装备制造业是指为国民经济各部门简单再生产和扩大再生产提供技术装备的各制造工业的总称，其产业范围包括机械工业(含航空、航天、船舶和兵器等制造行业)和电子工业中的投资类产品。按国民经济行业划分，其范围包括金属制造业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等七大行业中的重工业。

　　机械工业是国民经济的装备产业，是科学技术物化的基础，是高新技术产业化的载体，是国防建设的基础工业，也是为提高人民生活质量提供消费类机电产品的行业。而装备业又称为机械工业乃至整个制造业的“母机”产业，具有产业关联度高、需求弹性大、对经济增长带动促进作用强、对国家积累和社会就业贡献大等特点。各工业化国家经济发展的历程表明，没有强大的装备制造业，就不可能实现国民经济的工业化、现代化和信息化。

　　一、装备制造业的特征及振兴装备制造业的意义

　　进入21世纪，装备制造业呈现出四大特征：一是范围广，门类多，技术含量高，与其他的产业关联度大，带动性强。装备制造业不仅涉及到机械加工业，还涉及到材料、电子和机械零配件加工等配套行业。装备制造业的发展将带动一大批相关产业的发展。装备制造业可以为各行业提供现代化设备，从农业生产的机械化到国防使用的武器装备，各行各业都离不开装备制造业。二是属于高就业、节省能(资)源、高附加值产业。装备制造业虽为技术密集和资本密集工业，但它不同于流程工业，它是组装式工业，同时具有劳动密集性质，有较大的就业容量，可以提供大量就业机会。装备制造业不仅直接吸纳大量劳动力，同时装备制造业前后关联度较高，对装备制造业投入也可带动其它工业的发展，增加相关工业的就业人数，解决就业问题，缓解就业压力，对保持社会安定团结具有至关重要的作用。在资源日趋紧张，环保要求日趋严格的情况下，各国都致力于优化产业结构，发展节省能源和节省资源的高技术密集型和高附加价值型产业。装备制造业作为技术密集工业，万元产值消耗的能源和资源在重工业中是最低的，其产品技术含量高，附加价值大。三是事关国家经济安全及综合国力的战略性产业。装备制造业的发展水平反映出一个国家在科学技术、工艺设计、材料、加工制造等方面的综合配套能力。特别是一些技术难度大、成套性强，需跨行业配套制造的重大技术装备制造能力，反映了一个国家的经济和技术实力。因此，装备制造业的发展有利于提高国民经济各行各业的技术水平和劳动生产率，从而提高国家竞争力。许多工业化国家，在工业化成熟阶段都把装备制造业作为主导产业。四是呈现出全球化的发展现状。由于现代技术革命与高新技术的出现和信息网络技术的广泛运用，装备制造业所涉及的概念和领域正逐渐发生着巨大的转变和整合，装备制造业的技术研究、开发、生产以及销售的全球化合作日趋加强，装备制造业呈现出全球化的发展现状。

　　装备制造业振兴的重要意义具体表现在以下五个方面：

　　一是加快装备制造业发展是促进工业产业结构优化升级的要求。装备业是工业的“母机”，它作为制造业的核心部分，承担着对其他产业包括制造业自身提供设备及技术手段的重要职能。无论是传统的采掘、重化、轻纺业还是新兴的电子工业，都需要装备工业为其提供先进的生产装备和测控仪器。装备业的这种产业关联度高的特点，以及高新技术生成和产业化的载体作用，决定了它不仅对经济增长有很强的带动作用，而且，通过技术转移、扩散和外溢所产生的关联带动作用，对促进整个中国工业产业的结构优化升级，也具有关键的作用。

　　二是加快振兴装备制造业是转变经济增长方式，推动结构调整的重要举措。我国经济快速增长，在很大程度上是靠资源和能源的大量投入完成的，每百亿产值能源消耗强度，冶金工业是1.76，石化工业是1.30，而装备工业则只有0.18，只有前两个行业的十分之一。振兴装备制造业，扩大和提高装备制造业在国民经济中的比重，不仅可以有效地降低经济发展对资源和能源的消耗强度，也能为国民经济各部门，特别是重化工业的优化升级、转变增长方式提供先进的技术装备保障。

　　三是振兴装备制造业有助于增强经济发展后劲，实现国民经济的可持续发展。我国工业化和城市化进程的加快，为装备制造业提供了巨大的市场需求。应抓住国际产业重组的机遇，有选择地承接工业化国家的产业转移，充分发挥我国装备制造业门类齐全和基础良好的潜力，建成世界装备制造业的基地，把装备制造业培育成拉动国民经济增长的重要支柱产业。

