黑龙江地区的城市工作起步较早。在东北解放战争初期，就提出了加强对城市工商业的领导。1948年8月，全国第六次劳动大会在哈尔滨召开。这次会议提出了经营企业化与管理民主化的原则。党的七届二中全会后，黑龙江地区进一步实现了党的工作重心转移，加强了城市工作。松江省在对城市企业实行统一领导的前提下，制定了改善经营管理的办法和各项规章制度，并加强了对林业的经营管理和对全省所属国营企业的整顿和检查，帮助企业克服困难，解决生产问题。同时，为适应工作重心转移，还加强了在工矿企业和林业中党的组织建设，对干部进行调整、充实和配备，使之成为经济建设的主力。

　　1949年2月，为加强城市工作，哈尔滨市成立了人民代表会议筹备会，作为人民代表会议的筹备机关和临时人民代表机关，有代表80人。8月26日，东北人民政府成立不久，即要求市、县一级召开人民代表会议，并决定使定期召开人民代表会议形成制度。人民对代表有选举与撤换的权力。据此，黑龙江省和松江省要求各市、县3万人口以上的城镇于9月底前均要召开市及城区人民代表会议。代表人数不等。代表成分要包括农、工、商、机关干部和军人、知识分子等各界人士。通过召开代表会议，各地明确了党和政府的方针政策，提出并解决了生产、就业及劳资关系问题。同时，对于充分发扬民主、增强人民当家作主意识、政府及其工作人员接受监督、激发人民群众生产热情，均起到了极为重要的作用，进而为建国后经济的迅速发展奠定了基础。

　　黑龙江省解放较早，许多工作先走了一步。这不仅为解放战争的胜利提供了坚实的物质保证，而且也积累了成功的历史经验。这些经验为其他地区的工作提供了示范，也为党的工作重心由农村到城市转移和早期党的城市工作提供了借鉴。