“十字”方针指导长春振兴

　　祝业精说，从总体上说，振兴老工业基地应遵循温家宝总理提出的“四新”，即“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”。具体到长春市，我们把振兴的重点归结为“十个字”，即“改革、开放、放开、环境、协调”。“改革”，就是改革现有的国有企业，甩掉包袱，轻装前进。“开放”，就是要通过扩大对内对外开放，培植大项目，推进产业结构优化升级。“放开”，就是放开民营经济发展手脚，使民营经济成为振兴老工业基地的主力军。“环境”，就是转变政府职能，更多地发挥市场机制作用，营造良好的创业、发展环境。“协调”就是经济社会、城市农村协调发展，实现全面振兴。目标就是到2010年，把长春建设成为技术先进、结构合理、功能完善、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

　　长春老工业基地振兴成效明显

　　祝业精说，党中央、国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，经过全市上下3年的不懈努力，长春老工业基地振兴已经取得了明显成效。一是实现了较快发展。GDP平均增速超过两位数，预计到今年年底可突破1900亿，比2003年增加560多亿元。二是实现了良性发展。主要体现在两个方面：一是经济增长质量明显提高。2003年以来全市财政收入占GDP比重始终保持在10%以上。二是生态环境明显改善。全市建成区绿化覆盖率比2003年提高3.5个百分点，达到41.5%；城市环境空气质量优良天数超过345天。三是实现了全面发展。有三个主要标志：一是经济与社会协调发展。全市本级财政用于科、教、文、卫等各项社会事业的支出年均增长34%左右，建成了全民健身中心等一大批民心工程，老百姓享受到了更多更好的公共服务。二是城市与农村协调发展。长春市所辖四县(市)GDP平均增速达到14.8%，比全市平均水平高2.7个百分点。同时，农村各项社会事业也有较快的发展，农村面貌和农民精神风貌正在发生着深刻的变化。三是广大群众在发展中得到了更多的实惠。截至2005年底，全市城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到10065元和4180元，分别比2003年增长27.3%和22.5%。

　　国企改革注重职工稳定和生产发展

　　祝业精说，深化国企改革，推进体制机制创新，是振兴老工业基地的关键环节。从2001年开始，长春市实施了以产权制度改革为主要内容的国企改革攻坚战。去年，吉林省作出了国有工业企业改革攻坚的重大部署。我们在巩固已有成果的同时，重点对剩余的254户企业进行了改革攻坚。为高质量完成改革攻坚任务，我们在具体操作上注重坚持“两个标准”，突出解决“两个问题”，力求处理好“两个关系”。

　　所谓两个标准：一是职工稳定，二是生产发展。缺了哪一条，改革都不算成功。所谓两个问题：一是钱从哪里来的问题。3年来，通过政策争取一块、财政支付一块、资产变现一块等方式，多渠道筹措改革成本，确保了改革的顺利推进。二是人往哪里去的问题。要求改制企业职工上岗率原则上不低于70%，破产企业重组率达到94%以上。同时，加大宣传力度和政策扶持，引导下岗失业人员创业促就业。到目前，80%以上改制企业的职工都实现了再就业。所谓两个关系：一是改革与发展的关系。改革的最终目的是为了发展，我们对改完后的企业没有撤手不管，而是扶上马“送三程”甚至是“送五程”，帮助解决生产经营中存在的困难和问题。例如，对改革当年由亏转盈的企业，给予当年上缴所得税地方留成部分返还政策等等，目的是让改制企业尽快恢复元气。前一阶段我们搞了一个抽样调查，被调查的改制企业，改制后比改制前劳动生产率提高了3.7倍，说明效果还是很明显的。二是改革与稳定的关系。坚持依法操作，按程序办事，尊重职工意愿。注重营造氛围，先搞好宣传，把道理讲清、政策讲明，让群众心中有数，支持改革。注重抓好信访工作，坚持重心下移、关口前移，发现不稳定苗头，及时化解，出现问题，妥善处理，不让矛盾集中爆发。总的看，攻坚期间，虽然也有群众上访，但没有出现大的波动。到目前，改革攻坚任务基本完成，收尾工作也将于今年9月30日前完成。

　　积极扩大对内对外开放

　　祝业精说，长春是内陆城市，无论是扩大开放还是招商引资，在区位上都处于劣势。改革放开放以后，特别是振兴东北地区等老工业基地战略提出以来，我们觉得，长春要实现全面振兴，必须进一步扩大对内对外开放，借助外力，汇聚民力，形成合力。