　　四是振兴装备制造业是提高国际竞争力和增强综合国力的有力保障。装备制造业承担着为国民经济各行业和国防建设提供装备的重任，涉及面广，带动性强，是国家科技水平、创新能力和工业实力的综合反映，装备制造能力也在很大程度上决定了国防装备的水平。我国作为一个发展中的大国，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，确保国防安全和完成祖国的统一大业，必须用自主创新的先进技术来装备中国。

　　五是振兴装备制造业对相关产业和区域经济发展有着突出的带动作用。装备制造业基本集中于老工业基地，位于中心城市，大力发展装备制造业，有助于推进老工业基地振兴、中部地区崛起、西部大开发和东部沿海地区率先实现现代化等战略的实施。装备制造业离不开材料工业、信息技术、科技教育，装备制造业的发展必然带动相关产业的发展。

　　二、我国装备制造业发展现状

　　上世纪50年代，我国在原苏联的援助下，建立起了门类比较齐全的装备制造业体系。经过五十余年的发展，取得了巨大的成就，为电力、冶金、石化、交通等国民经济部门和国防建设提供了大量装备，为国民经济发展做出了重要的贡献。改革开放以来，通过消化吸收国外先进技术，加强科技攻关和技术改造，装备制造业的能力和水平都有了较大的提高，形成了较完整的制造体系，目前在制造规模上居世界第五位。据统计，全国规模以上装备制造企业约7万家，从业人员近1838万人；2005年工业总产值6.8万亿元，利润超过3000亿元；工业增加值占国内生产总值(GDP)的8.8%左右，仅次于美国、日本和德国。

　　三、装备制造业的发展目标

　　中国机械工业联合会提出装备制造业2010年发展目标为经济总量进入世界前三位，以能源装备、交通运输装备、冶金装备和石油化工装备为代表的重大装备满足国内需求，一批重要产品的自主创新能力有明显提高。其主要标志包括以下七个方面：一是工业增加值占国内生产总值的比重将在现有基础上再提高1.5个百分点；二是能源、交通、冶金、石油化工及农业等领域所需重大装备基本能立足国内供应；信息产业所需装备的满足度有明显提高，初步扭转过度依赖进口的被动局面；三是在电力装备、铁路机车、船舶、通信设备等一些领域形成自主创新能力，拥有一大批具有自主知识产权的产品和技术；四是以数控机床为代表的基础装备和基础零部件薄弱的状况基本扭转；五是初步形成以企业为主体的产业技术创新体系，建成一批国家级重大技术装备工程研究中心、产学研联合研究中心、企业技术中心；六是锤炼出一批具有一定国际竞争力的大型企业集团和工程公司，有3-5家企业进入世界500强；七是国际贸易额有较大幅度增长，贸易逆差明显缩小。我国装备制造业2020年远景目标为步入装备制造业强国行列，成为世界上重要的装备制造和供应基地，重大装备的设计、制造和系统集成能力大幅度提高。其主要标志包括以下六方面：一是工业增加值占国内生产总值的比重将比现在提高3个百分点，达到13%；二是国民经济和高技术产业发展所需的装备基本立足国内，重大装备国内市场占有率达到90%，数控机床国内市场占有率达到60%；三是技术创新能力大大增强，拥有一大批具有自主知识产权的产品和技术，形成一大批国际知名品牌，一批重大装备的技术创新能力处于国际领先地位，初步掌握市场竞争的主动权；四是锤炼出一大批具有国际竞争力的大型企业集团和工程公司，有10家以上企业进入世界500强；五是形成若干在国际上有重要地位、各具特色的装备制造业集群；六是国际贸易额大幅度增长，高技术、高附加值产品所占比重明显提高。

　　四、装备制造业面临的问题

　　虽然近年来一直保持着较高的增长速度，但我们在看到成绩的同时，也要承认我国装备制造业自主创新能力薄弱，国际竞争力不强，总体素质不高。特别是重大技术装备的开发制造能力与国外还有较大差距，自主知识产权、自主设计的产品少，不能满足我国国民经济发展需要。

