一、装备制造业在国民经济中具有不可替代的重要作用 　　

　　装备制造业是一个非常重要的产业，准确地说，它是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，也有人把它称为工业的心脏，足见其重要性。当前，我们国家正在全面落实科学发展观，着力提升自主创新能力，致力于建设创新型国家。这是在国际竞争日趋激烈，环境和资源约束进一步加大的情况下，保持我国经济持续快速健康协调发展，实现和平崛起的必然选择。在这样一个大的历史背景下，装备制造业的地位就更为突出，它在国民经济发展中发挥着不可替代的重要作用。 　　

　　首先，装备制造业对于推进国家工业化发挥着至关重要的支撑作用。国家工业化离不开装备工业的发展。装备工业的发展水平在一定程度上决定着、制约着一个国家和地区的工业化发展水平。建国初期，我国一穷二白，几乎没有成型的工业体系，其重要原因就在于我们没有自己的装备工业。“一五”时期，我们从前苏联引进的156项工程，大部分可以说是装备工业。正是这些项目的建成，改变了旧中国工业落后的面貌，推动了国家工业化战略的实施。经过半个多世纪的发展，我国已形成了较为完整的工业体系，但我国工业的总体水平与发达国家相比还存在着较大差距。产业结构不合理，核心竞争力不强，特别是许多设备还需要依靠进口。工业化不是一个静止的概念，而是一个历史过程，伴随着工业自身的结构演进和升级。如果我们的装备工业不能跟上国际先进发展水平，那么将严重影响我国工业整体竞争力的提升，制约工业化的进一步发展。 　　

　　其次，发展装备制造业对于国防建设和国家的经济安全具有决定意义。由于我们所处的特殊的国际政治环境，我国国防建设和国民经济发展所需要的重大装备和先进设备完全依赖进口既不现实，也不可能。例如以美国为首的西方发达国家对我国出口高技术设备采取了十分严格的控制措施，特别是对向我国出口高精度数控加工中心等设备进行严格的限制。正如人们常说的，靠买是买不来现代化的。因此，发展具有本国特色的先进装备制造业，对于巩固国防和确保我国的经济安全具有重要的决定作用。 　　

　　第三，发展装备制造业有利于推进自主创新。国民经济的发展和科学技术的进步对装备制造业不断提出新的更高的要求，成为装备制造业发展的重要推动力量，并在客观上有利于实现这一领域的自主创新。装备制造业企业只有不断加大科技投入，立足自主创新，推进产品的升级换代，才能在国内外激烈的市场竞争中不断取得新的发展。从装备制造业科技创新的特点来看，一方面，新的科技创新成果往往首先应用于装备制造业，并通过装备产品的不断升级，向更加广泛的工业领域扩散。另一方面，装备制造业的发展，也为科技创新提供了更加先进适用的物质手段，从而有利于支持科技自主创新的开展。因此，在推进自主创新和建设创新型国家的过程中，离不开装备制造业的大发展。当然，发展装备制造业的重要意义远不止这些。例如，由于装备制造业涉及的领域很多，具有极高的产业关联性和带动效应，使它成为产业结构优化升级的推动力量。同时，在它的发展过程中，也有利于创新型人才的培养和集聚，等等。这里就不一一赘述。正因为如此，国家对装备制造业的发展始终给予高度重视，今年2月，国务院专门出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，对振兴我国的装备制造业做出了安排部署。我省在“十一五”规划中也提出，要充分利用重型装备制造的产业基础，努力建设国内一流、特色突出、具有较强国际竞争力的现代化重大装备制造基地和世界重要的装备制造加工区。 　　

　　二、我省发展装备制造业的比较优势和面临的制约因素 　　

　　黑龙江省装备制造业在东北地区和全国都占有十分重要的地位，曾经有过自己的辉煌。建国初期在国家大力支持下，投入了大量的资金，在短期内迅速形成了区域性装备工业产业集群。仅“一五”期间，黑龙江省工业基本建设投资就达 25.7亿元，占全国的10.3％。在前苏联援建的156项重点工程中有22个项目布局在黑龙江省，其中哈尔滨就有13项。改革开放后，由于思想意识、运行机制、管理体制等方面存在的问题，我省装备制造业逐渐失去往日的辉煌，甚至一度陷入困境。近年来，通过深化改革和结构调整，特别是实施老工业基地振兴战略，我省装备制造业发展已经摆脱了徘徊局面，渐入佳境，并表现出了良好的发展势头。目前来看，我省装备制造业发展主要有以下几个比较优势。