　　在对外开放方面，长春市重点抓了3件事：一是“举旗造势”。即高举振兴旗帜，到海内外推介长春商机。3年来，共在国内外组织各类大型商机推介活动120余次，吸引来访团组500余次，相当于过去10年的总和。二是招商引资。近3年，长春市新批外商投资企业464家，相当于整个“十五”期间的80%。目前，在长春投资兴业的世界500强企业达到42家。3年来，长春实际利用内外资均以20%以上的速度递增。三是区域联合。我们觉得，在区域经济一体化的背景下，要实现东北老工业基地的全面振兴，单打独斗不行，必须加强城市间联合，在合作中实现共赢。为此，2004年长春市倡议并举办了首届东北四城市市长峰会，形成了定期会晤制度，制定了合作框架协议，并在接下来的时间里，在物流、会展、旅游等领域进行了务实的合作。

　　在对内放开方面，我们主要做了两件事：一是完善政策，降低门槛，激发全民创业热情。2003年长春市出台了鼓励民营经济发展的36条政策，每一条都和民营企业发展息息相关，实实在在，深受民营企业的欢迎。二是打造融资平台，解决中小企业“融资难”问题。目前，除农安县以外，长春市9个县(市)区都成立了中小企业投资担保公司，中小企业只要有好项目，就能够通过担保公司及时得到贷款。2003年以来，全市新增私营企业1.2万户，民营经济增加值一直以20%以上的速度增长。

　　实践使我们认识到，无论是对外开放，还是对内放开，都需要良好的软环境做支撑。为此，长春市成立了政务大厅，实行了“一站式”办公、“一条龙”服务。建立了重大招商项目行政审批“绿色通道”和“全程无偿代办制”，提高了审批效率。依照《行政许可法》，清理行政许可事项467项，我市自行设定的行政审批事项只保留了7项。根据群众反映的突出问题，加大清费减负力度。3年来，累计清费减负1.43亿元。

　　全力以赴加快项目建设

　　祝业精说，项目是加快发展的重要支撑，投资是拉动经济增长的主要动力。过去长春发展比较慢，一个主要原因就是项目上的不够，发展后劲不足。振兴战略提出后，我们把上项目、增后劲作为加快经济发展、推动长春振兴的一个重要手段。国家实施“突出重点、区别对待、有保有压”的宏观调控政策后，我们进行了认真的研究，觉得国家要调控的主要是投资过热的地区和行业，只要我们规划的项目符合国家政策、有利于长春老工业基地振兴，就要大胆地上。在具体实施中，我们做到了“三个坚持”：

　　一是坚持规划先行。确保项目规划与城市总体规划和产业发展规划紧密衔接。在发展方向上，按照“南拓东展北优西控”的原则，实施城市布局结构调整，为项目落地提供了广阔空间。在城市西南和东北方向，正在规划建设占地126平方公里的汽车产业开发区和近47平方公里的玉米工业区。这两个开发区成立时间虽然不到一年，已经有“阿文美驰汽车门内板”、“20万吨玉米化工醇”等一大批投资超亿元大项目已经纷纷落地，呈现出强劲的发展势头。在城市东南方向，正在规划建设净月生态城，科技文化综合中心、汽车文化园等一大批项目正蓄势待发。在城市北部，改造大铁北战役全面打响。规划的五大类、65个重点建设项目，已经开工建设31项。可以说，以园区为平台，以项目为载体，长春大发展、快发展的空间格局已经拉开。在项目选择上，我们本着“着眼长远、环保第一”的建设理念，对高污染、高能耗项目，不管短期能给我们带来多少收益，我们都坚决不上。

　　二是坚持多管齐下。通过“上争、下促、外引、内培”，深挖项目潜力，扩大投资增量。“上争”，就是积极争取国家和省里的项目支持。在国家老工业基地振兴的两批工业项目中，长春市共争取到14个，总投资达70多亿元，在东北地区四个副省级城市位居前列。“下促”，就是与各县(市)区层层签订责任状，通过行政压力激发各责任单位搞项目的动力。全市对老工业基地振兴的32个重点项目实行了市级主管领导重点包保，将172个重大项目分别下达到各县(市)区、开发区及市直有关部门，目前落实得都比较好。“外引”，主要是盯住500强等国内外大型企业集团，积极寻求多种形式的项目合作。“内培”，就是根据产业特色和资源特点，培育自己的品牌企业和优势项目。近年来，大成、皓月等一大批“土生土长”企业集团发展势头强劲。

　　三是坚持重点突破。着力破解制约全市固定资产投资增长的土地和资金“两大难题”。土地利用方面，省里给了我们大力支持，每年的建设用地指标都优先保证长春市发展需要。资金筹措方面，全面加强了与开行、农发行、中行等金融机构的合作，争取到了较多的贷款支持，为项目建设提供了强大的资金保证。