　　(一)自主创新能力差，国际竞争力较低

　　我国装备制造业结构不合理表现在普通产品制造能力过剩，而体现综合科技创新能力和制造实力的重大技术装备产品水平与国外相比存在较大差距。许多重大技术装备、重要领域发展所需大量高技术、高附加值的成套装备，我国尚不具备研究开发与制造能力，不得不依靠进口解决，且依存度不断提高。1998年以来，国家发行国债扩大内需，国内装备市场需求急剧膨胀，国内制造企业的生产订单都大幅度增加，与此同时，机械产品的进出口逆差也在急剧增加。2005年在全行业的共同努力下，外贸逆差有所减少，但仍达到了139.47亿美元。我国机械产品国内自给率已达到三分之二，但重大装备国内自给率不到50%。统计数据还表明，我国光纤制造装备的100%、集成电路芯片制造装备的85%、石油化工装备的80%，轿车制造、数控机床、纺织机械、胶印设备的70%被进口产品占领。入世后，随着外资(企)的进入和国产化政策及非关税保护措施的弱化，越是重要、高档、技术附加值高的装备，进口就越多，自给率就越低。近年来，一些基础设施建设所需要的关键设备特别是重大成套设备对进口的依赖度有增无减。

　　(二)劳动生产率低下

　　我国机械行业的劳动生产率与国际水平相比还存在着很大差距，美国、日本、德国、法国、英国和韩国均高出我国10倍以上，印度尼西亚和马来西亚也数倍于我国；固定资产使用效率与工业发达国家的最好水平相比，还有一定差距；中间投入生产率仅为工业发达国家的30%-50%；工资生产率尽管高于美国、日本、德国、法国和英国等工业发达国家，但却低于韩国、印度尼西亚和马来西亚等新兴工业化国家，可以说尚未达到应该达到的水平。与国际上同行业的著名企业相比，我国机械工业优秀企业的销售利润率和流动资金周转次数等经济效益指标均有相当大的差距。

　　(三)企业经营规模小，生产集中度低

　　机械工业部撤销后，机械系统的企业和研究院所各自为政，低水平重复建设和过度竞争现象严重，研发、制造、成套设计分离脱节，无法形成合力，使我国装备制造业在国际竞争中处于弱势地位。即使是被称为“国宝”级的一重、二重，2005年的销售收入达到历史最好水平，也仅有30亿元人民币左右；2005年度列中国机械工业企业销售收入榜首的上海电气(集团)总公司销售收入达到了605亿元人民币，但是这一数字仅为美国通用电气公司销售额的4.89%，不仅无法与国际知名大公司相抗衡，与国内石化、冶金和电力等大公司的规模相比也相距甚远。

　　按市场份额计算的机械工业市场集中化指数(CRIO)，美国为58.4%，日本为53.4%，而中国仅为7.5%。典型行业前4家企业生产集中度同美国、日本对比分析是：拖拉机行业，我国为26%，美国为80%，日本为72.9%；内燃机行业，我国为22.2%，美国为51%，日本为60.1%；建筑机械行业，我国为29%，日本为67.4%；印刷机械行业，我国为14%，日本为65%；电机行业，我国为11%，美国为56%，日本为65%；轴承行业，我国为25%，日本为90%。

　　(四)技术水平较低，存在引进—落后—再引进—再落后的“怪圈”

　　我国装备制造业技术水平与工业发达国家相比存在阶段性差距，不论在研究开发经费投入还是设备及产品的技术含量上都明显落后。目前，主要机械产品中达到世界先进水平的不到5%，制造技术及装备与国际先进水平大体有15年的差距，产品供给结构还不能适应市场需求结构的变化。特别是大型、大容量、高精度的重大技术装备与国外差距更大，远不能满足国民经济发展的需要，许多重大成套装备大量依靠进口。

　　面对技术水平的落后，我国装备制造业不断从国外引进先进的技术设备，然而企业的技术进步一直处于引进-落后-再引进-再落后的恶性循环中。究其原因，首先，国有企业对引进国外技术设备很少考虑成本，而一味追求技术的先进性。同时，一些重要行业缺少长期稳定的装备技术政策，造成我国装备制造业科研开发、自主创新没有目标，技术发展跟着国外跑，始终追赶不上，致使引进的积极性始终高于消化吸收、再创新的积极性。第二，装备制造业产业结构不合理，研究与生产工艺脱节的现象也一直没有得到解决，引进技术的消化吸收再创新受到制约。第三，改革开放以来，国家花了大量的外汇引进技术，制造企业消化吸收后也开发了许多新产品，有的企业、科研机构也自主开发研制成功一些新产品，但往往因没有依托工程而得不到验证，或被用户以没有运行业绩为由取消了投标资格，这种现象不利于我国重大装备制造业的成长。如果不能解决首台(套)国产产品市场准入问题，国产重大装备就难以得到推广应用，许多新产品、新技术就会被扼杀在摇篮里，国内企业、科研院所将失去研发的积极性。

