1939年秋，第二次世界大战爆发。日本帝国主义为建立所谓“大东亚共荣圈”，稳定中国东北这一侵略后方基地，最大限度地掠夺战争物资，对中国共产党及其领导的抗日运动进行了更为残酷的镇压。如何在困境中求生存、谋发展?东北党组织通过对满洲省委撤消后这段历史的深刻反思，认为尽快实现东北党组织的统一领导，是亟待解决的首要问题。

　　为实现东北党组织的统一领导，将东北的抗日斗争继续推向前进，中共吉东和北满省委(1939年4月成立)曾采取各种办法与党中央取得联系，但皆未成功。在这种情况下，只好转而寻求苏联的帮助。同年9月，中共北满省委常委冯仲云受命前往苏联伯力(哈巴罗夫斯克)城，要求苏联远东边疆党组织协助召开吉东、北满党和军队领导扩大会议。苏联远东有关方面同意了这一要求。 1940年1月24日至3月19日，在苏方支持和协助下，中共吉东、北满省委代表联席会议在苏联伯力召开。出席会议的有北满省委代表冯仲云、吉东省委代表周保中、原北满抗联总司令赵尚志。会议分两个阶段进行。第一阶段，着重总结东北游击运动的经验教训，确定今后的斗争方略；解决与苏联远东军建立联系及相互合作问题，形成了《吉东北满党的斗争问题的讨论总结提纲》(以下简称《提纲》)和《关于东北抗日救国运动底新提纲草案》(以下简称《新提纲草案》)两个文件。《提纲》认为在目前东北抗日战争极端困难的形势下，加强吉东、北满党组织的统一领导，是非常重要和极其必要的。《新提纲草案》则提出，抗联要继续坚持执行全民族抗日统一战线的方针；同时对抗联部队实行整编，路军以下编为支队一大队一中队一小队；并强调在敌人实行分离政策、使抗联失去群众和游击区的困境下，要特别注重军事活动后方根据地的建设。会议还讨论了关于请苏联援助东北党组织及东北游击运动的问题，认为在东北党目前与党中央失掉联系的情况下，应该接受苏联远东红军的帮助，并与远东红军建立经常性的联系。

　　第二阶段，苏共远东边疆委员会书记伊万诺夫、远东红军代理总司令那尔马西、远东红军内务部长王新林等应邀出席。双方商定：在不干涉中国党内部事务的原则下，建立苏联边疆党组织与远东红军对抗联临时工作的指导与援助关系。会议进行期间，传来中共北满省委认为赵尚志有所谓“反党”行为而被开除党籍的消息。周保中、冯仲云闻此，分别致信中共北满省委，要求保留其党籍，并决定将赵尚志调抗联第二路军任副总指挥。会议第二阶段近结束时，苏方代表王新林向会议提交了《对东北抗日联军第二路军总指挥周保中、副总指挥赵尚志和第三路军总指挥张寿钱、北满党省委代表冯仲云的指示提纲》。该《提纲》根据新的形势，对抗联的斗争策略、军事活动方式、给养供应、根据地建设、政治工作、群众工作等提出了新建议。此外，会议期间，中苏双方就相互联系问题达成一项协议：抗联各部在战斗失利或其他原因需要临时转移到苏境时，苏方应予接纳并提供方便。

　　会后，周保中、冯仲云代表中共吉东、北满省委，通过苏方向中共中央报告了此次会议的情况，反映了东北党组织和东北抗联渴望与中央取得联系、直接接受中央指示的迫切心情和强烈意愿。

　　东北党组织、抗日联军与苏联远东边疆党组织和远东红军建立临时工作指导与援助关系是这次吉东、北满省委代表联席会议取得的重要成果。这一成果对保存和发展抗联部队的实力，坚持开展抗日游击战争具有战略意义。