1945年8月15日，日本天皇宣布无条件投降。中国抗日战争取得胜利，世界反法西斯战争也胜利结束。世界关注战后的中国，东北则处于举足轻重的地位。它成为美、苏和国、共“三国四方”争夺的战略要地，更是共产党同国民党反动派的必争之地。面对这种态势，毛泽东高瞻远瞩地指出：“只要我们有了东北，那末中国革命就有了巩固的基础。”因此，东北的归属决定着中国两个前途、两种命运大决战的走向。

　　为争得东北，抗联教导旅指战员根据毛泽东主席的声明和苏联远东军总司令部的指令，随同苏军先机进入东北，占据东北57个战略要点，为迎接八路军、新四军挺进东北，创建东北根据地起到了先导和桥梁作用。

　　9月14日，中共中央决定以彭真为书记，陈云、程子华、伍修权、林枫等为委员的东北局领导成员立即赶赴东北，统一领导东北根据地的开辟工作。18日，彭真一行到达沈阳。19日，中共中央提出“向南防御，向北发展”的战略决策后，又陆续将高岗、张闻天、李富春、林彪、罗荣桓等10名中央委员(其中4名为中央政治局委员)、10名候补中央委员派往东北，并先后抽调各解放区的11万军队和2万干部挺进东北。11月16日，陈云由沈阳来到哈尔滨，成立中共东北局北满分局，陈云任书记兼北满军区政委，高岗、张闻天、张秀山、李兆麟(张寿钱)为委员。12月6日，中共东北局西满分局成立，李富春任书记，吕正操、陶铸、郭峰等为委员(1946年初，任命黄克诚为副书记)。北满全部和西满部分地区(大体相当于今黑龙江省)由松江、嫩江、黑龙江、合江、牡丹江五省(地)和哈尔滨市(现统属黑龙江省)组成。此时，根据国民党军队已占领山海关至锦州一线，并欲继续北犯，以及苏联承诺“将收复地方移交国民党”等复杂情况，党中央适时调整战略方针，作出了“让开大路，占领两厢”的正确决策。

　　11月下旬，北满分局召开会议。陈云在起草给东北局并转中央的《对满洲工作的几点意见》中指出，东北工作的基本方针是给前线国民党部队以可能的打击，争取时间。同时，有计划地将其他力量及干部主动、迅速地分散到北满、东满、西满的包括广大乡村、中小城市和铁路支线等战略地区，放手发动群众，肃清汉奸土匪，扩大部队，改造政权，建立广大的根据地，以便能够在与国民党的长期斗争中，逐步改变力量对比，最后夺取全东北。他还强调，北满地区处于重要的战略地位，党在北满的中心任务是：建立若干根据地，以造成我们前进和后退的阵地。这一意见得到中央的肯定。

　　12月28日，中共中央给东北局发出《关于建立巩固的东北根据地的指示》。据此，东北局派出大批干部深入广大农村，发动群众，全面展开建设巩固的东北根据地的工作。