　　(五)企业资本结构不合理

　　受计划经济的影响，我国装备制造企业总体表现为高投资低收益的严重不合理的资本结构。在市场经济发达国家，装备制造业企业在外部资本市场的筹资有50%是来自于证券市场，而我国的装备制造业企业通过资本市场直接融资的比例极小，统计数据表明，我国装备制造业的资本构成为国家资本38.47%、集体资本12.01%、法人资本17.92%、个人资本6.41%、港澳台资本7.12%、外商资本18.06%。由于装备制造业进入门槛较高，民营经济进入难度大且占比重小，故我国绝大多数装备制造业企业都是国有企业，其资产负债率为80.4%，其中资产负债率超过100%的企业占26.8%。

　　(六)企业信息化系统应用程度较低

　　我国企业信息化进程一般分信息基础建设、企业一体化的集成管理、外部资源的利用和建立基于互联网的电子商业社区四个基本步骤来实现。通过对齐一床、齐二床、一重和哈锅等9家具有代表性的国有大中型企业的调查发现，目前我国装备制造业企业基本上处于信息化过程中的第二个阶段，主要表现在：大多数企业都有专门的信息化部门，如技术中心、信息部等；大多数企业都有单独的信息化预算和中短期信息化规划；企业领导认识到信息化的重要性并有针对性地开展信息化知识培训；CAD、CAE和CAPP三个系统在企业得到了广泛的应用且效益明显，但PDM、ERP、CIMS等信息化系统应用程度较低；企业对于通过网络与供应商或者客户之间建立系统的业务集成还没有具体的规划；企业在产品研发、物料管理、财务管理、办公自动化等领域信息化程度较高，在供应链管理、电子商务、客户关系管理等方面信息化水平较低。

　　(七)企业战略管理能力较差

　　我国装备制造业企业在战略管理模式和战略管理过程中都存在一些问题。战略管理模式方面存在的问题主要包括企业战略选择存在趋同性问题；战略制定基础与战略模式选择之间的非一致性；排斥紧缩型战略；国际化战略、并购战略、信息化战略和战略联盟应用程度低；非相关多元化战略实施效果较差等。战略管理过程中存在的问题包括战略规划年限不合理；战略制定缺乏外部专家的参与；战略制定受到以前发展战略的制约；职能战略制定不全面；战略实施过程中缺少必要的控制等。

　　(八)鼓励国产装备制造业发展的政策体系不健全

　　按照现行规定，装备制造企业为实现重大装备国产化所需要进口的材料和配套零部件，须全额交纳关税和进口环节增值税，而进口成套设备，则可减免上述两项税收，由政策造成的成本负担使国产化不如进口成套设备。另外，外商独资企业和中外合资企业可享受税收减免的优惠政策，内外资企业所得税税负不均，使内资企业在竞争中处于不利地位。近几年国家发改委在财政、税务、海关等部门的支持下，运用税收等调控手段，实施城市轨道交通装备国产化、国船国造和燃气轮机用市场换技术，逐步提高国产化水平取得了一定的成绩，也有了成功的经验。这是在现行税收优惠政策基本不变，灵活调整运用税收杠杆而取得的。城市轨道交通装备从成套引进变成70%以上在国内生产，80%以上的国内航运公司的远洋船由国内船厂生产，使这些产业得到快速发展，财政收入不减反增。但这些措施没有形成政策或制度，一事一办，操作难度大，要花费很多时间和精力才能落实。

　　五、发展装备制造业的战略取向

　　进入新的世纪，外部运行环境、经济运行机制、科技发展状况均发生了根本性的变化，我们必须面对现实，迎接挑战，总结经验，制定发展战略。把“面上提升，点上跨越；扩大开放，接纳转移；自创为主，引创结合；发展基础，加强成套；装备中国，走向世界”作为今后我国装备业发展战略的理性选择。

　　(一)面上提升，点上跨越

　　“面上”是指装备制造业所涵盖的我国己能提供的技术装备。我们应充分利用国内市场需求优势和先进技术所在国的优越条件，与国外知名企业积极开展技术经济合作，或通过建立合资企业等方式，引进国外先进技术，进行消化、吸收、创新，实现装备制造的“本地化”，提升水平，缩短差距，做强做大。“点上”是指对国家经济发展中的战略重点和与国家经济和国防安全密切相关的重大技术装备。我们必须利用发展中国家的“后发效应”，发挥信息技术的“倍增作用”，吸收国外经济发展的经验教训，发挥社会主义可集中力量办大事的优越性，趋利避害，集中优势，突出关键，重点支持，做出实效。由国家选择一批重点工程项目为依托，制定重大技术装备发展专项计划，切实组织实施，尽快形成自主创新能力，力争在较短时间内拥有自主知识产权，加快产业化步伐，实现点的跨越。