　　一是初步形成了在全国占有重要地位的以重型装备制造为主的装备制造业产业集群。我省装备制造企业主要布局在哈尔滨和齐齐哈尔市。在哈尔滨形成了以哈电集团为主的电站成套设备产业集群，已经具备100万千瓦以上超临界、超超临界火力发电成套设备和大型水力发电设备、电站空冷设备、风电设备、重型燃汽轮机的生产能力；以哈航集团为主的汽车和飞机制造产业集群，具备生产微型汽车、轿车及发动机，轻型汽车和变速箱、支线客机、新型多用途飞机和直升飞机的生产能力，并在全国占有重要地位。 　　

　　二是我省装备制造业发展方向符合国家重点支持的产业取向。为落实科学发展观，走新型工业化道路，国务院在今年2月制定了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。从《意见》的内容来看，对我省装备制造业的发展可以说是非常有利。《意见》中所提到的产业发展重点取向有利于发挥我省装备制造业的现有优势，甚至可以说在某些方面是为我们量身定做的。如《意见》中提出，“发展大型清洁高效发电设备，包括百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、燃气—蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气—蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新型能源装备，满足电力建设的需要。”在这些方面，哈电集团在国内具有明显的优势，有些技术是国内独有的，这对我省“十一五”期间电力装备产业的发展无疑是空前的利好。又如，《意见》中提出发展民用飞机及发动机、机载设备。对于发挥哈航集团等装备企业的优势，乘势而上、加快发展创造了有利条件。

　　三是我省具备发展装备制造业所需的科技和人力资源优势。作为全国重要的老工业基地，我省具有比较丰富的科技人才资源，能够为装备制造业的发展提供有力的支持。据统计，2003年，我省国有企事业单位共有各类专业技术人员71.6万人，其中工程技术人员和科学技术人员有16.1万人，约占22.5%；共有普通高等院校55所、各类科技机构569个、中等技术学校40所、技工学校147所；在校硕士和博士研究生23630人，其中工学专业的共有13356人，约占57%，远远超过其他专业的人数。省内的哈工大、哈工程大学、703研究所、哈焊接研究所、信息产业部第49研究所等大专院校和科研院所，在机械制造、自动控制、新材料、焊接、铸造、航空航天、机器人、小型卫星等技术领域处于全国领先地位。更为重要的是，经过几十年的发展，我省装备制造业已经形成一支数量庞大、素质比较高的产业工人队伍，其中包括许多生产实践经验丰富的高素质专业技能人才、技术工人和技术革新能手等。这些无疑对振兴我省装备制造业都是十分有利的条件。

　　尽管如此，我省装备制造业发展也存在着一些比较明显的制约因素。一是发展规模还不够大，层次还不够高。我省装备制造业的特点是以重型装备为主，特别是为重工业提供装备的重重工业占有很大比重。由于受到国家宏观投资政策、自身技术水平、经营战略思想和市场容量的影响，目前发展规模远不够大，产业发展的层次也不够高，抵御市场风险的能力还不够强。如目前规模比较大的哈航集团、哈电集团，其2004年的销售收入分别为123.7亿元和86.2亿元，而国内大的企业集团如一汽集团、海尔集团、华为集团其销售收入均已超过1000亿元。与国内外强势企业相比，我省装备制造业企业在国内外市场中的影响力和竞争力明显不足。

　　二是装备制造业企业的自主创新能力亟待提高。从国内来看，虽然我省装备制造企业在某些领域、某些方面占有一定的优势，但与国际先进水平相比还存在着明显的差距。我们有很多技术是由于国家采取以市场换技术的方式从国外转让过来的。如何在全面消化引进技术的基础上，实现引进消化吸收再创新，按照有所为、有所不为的原则，在某些领域和关键环节加快自主创新，尽快达到世界先进水平,进而抢占更大份额的国际市场，是一个亟待解决的问题。三是我省装备制造业的对外开放严重滞后。改革开放以来，我省的对外开放步伐明显落后，尤以装备制造业为甚。我省主要装备制造企业目前均未与国际知名的跨国集团实现实质性的对接合作。从长春一汽集团的经验看，在率先改制的基础上，先后与大众、马自达等国际强势集团合资合作，实现产权多元化，是其短期内实现销售收入跨千亿的重要原因。四是人才流失比较严重。人才资源是第一资源，装备制造业的发展离不开大量高素质的经营管理人才、科技人才和技能型人才的支撑。然而，由于国有企业管理体制和用人机制不活，待遇偏低，许多企业的专业技术人才流失都很严重。根据哈尔滨的统计，2004年全市拥有各类专业技术人员29.80万人，较“九五”末期减少7.49万人，减少了约20%之多，成为人才净输出城市。一些企业经营长期陷入困境，致使很多熟练的技术骨干流失，许多企业苦于缺乏熟练的产业技术工人。 　　

