1940年7月，抗联第二路军总指挥周保中写信给苏方代表王新林，要求帮助东北党组织派代表“到内地中共中央所在地去解决东北问题”或通过苏联远东军代表与中共中央建立联系。9月，王新林给抗联各路军领导人发出通知，告之“十二月将要召集党和游击队干部会议，在此会议上并有中共中央代表参加，所以应在此会议上来解决党组织和目前游击队运动的一切问题。”并要求12月前一切军事领导者、政治委员和党书记到达苏境。

　　同年11月后，中共吉东、北满省委和抗联各路军领导人：北满代表金策、张寿筏、冯仲云，吉东代表周保中、季青、王效明、崔石泉、柴世荣，南满代表金日成、徐哲、安吉相继过界，集中于伯力城。但是，12月16日他们又接到苏方通知：中共中央代表不能前来参加会议。在这种情况下，张寿簇、周保中写信给王新林，提出既然中共中央代表不能参加这次会议，我们只能由东北党组织领导讨论问题，并加以批准才行。据此，参加会议的代表从1940年12月下旬至1941年1月上旬，就东北党组织的集中统一、东北游击运动的方针政策和各省委、各路军之间的相互关系等召开一系列会议，达成如下议案：(一)此次会议的性质是“满洲全党代表会”。(二)为实现中共东北党组织的集中统一领导，决定由各省代表选举全满临时委员会，暂以3人为限。由大会直接选举书记1人，委员候选人为魏拯民、周保中、金策。临时机关暂设在伯力城。 (三)派遣代表与中共中央建立关系。(四)组成作为最高军事领导机关的统一总司令部。由于各项议案在未经中共中央批准前均不能作出最后决定，因此没有对其全部贯彻执行。3月中旬，满洲全党代表会议停会。

　　这次满洲全党代表会议加强了党和军队的统一领导，对维护中共在东北的组织系统和坚持开展东北抗日游击战争作出了重要贡献。