　　(二)扩大开放，接纳转移

　　当前世界经济在全球化的推动下，国际产业结构恰逢大调整、大转移的时机，我国企业应转变观念、扩大开放，积极有效地承接工业发达国家的产业转移，提高我国装备制造水平和层次。在接纳转移过程中，一定要进行政策性导向，绝不能只满足于接受国外生产能力转移或一般性劳务加工，而要更重视争取国外先进技术与产品的转移，重视重大装备相关软件设计技术及关键零部件、元器件及配套产品的转移。要改变重硬件，轻软件；重主机，轻配套；重引进，轻消化的弊端，逐步实现我国技术装备的自主化和本地化。

　　(三)自创为主，引创结合

　　要实现由制造大国向强国目标的跨越，就应抓住薄弱环节，紧扣战略重点，以重大技术装备为突破口，大力推进关键核心技术的突破和重大装备的自主创新。要重视原创性技术和系统集成技术创新，形成自己的竞争优势。从过去20年的实践证明，单靠自主发展，难以满足我国经济建设快速发展的需求，所以应充分利用对外开放的有利形势，立足于自主创新，实现引进与创新结合。这将是促进我国装备制造业振兴的最佳选择，也是加速我国重大技术装备发展的必由之路。

　　(四)发展基础，加强成套

　　技术装备是装备制造业实力与水平的最终体现，要提高装备制造业的整体竞争力，就必须增强成套能力。要通过企业结构的改革与调整，促进企业的专业分工与合作。大型企业围绕自己主导产品与龙头产品进行产品的研发，掌握核心技术和关键部件的制造与总装，负责市场营销与服务。中小企业致力于为大企业提供产品配套与专业化服务，把重大装备的科研、设计、制造、采购、使用等方面的优势力量有效地组织起来，协同作战。重点工程建设项目进行捆绑招标，按照“技贸结合、转让技术、联合设计、合作生产”的方针，实现重大技术装备的自主化、本地化，突破我国重大工程项目的建设使用与设备制造分割的传统弊端。

　　(五)装备中国，走向世界

　　我国作为一个发展中大国，装备制造业的发展战略定位，应从国情出发，吸取历史教训，提高经济安全防范意识和能力，确保国家独立自主，不能受制于人。对装备制造业来说，实施“以我为主，装备中国，走向世界”的发展战略，应是当前或近20年内的合理选择。 “以我为主，装备中国”，主要着眼于我国国情，自主选择我国相关产业发展的技术装备政策，不宜盲目追求先进。要着眼于提高自己的科技创新能力与水平，不应盲目追求过高的国产化率，而降低用户的满意度；应立足于在扩大对外开放基础上的以我为主，面向两个市场，用好两种资源，重视先进技术与管理的引进、消化和创新，强化系统集成技术的应用，形成拥有自主知识产权的技术与产品；要发挥各类所有制企业的作用。只要是在我国境内企业制造的产品，为我所用，就会有效促进我国装备制造业的发展与振兴。

　　六、发展装备制造业的对策

　　党的十六大明确提出要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化的道路，大力振兴装备制造业的工业发展战略。政府主管部门和企业要进一步转变观念，扩大开放，按照社会主义市场经济运行机制，依靠改革与创新，从根本上提高我国装备制造业的竞争力。

　　(一)制定与实施“振兴装备制造业专项计划”

　　发达国家十分重视以“专项计划”的形式来推动政府意志的实现，促进国家经济的快速发展，如美国的“阿波罗登月”计划等。我国的“两弹一星”计划、“863”计划以及十多项国家重大技术装备国产化计划的成功实施，确保了国家的安全与国际战略地位的提高，推进了我国高新技术产业的发展，满足了国家重点工程建设的需要，有力地促进了我国装备制造业的快速、持续发展。

　　1、专项计划主要用于关系到我国经济发展和国家安全具有重大影响的项目。这一部分技术装备由于技术含量高、难度大、成套性强、关联面广、研制周期长、资金投入大、市场风险高、自身经济效益短期内不明显，很难通过一般的市场竞争完成。必须通过国家专项计划形式，贯彻与体现国家意志与利益，集中优势力量和有效资源，根据国家一定时期经济建设的战略重点，选择若干项重大技术装备取得突破，实现跨越式发展。