　　三、加快推进装备制造业振兴的几点思考 　　

　　当前，我们正处于装备制造业发展的一个非常重要的战略机遇期。随着我国经济总量的进一步扩大和重化工业的发展，装备产品的市场空间极其广阔。国家对装备制造业的发展给予了特殊的政策支持。我省装备制造业在老工业基地振兴过程中优势得到进一步的发挥。这些都是我们面临的现实的有利条件。只要抓住机遇、创造条件、加快发展，我省装备制造业振兴的前景将是令人振奋的。加快推进装备制造业的振兴，应着重解决以下问题。 　　

　　第一，要提高认识，把发展装备制造业摆上突出重要的战略位置。在“十一五”规划中，我省对装备制造业的发展提出了明确的发展思路，提出了努力建设成为国内一流、特色突出、具有较强国际竞争力的现代化重大装备制造基地和世界重要的装备制造加工区的发展目标。并争取到2010年，全省规模以上装备制造业工业增加值年均增长20%。可以说，这一目标定位是比较高的，实现也是有一定的压力的。省内各地、各有关部门，特别是哈尔滨，应围绕这一目标，明确定位、搞好配合，真正把发展装备制造业作为“一把手”工程来抓。2004年，沈阳市斥资3亿元设立了装备制造业发展基金，到2005年已经筹集20多亿元资金用于支持装备制造业发展。哈尔滨“十一五”规划虽然在建设机械制造业基地中谈到了装备产品的发展问题，但对装备制造业的发展显得既不够明确也不够突出，应在此基础上进一步明确提出发展先进装备制造业的问题，并研究制定更加切实可行的产业发展规划，给予有力的资金和政策支持，为装备制造业的发展营造良好的发展环境。 　　

　　第二，要加快现有装备制造业企业的改革、改制和改组。我省装备制造企业近年来改革步伐明显加快，建立现代企业制度取得了重大突破。但总体上看，企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制尚没有完全建立起来。特别是企业自我发展和自我约束的机制还不健全，有些国有成份一股独大的企业还存在着明显的计划体制的烙印，有的企业办社会的包袱还十分沉重。于是就出现这样一些奇怪的现象，当企业景气时，大量的资金被用于生产和研发以外的投入，而当企业经营陷入困境时，就大喊国家支持不够。这里有国有资产监管水平的问题和企业家素质的问题，但我想关键还在于企业体制和机制问题没有真正得到解决。应充分利用国家关于老工业基地振兴和发展装备制造业的优惠政策，加快建立真正意义上的现代企业制度，剥离企业社会职能，使企业成为符合国际惯例，能够在国内外竞争中不断自我发展、自我壮大的市场主体。 　　

　　第三，明确发展方向，加大结构调整和产业整合力度。明确产业发展方向对一个产业的发展至关重要。装备制造业是一个非常宽泛的概念，它所包括的具体行业很多，那么我们应重点发展哪些产业和产品，哪些产业能够担当起带动全省工业经济振兴的重任，这需要认真地研究、比较和思考，做出正确的选择，加快推进结构调整和产业整合。

