术先进水平，提高了巷道安全可靠性，为掘进安全奠定了坚实的技术基础，取得了显著的经济效益和社会效益。二是创新瓦斯综合防治技术取得成效。科学优化、调整和改造通风系统，坚持实施多种综合抽放措施，建立并形成了集通风系统优化技术、瓦斯综合抽放技术、安全监测技术三大系统为一体的瓦斯综合防治技术体系。这个体系的建立和形成，使鸡西矿区“一通三防”基础不断加强，矿井防灾、抗灾能力明显提高，安全长效机制逐步建立。百万吨死亡率由2000年的4.14，降至2005年的0.78，分别比全国和全省平均水平低2.056和3.308个百分点。三是实现了瓦斯抽采利用的突破性进展。在瓦斯综合治理的基础上，变抽放为抽采，建立了5处地面集中抽放系统和20处井下局部抽放系统，2005年抽放量达6300万m3，创鸡西矿区抽放历史最好水平。矿井瓦斯抽放率由2003年的6.5%上升到2005年的23.6%，矿井瓦斯抽放率最高达72.8%，采面抽放率最高达82.6%，逐步由“安全措施型”向“利用工程型”转变，实现采气采煤一体化。在我省率先试验了高寒地区瓦斯发电项目，已建成3×500kWh装机容量的瓦斯发电站，日发电3万kWh，年利用瓦斯330万m3。瓦斯的治理和利用，既防范了煤矿事故、利用了清洁能源、又改善了环境质量，促进了安全发展。

　　三、实施“科技兴安”战略，支撑煤矿安全发展

　　煤矿安全科技工作要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，把以企业为主体、市场为导向、产学研结合的安全技术创新体系建设作为重要任务。认真实施“科技兴安”战略，既要为当前的安全生产提供强有力的技术支撑，也要通过技术创新引领煤矿的安全发展。要提高煤炭企业安全发展的创新能力，把增强自主创新能力作为安全科技发展的战略基点。培养高水平的煤矿安全科技人才，形成有利于安全科技创新的体制机制，大力推进安全理论创新、安全科技创新、安全管理创新，创造本质安全型生产环境，依靠科技进步，全面提升煤矿安全生产水平。

　　一是实施先进适用技术推广计划。根据煤矿安全生产的需求，对国内外行之有效的安全技术进行集成创新，采取工程示范、以点带面的方法，尽快在煤矿有针对性地推广灾害防治技术，积极推广转化“瓦斯综合治理经验五十条和五十推”，以及先进实用的煤矿安全生产新技术、新工艺，以引进消化吸收再创新,缩小与先进采煤国家和国内先进煤炭企业的安全技术差距。

　　二是突破瓦斯防治的关键技术。要通过产学研结合的形式，对煤矿主要灾害的发生发展规律、致灾机理进行原始创新研究,着力突破以瓦斯防治为重点的关键技术、共性技术，支撑煤矿安全技术的发展和保障能力的提高，切实解决煤矿安全生产中的技术难题，扭转煤矿安全的被动局面。

　　三是加强先进技术装备和瓦斯防治的基础研究。以专业科研院所为主体，针对煤矿瓦斯爆炸事故频繁发生，对瓦斯灾害发生机理认识不清等问题,有针对性地系统研究矿井瓦斯赋存、运移及涌出规律，研究冲击地压等动力灾害与瓦斯异常涌出的相关性，研究瓦斯煤尘爆炸特性、瓦斯煤尘连续爆炸发生的条件等，引领煤矿安全技术的发展。

　　四是增加投入，促进机制建立。建立企业安全科技进步综合评价标准考评制度，对安全科技工作进行量化的监督、检查和评价，把安全创新能力的提高作为考核主要领导业绩的重要依据。要努力增加安全科技投入，除了政府的引导资金投入外，煤炭企业每年按销售额提取一定比例资金作为安全科技发展基金，为安全技术创新提供可靠的经济保障。

　　五是加强人才队伍建设，化解人才危机。煤炭的科技进步和安全发展，关键在于培养和造就一支高素质、高技能的人才队伍。要充分调动现有科技人员的积极性，认真落实安全科技奖励政策。对科技人员完成的安全科技项目，及时兑现奖励；对安全科技有重大贡献的科技人员，可设立特殊贡献奖给予重奖，加快建设安全创新的激励制度和机制。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，使一切有利于安全发展的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定，加速培养和造就一大批煤矿安全高技能人才，使煤炭安全发展有坚实的后劲。要切实加强煤矿全员的安全技术培训，实行重要和关键岗位人员资格证书制度，提高煤矿从业人员的安全素质。国家应恢复设立煤炭专业院校，采取优惠的招生和分配制度；也可以继续采取我省的做法，由省政府、煤炭院校和煤炭企业联合出资，招收地矿、采煤等专业的学生，实行定向委托培养的办法，为煤炭企业培养高技术人才。总之，要抓紧建立专业人才培养基地，为煤矿企业的安全发展、持续发展提供人才和智力保障。(作者职务：鸡西市政协委员、鸡西矿业集团科技信息部部长)