　　2、专项计划的制定与实施，应由对产业发展具有宏观调控能力的国家发展与改革委员会牵头，会同相关部门、行业协会、企业集团等组织实施。

　　3、专项计划的实施要推行市场竞争机制，突破部门、行业、所有制的界限，建立“开放、联合、竞争、择优”的新机制，对某些特别重大项目，允许由项目投资主体，委托具有资信的招标单位，进行定向招标选购。

　　4、专项计划实施所需资金，应多渠道筹措。国家投入的资金主要用于重大技术装备关键技术及装备的开发研制补贴，重大技术装备运用风险担保以及科技开发中心、人才培训基地等的经费支持。

　　(二)出台有力于装备制造业快速发展的扶持政策振兴装备制造业是一项政策性强、涉及面广的工作，需要政府制定政策和相应配套措施加以引导，以及必要的组织和协调。在装备制造业发展战略指导下，制定符合市场经济原则的宏观产业、金融调控政策。

　　1、大力支持装备制造业科研与成果转化。应加大对制造科学研究的投入。同时，围绕行业共性、关键性、前瞻性装备技术，集中产学研优势力量联合开发，并在重点企业实现产业化。鼓励产学研各方在联合制定技术标准、培养人才、互相兼职、利益分配等方面进行大胆探索，形成各方共赢科研攻关、成果转化的激励机制。

　　2、要充分发挥标准化在振兴装备制造业中的作用，提高国家标准、行业标准和企业标准的等级，使标准成为实现产业升级、科技创新转化为生产力的桥梁，为我国装备产品参与国际竞争创造条件。我国信息产业较早重视标准在产业发展中的重要作用，国家支持大唐电信研究制定的有关标准已经被国际所接受，为我国企业参与国际竞争创造了条件。

　　3、制定加强装备制造业重组并购工作管理暂行办法。加强对外资并购的规范管理工作，对外商投资并购进行评估审核。制定外商并购的评估审核办法，建立有关部门和行业协会的部际联系会议工作机制。坚持深化改革和扩大开放、市场机制和宏观调控相结合，加强引导，不断增强装备制造业自我发展能力、自主创新能力和国际竞争力。

　　4、制定国家重点建设工程重大技术装备采购管理办法。避免重复引进、盲目进口国外技术和设备。工程项目重大技术装备需要引进技术的，承接技术转让的单位必须具有消化吸收、研发创新能力和实施产业化的基本条件。工程项目和装备自主制造实施方案经核准或审批后，各有关部门要依据方案联合实施、共同推进。凡属于重点领域的工程项目所需装备，均应纳入统一组织的招标工作范围，国家有关部门在法律规定的范围内对招标工作进行指导，规范重点工程项目的设备招投标工作。

　　5、制定重点领域装备技术政策。根据国民经济重点领域中长期发展的需要，制定科学合理、先进适用和相对稳定的装备技术政策。装备技术政策由使用部门和制造部门的专家提出，经国内各行业具有经验的技术和经济专家组成的审议委员会进行咨询论证，由国家批准施行，作为国家审批和核准重点建设工程项目的依据。

　　6、尽快实施“用市场换技术”的吸引外资装备制造企业的策略。应总结既往经验，利用中国巨大市场需求和无限市场潜力，掌握吸引外资装备制造企业的主动权。采取用“产品市场空间换研发技术时间”策略，以获取装备制造业的核心技术为条件，引进国外的先进装备及下游生产线。应采取招标方式，以对方技术入股、我方控股为条件，选择愿意合作的外商，与之建立合资装备制造业。要做到完一项工程，消化一套先进装备技术，培育一批民族装备制造企业。

　　7、制定推进高技术装备业开发的政策和法规。在产品结构上，以市场为导向，改变目前低技术含量装备产品为主、低水平竞争的状况，淘汰一批低效高耗、低附加值的装备产品，鼓励装备企业产品的更新换代，生产高端产品。国家应鼓励国内著名大企业集团延伸产业链，向装备制造业拓展。

　　8、从财政或金融方面加大对装备制造企业技术创新的投入力度，特别是对引进装备的技术配套或消化研究资金，应给予支持。国家的科技资金，应向装备制造业的科研项目倾斜。

　　9、国家应支持民间建立“风险投资”基金，支持有条件的民族装备制造企业研发高技术产品。应引导支持企业大幅度增加研究开发投入，对于装备企业提高技术创新投入的比重，国家应给予税收优惠，以降低研发企业承担的风险，改变“研发不如引进”的局面。