　　目前，无论是从全省的角度，还是从哈尔滨市看，“十一五”规划对装备制造业的发展都提出了比较明确的思路。在此基础上，我认为还有几个问题需要进一步探讨。其一是，在搞好现有装备制造产业发展的同时，如何尽快发展具有国内外竞争力的新型装备制造业的问题。我省装备制造业主要是为重工业提高装备的重重工业比较多，这一特点适应了国家工业化初期对能源、电力、矿山投资比较旺盛的实际，并且直到现在仍然发挥着难以替代的作用。但我国目前已经进入工业化中期发展阶段，除传统装备制造产品之外，对大量新型装备制造产品的需求正在迅速上升。如国务院《意见》中提到的铁路高速列车、新型地铁车辆、大型环保装备，海水淡化、报废汽车处理等资源综合利用设备，大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，集成电路关键设备、新型平板显示器件生产设备、电子元器件生产设备、数字和医疗影像设备、生物工程和医药生产专用设备等等，也包括一些“轻量型”的消费类装备产品。这些领域是我省装备制造业急需拓展和抢占的关键领域，也是极具发展前途的领域。其二是，装备制造业应承担起为全省产业发展特别是资源深加工提供先进适用的装备产品的历史使命。我省作为资源大省，优势和潜力并没有得到很好的发挥，资源加工的深度和附加值仍然比较低，一个重要原因是我们“技不如人”，缺乏先进适用的现代化的装备，产品难以赢得国际国内的竞争优势。我们常常听到的一个口号的是“装备制造装备中国”，我想对于我们应首先提出“装备制造装备龙江”的问题。装备制造业应当为全省工业化的进一步发展提供更加有力的支撑，为我省的资源转化加工提供经济实用、具有国际先进水平和自主知识产权的成套装备。其三是，装备制造业如何尽快实现高技术化的问题。加快高技术化既是装备制造业面临的主要任务，也是传统装备制造企业实现振兴的根本出路。长期以来，我省装备制造业主要在“硬件”生产上占有优势，而在自动控制、人工智能等“软件”方面发展滞后。例如，我们目前生产的电喷发动机，其中关键的电子控制系统还不能够自己生产。一台传统机床即使加工精度再高，其附加值也是有限的，而如果赋予了数控系统和人工智能，整合为加工中心和柔性生产系统，其附加值将会大大提高。因此，必须加快运用高新技术提升改造传统装备制造业的步伐。 　　

　　第四，提升开放水平，克服装备制造业发展的瓶颈制约。在全球化时代，发展外向度不断提高的开放型经济是实现区域振兴的必由之路。我国改革开放20多年来，地区之间发展的不平衡，主要表现在开放型经济发展的不平衡。大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展，已经成为一个比较客观的经济发展规律。装备制造业领域的对外开放严重滞后，是目前制约我省经济发展的一个主要瓶颈。一是应鼓励企业扩大产品出口，逐步实现经营国际化。一个只盯着国内市场的企业，正如“井底之蛙”一样，是没有发展前途的。近年来哈尔滨电站设备集团、哈飞集团等企业，以自主创新为动力，实现了进军国际市场的重大突破，非常有力地证实了这一点。二是应大力引进外资，承接国际装备制造业产业转移。承接国际产业转移，可以有效地发挥外商直接投资（FDI）对本土企业的技术溢出效应，有利于提升本土企业的创新能力和竞争力。如山东省烟台市，近几年围绕汽车工业发展，已引进了6家世界500强企业,在较短时间内形成了包括整车、发动机、车用空调、汽车模具等关键环节，涵盖经济型轿车和轻型轿车的汽车工业产业集群。对比之下，我省在这方面还存在着巨大的差距。我省应发挥以对俄合作为主的东北亚区域合作的有利条件，结合哈大齐工业走廊建设，加快引进国际制造业产业转移，加快建设世界重要的装备制造加工区的步伐。 　　

　　第五，实施人才战略，抢占装备制造业发展的制高点。“功以才成，业由才广”，人才是第一资源，是实施自主创新战略的基础，振兴我省装备制造关键在人才。应加强和改进人才工作，制定和实施人才战略，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，加快构建装备制造业人才高地。要加强企业家队伍建设，选拔熟悉装备制造业的人才充实到企业领导岗位，提高装备制造业企业的经营管理水平。要采取有效措施，抑制我省工业人才外流的趋势。同时，要进一步放宽域外人才进入我省的限制，在就业、落户、子女教育等方面提供更加便利化的服务，鼓励国内外优秀装备制造业人才来我市发展。特别是发挥地缘和历史文化优势，尽快把我省建设成为全国最重要的俄罗斯高端科技和工业人才引进交流中心。要从我省工业化持续发展的实际出发，整合资源、强化措施、完善体制，建立高素质装备制造业人才培养和提高的长效机制，为装备制造业的振兴提供强有力的保证。（作者：刘滨伟　作者职务：哈尔滨市政府经济研究中心工业室主任、研究员）