　　(三)集中力量抓好十六项重点领域关键技术装备的国产化工作

　　据我国经济建设需要以及装备制造业的特点，《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》明确了十六项重点发展领域。这十六项技术装备都是国民经济各行业发展和产业升级所必需的，代表了目前产业发展的前沿技术，不少是国家已经列入规划或正在实施的重点项目所需的装备，并都能找到依托工程，这是我们振兴装备制造业的突破点，也是降低工程建设、运营维护成本的客观要求。

　　(四)在政府采购项目中，鼓励使用境内企业生产的技术装备

　　1、参照工业发达国家惯用作法，在政府采购项目中，遵从采购的程序，实行“国货优先”和“原产地”原则，以带动国内经济的发展。

　　2、对于国内尚不能提供、国家又急需建设的一批重点工程所需技术装备，应利用国内市场需求优势，由国内具有业绩及资信的外贸企业，贯彻“技贸结合，转让技术，联合设计，合作生产”的原则，统一对外招标采购。对外资合作项目，也应利用国际招标原则根据所在国投标的优惠规定，鼓励与支持外企与国内企业组织联营体，联合投标，合作设计与制造。

　　3、政府在政策上采取鼓励措施，根据相关法律法规的要求，设立不同目的的专项基金，对承担重大技术装备研制的企业，提供部分资金支持，或给予优惠贷款；对采用境内重大装备制造产品的企业给予一定资金的风险担保；在统一对外招标中，可视工程情况，采取邀请招标或指定招标方式，对招投标厂商提出条件，如竞标外商必须与具备资格的国内企业联合投标，中标外商应向境内企业转让技术和分包生产，设备进口合同与技术转让合同应同时签订生效。

　　(五)整合东北经济区的装备制造业资源

　　整合东北经济区的装备制造业资源是重振黑龙江省装备工业雄风的重要步骤。要通过政策导向等非行政手段，促进区内同一行业和相关行业的合资合作、强强联合，塑造一批投资多元、实力雄厚、运作规范、竞争力强的跨行业、跨地区、跨所有制的现代化、国际化的大型企业集团。如一重集团、一汽集团、哈电站集团。一重集团要以出海口基地的建设为切入点，采取联合、参股、合作等有效手段，逐步组建成重工集团；以哈轴集团为依托，对东北内外轴承企业实施调整重组，通过低成本扩张，壮大发展哈轴集团；以一汽、哈飞集团微型车、沈阳金杯汽车集团为核心，联合各汽车配套生产厂家组成联合体，形成产业聚集效应，带动东北经济区的发展。政府要加大对有潜力的中小企业的扶持与培育，因为中小企业历来是技术创新的主力军。通过企业组织结构的调整，要形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。要按照市场经济的原则，充分与国内其他地区开展分工协作，实行优势互补。要在信息、交通、人力资源等方面密切合作，加快交流，建立东北经济区经济信息网，建立统一的东北经济区人才交流市场等。要在政策上对东北经济区企业之间的购并、人才资源的流动等方面给予特别的支持。如辽宁与黑龙江联手发展发电—输配电成套设备、石化成套设备、冶金设备，东三省联手发展汽车产业，等等。

　　(六)提高重大技术装备成套能力，发展工程产业要改变目前我国重大装备成套能力低的现状，必须要采取积极举措，发展一批具有工程承包能力的工程公司。

　　1、深化改革，打破行业、地区界限，创造市场条件，根据不同产业特点形成以一两个大型企业集团或大型科技型企业为主，跨越使用与制造商之间，集系统设计、设备制造与采购、工程总承包和全程服务为一体的企业群。其功能包括设计、采购、安装、调试、试运行、售后服务，对工程所用设备的技术、质量、价格、进度、投资等负全责。

　　2、加大创建期的指导与支持，加快相关产业技术开发中心基地建设进程，创造进入国内市场的条件，采取多方面的激励措施，规范市场招投标运行机制，实行国内工程总承包工程公司的资格认定制度，确保工程产业在我国的快速发展。

　　3、加快国外工程市场的开发力度，促进重大技术装备的出口。鼓励与支持国内企业承包国外工程项目的建设和工程设备的总承包。

　　(七)应用先进制造技术，加大技改力度

　　1、大力推进制造业的信息化建设，积极推进现代设计技术，提高产品开发能力，推广应用工程设计、并行工程等新的设计技术及CAD/CAPP/CAE/CAM/PDM集成技术，提高产品的整体设计水平和创新能力。

　　2、采用适用、先进的制造工艺和装备，提高生产能力与技术水平，确保产品质量，提高生产效率，降低生产成本，降低环境污染，围绕核心技术、关键工艺、核心能力进行改造。

　　3、实施先进生产模式和管理技术，推进企业重组。装备制造企业应切实转变思想观念，积极推进制度创新，调整内部组织结构，强化内部运行管理，建立技术创新体系，面向两个市场，利用两种资源，加大科技投入，用信息技术改造提升传统装备制造产业。

　　4、重视技术和系统的集成，企业结构应由过去的“大而全”、“小而全”向“大而精”、“小而专”转变，装备制造企业的主要精力应放在掌握产品的核心技术、确保产品的总体技术性能上，通过系统集成，确保技术装备的总体目标。

　　(八)提高自主创新能力，推进企业成为技术创新的主体提高重大技术装备自主创新能力的关键是提高原创性技术和产品的研发能力，建立企业为主体的集成创新体系。

　　1、政府应加强对各产业发展中的技术装备政策的引导，定期发布国内外经济发展趋势和对装备需求的信息，为企业产品发展定位与参与竞争提供依据和服务。

　　2、国家有关部门应加强对企业技术引进、进口设备的规范管理，根据国家经济发展的总体规划，选择一批重大装备，依托国家重点工程建设和重大技改项目，充分利用与发挥我国市场需求优势，继续推进“技贸结合，转让技术，合作生产，推进发展”，以提高我国重大技术装备自主创新的高起点，发挥后发优势，实现点的跨越。

　　3、加快大型企业集团技术开发与创新能力的基础建设，国家对重点发展领域应加大投入，推进“产、学、研、官”的结合，培育与支持一批从事产业原创性技术、共性基础技术的研发基地；企业应加大投入，加强对产品开发、设计、制造、成套、服务等关键技术的研究。

　　(九)促进企业对外合资合作，实行“首先盯住日本”的战略积极促进各重点企业与世界500强中的装备工业企业的合资合作。在对外合资合作方面，应实行“首先盯住日本”的战略。日本是东北经济区装备制造业能否快速稳定发展的重要影响因素。除美国外，日本的装备制造业实力是其他国家所无法比拟的。建议在日本(包括韩国)设立跟踪和研究日本制造业对外扩散趋势、进行招商引资、特别是针对装备制造业的专门机构，力争实现集团化引进，最大限度地发挥我们的优势。

　　(十)实施人才工程战略先进的设备和技术能否在企业使用成功，在很大程度上取决于企业人员的素质。而我国装备制造业的许多领域各种高级的复合型人才十分缺乏，严重制约着我国装备制造业的发展和提高。因此，人才的培养是我国装备工业实现跨越式发展的关键。

　　1、加强产业共性技术科技队伍的建设，实施激励创新的人才政策，吸引、稳定和培养科技创新人才，加强高级技术工人的培养。

　　2、创造良好的环境，吸引在外留学工作人才回国创业。对于回国创业的人员，政府应进一步做好服务工作，如创造良好的投资环境，提高办事效率，明确产权及分配比例；对于创业所需要的资金，政府可安排“启动性”经费予以支持；保证回国科研人员的生活工作条件。

　　3、知识、技术和管理等要素参与分配，是新形势下贯彻“按劳分配”政策的重要举措，各级管理部门要切实落实国家有关技术入股、技术参与分配的政策，鼓励有真才实学的技术人才开发新技术、新产品的积极性。

　　4、对于为企业发展做出了重要贡献的高级管理人员和技术人员，可给予一定的期权奖励，或允许购买企业一定的股份。

　　5、在装备制造业的有关企业和研究机构中，通过建立科学的人才评价标准、改革职称评定办法、强化岗位意识、按需设岗、按岗聘任等措施，建立起切实有效的激励机制，调动并发挥广大科技人员的积极性和创造性。

　　6、大力发展高等职业技术教育。高等技术教育能培养出一批高素质的专业技工队伍，这对于提高装备工业整体发展水平有着特别的意义。一方面能够通过技工的经验积累提高行业技术水平，加快消化引进先进装备的步伐，另一方面，也能增强对国际同行业大公司的吸引力，从而提高装备制造业的整体竞争力。

　　(十一)用信息技术提升传统的装备制造企业装备制造的骨干企业应尽快采用现代虚拟制造技术，在产品设计、生产过程、产品销售和服务、管理与决策等领域，全面提高信息化水平；通过现代信息技术的应用和信息资源的深度开发及利用，不断提高研发、生产、经营、管理、决策的效率和水平；推进企业网络化工程建设，大企业集团应建立自己的局域网，实现生产、管理、销售、服务等网络化、规范化、系统化，使骨干企业通过网络率先与国际接轨。(作者职务：哈尔滨工业大学管理学院教授)